国务院办公厅关于印发国务院国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于印发国务院国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知
国办发〔2008〕85号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《国务院国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定》已经国务院批准，现予印发。
国务院办公厅
二〇〇八年七月十日
国务院国有资产监督管理委员会主要职责
内设机构和人员编制规定
根据《国务院关于机构设置的通知》（国发〔2008〕11 号），设立国务院国有资产监督管理委员会（正部级），为国务院直属特设机构。国务院国有资产监督管理委员会党委履行党中央规定的职责。
一、职责调整
（一）加强指导推进国有企业改革和重组的职责，加快国有经济布局和结构调整，推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。
（二）强化国有资产经营财务监督、风险控制和经济责任审计的职责,进一步完善所监管企业经营业绩考核制度，促进企业履行社会责任。
二、主要职责
（一）根据国务院授权，依照《中华人民共和国公司法》等法律和行政法规履行出资人职责，监管中央所属企业（不含金融类企业）的国有资产，加强国有资产的管理工作。
（二）承担监督所监管企业国有资产保值增值的责任。建立和完善国有资产保值增值指标体系，制订考核标准，通过统计、稽核对所监管企业国有资产的保值增值情况进行监管，负责所监管企业工资分配管理工作，制定所监管企业负责人收入分配政策并组织实施。
（三）指导推进国有企业改革和重组，推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构，推动国有经济布局和结构的战略性调整。
（四）通过法定程序对所监管企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩，建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束制度。
（五）按照有关规定，代表国务院向所监管企业派出监事会，负责监事会的日常管理工作。
（六）负责组织所监管企业上交国有资本收益，参与制定国有资本经营预算有关管理制度和办法，按照有关规定负责国有资本经营预决算编制和执行等工作。
（七）按照出资人职责，负责督促检查所监管企业贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准等工作。
（八）负责企业国有资产基础管理，起草国有资产管理的法律法规草案，制定有关规章、制度，依法对地方国有资产管理工作进行指导和监督。
（九）承办国务院交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，国务院国有资产监督管理委员会设19个内设机构（正司局级）：
（一）办公厅（党委办公室）。
负责机关文电、会议、机要、保密、信息、档案、信访和安全保卫等工作；承担党委会和委主任办公会议决定事项的督办工作。
（二）政策法规局。
起草国有资产管理和监督的法律法规草案，承担机关规章和政策性文稿审核协调工作；承担机关有关规范性文件的合法性审核工作；研究国有企业改革发展中的有关法律问题；承办机关法律事务。
（三）规划发展局。
研究提出国有经济布局和结构战略性调整的政策建议；研究提出发展具有国际竞争力的大公司大企业集团的政策、措施；指导所监管企业布局和结构调整；审核所监管企业的发展战略和规划，承担对所监管企业重大投资决策履行出资人职责的工作。
（四）财务监督与考核评价局。
承办所监管企业财务预决算的有关工作；完善所监管企业负责人经营业绩考核制度，对所监管企业负责人进行年度和任期考核；建立健全国有企业绩效评价指标体系，综合考核所监管企业的经营业绩；研究提出所监管企业重大资产损失责任追究的意见和措施；承担所监管企业清产核资和资产损失核销工作；承担国有资产统计分析工作。
（五）产权管理局。
研究提出完善国有产权管理的意见，拟订国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等方面的规章制度和管理办法；承担所监管企业国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等工作；承担所监管企业资产评估项目的核准和备案工作；审核所监管企业资本金变动、股权转让及发债方案；监督、规范国有产权交易。
（六）企业改革局。
研究提出国有企业改革的政策建议；指导国有企业的现代企业制度建设；拟订所监督企业合并、股份制改造、上市、合资等重组方案和国有资产经营公司的组建方案，对其中需要国有股东决定的事项提出意见；承办所出资的国有独资公司章程的审核工作。
（七）企业改组局。
指导所监管企业主辅分离、辅业改制和富余人员分流工作，配合有关部门做好下岗职工的安置工作；推进所监管企业厂办大集体的改革工作；指导国有企业董事会建设工作；继续完成原全国企业兼并破产和职工再就业工作办公室有关工作。
（八）企业分配局。
提出国有企业收入分配制度改革的指导意见；根据国家有关规定，承担调控所监管企业工资分配总体水平的工作，提出所监管企业负责人薪酬制度和激励办法并组织实施；按照有关规定，规范所监管企业负责人职务消费和职工福利保障。
（九）综合局。
综合研究国有经济和所监管企业的运行状况；联系所监管企业安全生产、应急管理、节能减排、环境保护和维护稳定等工作；承担指导和监督地方国有资产管理的具体工作。
（十）收益管理局。
组织所监管企业上交国有资本收益；承担拟订国有资本经营预算有关制度工作；承办国有资本经营预决算编制和执行有关工作；组织开展所监管企业负责人离任和任期经济责任审计工作。
（十一）监事会工作局（国有企业监事会工作办公室）。
按照有关规定，承担国有企业监事会的日常管理工作。
（十二）企业领导人员管理一局。
（十三）企业领导人员管理二局。
以上两个局的主要职责是：根据有关规定，承担对所监管企业领导人员的考察工作并提出任免建议；考察推荐董事、监事及独立董事人选；探索符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的企业领导人员考核、评价和选任方式；拟订向国有控股和参股公司派出国有股权代表的方案。
(十四)党建工作局(党委组织部)。
根据有关规定，负责所监管企业党的组织建设和党员教育、管理工作。
(十五)宣传工作局(党委宣传部)。
根据有关规定，负责所监管企业党的思想建设、精神文明建设和宣传工作；指导和推进所监管企业思想政治工作和企业文化建设工作；负责对外宣传和新闻工作。
(十六)群众工作局(党委群众工作部、党委统战部)。
根据有关规定，协调所监管企业的工会、青年、妇女工作，承担中央企业团工委的日常工作；指导所监管企业的统战工作和知识分子工作。
(十七)研究局（行业协会联系办公室）。
承担调查研究国有资产管理体制改革、国有企业改革发展和领导班子建设等重大问题的工作；起草重要文件和报告；联系有关行业协会。
(十八)外事局。
承担机关和直属单位的外事工作，开展国际交流与合作。
(十九)人事局。
按照管理权限，负责机关和直属单位的人事管理工作。
机关服务管理局(离退休干部管理局) 负责所属离退休干部工作机构、机关服务中心的各项管理工作；负责机关和所属单位的国有资产、财务等行政管理工作；负责指导、监管所联系协会的国有资产和财务等工作。
机关党委 负责机关和在京直属单位的党群工作。
国务院国有资产监督管理委员会纪律检查委员会 按照有关规定，负责所监管企业的纪律检查工作，设办公室、一室、二室、三室、四室5个室（副司局级）。
四、人员编制
（略）
五、其他事项
（一）按照政企分开以及所有权和经营权分离的原则，国务院国有资产监督管理委员会依法对企业的国有资产进行监管，依法履行出资人职责。国务院国有资产监督管理委员会不得直接干预企业的生产经营活动，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体，实现国有资产保值增值。企业应自觉接受国务院国有资产监督管理委员会的监管，不得损害所有者权益，同时努力提高经济效益。
（二）有关行业离退休干部管理和联系协会的工作继续由国务院国有资产监督管理委员会承担。
（三）所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。
六、附则
本规定由中央机构编制委员会办公室负责解释，其调整由中央机构编制委员会办公室按规定程序办理。
晋城市中小企业信用担保管理办法（试行）
山西省晋城市人民政府
晋城市人民政府关于印发《晋城市中小企业信用担保管理办法(试行)》的通知
发布单位: 晋城市人民政府
晋市政发（2001）15号
2001年2月8日
各县（市、区）人民政府，市直各部、委、局、办：
《晋城市中小企业信用担保管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合本县（市、区）、本部门情况贯彻执行。
晋城市中小企业信用担保管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为改善本市中小企业发展环境，有效解决中小企业生产经营中普遍存在的贷款难、担保难等融资问题，着力为中小企业提供信用担保服务，规范信用担保行为，根据国家有关法律、法规和政策，结合本市实际制定本办法。
第二条 本办法所指中小企业信用担保，是指根据本办法依法登记注册的中小企业信用担保机构与债权人（主要是约定的协办金融机构）约定，当被担保人不履行或不能履行主合同约定债务时，担保机构承担约定的责任或履行债务的行为。
第三条 中小企业信用担保机构属非金融机构，不得从事财政信用业务和金融业务。
第四条 中小企业信用担保机构运行，坚持政企分开原则，突出资本募集多元性，市场化运作，并接受政府指导与监督。
第五条 对中小企业信用担保服务，坚持平等自愿，诚实信用，择优扶强，坚持不同经济性质法人的公平性。
第六条 为增强担保机构的抗风险能力，体现规模效应，根据目前我市实际情况在本市行政辖区内只设定一家中小企业信用担保机构。
第二章 资金来源与担保规模
第七条 中小企业信用担保机构资金来源，实行多渠道，多产权募集。
第八条 注册资本总额为人民币2000万元，来源分别为：
（一）市人民政府出资1000万元；
（二）所辖各县（市、区）政府及社会经济组织出资1000万元。
第九条 收取被担保经济组织一次性风险保证金，收取标准：
（一）资产总额在500万元以内（含500万元）为5万元；
（二）资产总额在500万元以上至1000万元（含1000万元）为10万元；
（三）资产总额在1000万元以上为20万元。
本条所收风险保证金不列为担保机构资本金，所有权属缴款单位，由担保机构作为风险保证金管理。
第十条 担保机构提供担保资金总额控制在到位资本额的10倍以内，对各县（市、区）所属经济组织担保规模，一般以各县（市、区）政府实到资本10倍为限。
第三章 机构形式与组织管理
第十一条 本市中小企业信用担保机构为企业法人形式，定名为：晋城市中小企业信用担保有限责任公司（以下简称担保公司）。
第十二条 担保公司为独立法人，依法经营，诚实信用，以实到资本为限，独立承担民事责任。
第十三条 设立晋城市中小企业信用担保管理委员会，作为市政府对信用担保工作进行协调、指导、服务、监督的宏观管理组织，委员会设主任一名，副主任二名，成员若干名。成员由有关部门和出资单位委派。
第十四条 担保公司实行董事会领导下的经理负责制，依法定程序设置董事会、监事会，聘任经理。
各出资方为股东，委派股东代表，通过召开股东大会选举产生董事、董事会。市政府作为出资最多方，出任董事长。
为加强担保公司经营活动的监督，设立监事会，监事会成员不少于3人，设召集人一名，监事会依照《公司章程》产生。
董事会、监事会依照《中华人民共和国公司法》和《公司章程》行使职能。
担保公司日常业务实行经理负责制，经理由董事会聘任，执行董事会决议，接受管委会指导，并定期向董事会和管委会报告重大事项和业务运行情况。
第十五条 担保公司根据职能需要，内部业务机构设资信评估部，审核担保部，理赔追偿部，监控核算部和评保委员会。
第十六条 担保公司业务人员暂定员12名（不含评保委员会成员），人员实行公开选拔，择优录用的办法进行招聘。招聘人员必须具有大专以上学历，并且有金融、财会、法律、计算机等方面知识和技能及两年以上相关工作经验。
第十七条 评保委员会的职权是专门对被担保项目是否提供担保进行署名投票表决。评保委员会成员由各资本出资单位、被担保单位和担保公司内部各自推荐选举产生，成员为7——11名，不设专职，全部为交叉任职或兼职。
第四章 担保的对象、种类、程序
第十八条 担保对象为符合基本条件的本市辖区范围的各经济类型的中小企业。基本条件为：
（一）依法核准工商注册登记二年以上，具有法人资格，且生产经营正常；
（二）资产负债率在70%以下（含70%）；
（三）上年度流动资产周转速度，加工制造企业不低于0.8次，商贸流通及服务性企业不低于两次；
（四）自愿按本办法第九条规定标准，一次性缴纳风险保证金；
（五）在担保公司协办银行所属营业机构开设基本结算帐户；
（六）产品（商品）符合国家产业政策和本市经济结构调整方向，有市场，有订单，有发展前景，有利于推动技术进步、产品升级和改善经营状况。
第十九条 中小企业信用担保的币种为人民币。担保的资金各类为短期流动资金贷款。
第二十条 担保公司办理担保业务按以下程序进行：
（一）货款申请。企业根据资金需求，向银行提出贷款申请，并向贷款银行提供必要资料，银行经审核同意后，通知贷款企业办理担保手续，并向担保公司出具书面意见（贷款意向书）；
（二）担保申请。贷款企业根据银行通知和贷款意向，向担保公司提出担保申请，并提供有关必要资料；
（三）资信调查与担保审核。担保公司受理贷款企业担保申请，对担保项目的真实性、有效性、安全性、盈利性等情况进行调查和审核；
（四）担保审批。担保公司专职审核机构按照审保分离原则，将审核情况及意见递交评保委员会，评保委员会成员进行投票表决，依据表决结果决定是否批准担保；
（五）签订担保合同。担保公司批准同意担保后分别与贷款银行、受保企业签订《担保合同》和《委托担保合同》；
（六）发放贷款。担保合同签订后，贷款银行对受保企业正式办理贷款审批发放手续，受保企业按贷款合同的约定贷款，同时贷款银行向担保公司送交放款通知。
（七）正式承保。担保公司收到银行放款通知后，按担保合同约定对受保企业正式履行保证责任。
第五章 协作银行选择与财务管理
第二十一条 担保公司选择国有商业银行（暂定为工行、农行、建行、中行，以后视情况扩大协作范围）作为开办中小企业信用担保业务的协作银行，担保公司与各协作银行分别签订协作合同，明确保证责任、保证形式以及资信评估标准、评估方法等）。
第二十二条 担保公司要建立健全各项财务管理制度与报表体系，实行独立核算，对基金、资产、收入、费用等进行规范管理。在国家出台担保业财务会计制度前，担保公司暂参照保险业财会制度执行。担保公司财务关系隶属晋城市财政局。
第二十三条 担保公司在市工商银行开设基本结算帐户。担保公司的资本金和收取的风险保证金存入基本结算帐户。
第二十四条 担保公司资本金和风险保证金，除将一部分用于购买国债外，不得用于其它投资行为。
第二十五条 担保公司向受保企业收取担保业务费。担保业务费一般在签订担保合同时一次性收取，特殊情况可视担保期限和金额分期收取，最长不得超过担保期。担保业务费按不同的担保期分别收取。收取标准：
（一）担保期在六个月以内的月收费率为担保金额的0.15%；
（二）担保期在六个月以上的月收费率为担保金额的0.2%；
第二十六条 担保公司的收入来源主要是担保业务收费、银行利息收入和国债利息收入。
第二十七条 担保公司的收入，扣除正常的业务费用、税金外为经营利润。
第二十八条 担保公司所得税后利润，严格按规定提取法定公积金、法定公益金和一定比例的风险保证金后的红利，按股本比例进行分配。为了调动私有资本的投入，保障私有资本投资的一定收益，私有资本按实际资本投资额的两倍股权享受分红权。
第二十九条 政府资本的分红所得，作为政府资本滚动投入。
第三十条 担保公司要编制年度财务收支计划，向管理委员会、市财政、市人行、市经委报告执行情况，按季向以上部门报送财务报告。
第三十一条 担保公司财务计划执行情况，要接受财政、人行、审计部门的监督。
第六章 风险控制与追偿责任
第三十二条 限额限期担保。担保金额一般不得超过100万元。担保期限不得超过一年，一般控制在六个月以内。
第三十三条 采取反担保措施。担保公司根据区别对待、择优扶持的原则，依据受保企业资信状况，确定是否需提供反担保。反担保包括提供反担保人和抵押（质押）方式。
第三十四条 建立风险准备金制度，担保公司按税后利润的10%建立风险准备金。
第三十五条 控制代偿总量。年度代偿控制在注册资本金的5%以内，代偿率控制在3%以内，当超过上述控制界限时，担保公司必须及时向董事会、管理委员会报告，进行整顿、调整业务运行规则。
第三十六条 中小企业有下列情形之一的，担保公司不提供担保：
（一）与担保公司逾期债务尚未解除的；
（二）有明显不良信用行为的；
（三）有重大民事经济纠纷或进入诉讼程序的；
（四）不按要求提供反担保措施的；
（五）经营状况严惩恶化，经论证，确实难以改变状况的。
第三十七条 协作银行有下列情况之一的，担保公司不承担保证责任；
（一）贷款银行与受保企业协议变更主合同，未经担保公司书面同意的；
（二）贷款银行允许受保企业延长偿还期限，而未经担保公司书面同意的；
（三）贷款银行允许受保企业转让债务，而未经担保公司书面同意的；
（四）贷款银行与受保企业双方协议，以“借新还旧”方式发放贷款的。
第三十八条 受保企业贷款到期，确有暂时困难的，由担保公司同贷款银行协商，允许对担保公司展望三个月。展望期间首先由贷款银行催收和追偿。展期到期后担保公司凭银行的代偿通知书承担代偿责任。
第三十九条 受保企业确实无能力偿还银行债务的，由担保公司与贷款银行分别承担责任，担保公司按保额的80%代偿，20%部分由贷款银行或会同担保公司通过变现抵押（质押）物等方式向借款企业清偿。
第四十条 担保公司履行代偿义务后，采取以下措施加强追偿工作：
（一）帮助债务人摆脱困境，改善经营，增强偿还能力；
（二）要求反担保人履行代偿义务；
（三）依法公开、公正、公平处理抵押物和变现质押物；
（四）依法提起诉讼。
第七章 附则
第四十一条 本办法未尽事宜或有关法律法规相抵触的，按有关法律法规执行。
第四十二条 担保公司根据本办法和相关法律法规制定担保公司章程和管理制度。
厦门市公园管理规定(2002年修正)
福建省厦门市人民政府
厦门市公园管理规定
厦门市人民政府令第76号
（1998年12月13日厦门市人民政府令第76号公布 根据2002年4月16日厦门市人民政府令第101号公布的《厦门市人民政府关于废止、修订部分市政府规章的决定》修正）
第一章 总则
第一条 为加强公园规划、建设、保护和管理，改善生态环境，增进人民身心健康，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的公园是指供公众游览、观赏、休憩，开展科普、文化及锻炼身体等活动，有较完善的设施及良好的生态环境的绿地和场所。
第三条 本规定适用于本市行政区内的综合性公园和植物园、动物园、儿童乐园等专类公园。
第四条 市、区人民政府应当把公园建设纳入国民经济和社会发展计划。
鼓励、支持企业事业单位、团体组织及个人积极参与公园建设。
第五条 市园林风景行政主管部门是本市公园行政主管部门（以下简称市公园主管部门）；区属公园的管理工作由区人民政府指定的行政部门（以下简称区公园主管部门）负责，业务上接受市公园主管部门的指导。
各公园设立的公园管理单位，具体负责公园的日常管理工作。
第六条 对在公园管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由市、区公园主管部门给予表彰和奖励。
第二章 规划和建设
第七条 所有公园都应按照厦门市土地利用总体规划和厦门市城市总体规划要求编制公园规划，确定公园性质、规模、布局，划定公园用地范围和保护范围。
第八条 市管辖公园的规划，由市公园主管部门负责组织编制，经市规划部门同意后，报市人民政府批准；区管辖公园的规划，由区公园主管部门负责组织编制，经市公园主管部门和规划部门同意后，由区人民政府报市人民政府审批。
经批准的公园规划不得擅自变更，确需变更的应报原审批机关批准。
第九条 公园必须严格按照公园规划进行建设。公园内的绿化及园林建筑小品的建设方案，由市公园主管部门审批。
公园建设项目的设计、施工单位必须具备相应的资质。
第十条 综合性公园内绿化面积应不低于陆地面积的80％，建筑面积不超过陆地面积的6％；专类公园按其设计规范要求确定绿化面积和建筑面积。
第三章 保护和管理
第十一条 任何单位和个人不得占用公园土地。
公园现有土地和纳入城市规划的公园用地，公园管理单位及其他单位和个人不得改作他用；确需改变使用性质的，须由规划部门和土地部门审核同意，报市人民政府审批。其中区管辖公园土地改变使用性质的，在报有关部门审核同意前还需经区人民政府审核同意。
第十二条 公园内树木、花草及其他绿化设施，由公园管理单位依照《厦门市城市园林绿化条例》等有关法律、法规严格保护和管理，不得任意砍伐和破坏。
第十三条 公园内供游览、休息的园林建筑物或构筑物，由公园管理单位加强维护，不得擅自改变用途。
第十四条 公园内的古树名木、文物古迹，由公园管理单位依照有关法律、法规严格保护。
第十五条 公园内的水体应加强保护，任何单位和个人不得向水体倾倒垃圾或其他污染物，不得擅自围、填、堵或作其他改变。
第十六条 公园管理单位在公园内应设置必要的卫生设施，加强卫生管理，保持优美、整洁的良好环境。
第十七条 公园内各种游乐设施应按公园规划设置，其技术、安全指标必须达到国家规定要求和游乐行业有关标准，建立检查保养制度，严格执行安全操作规范，健全安全防范制度，预防事故发生。
第十八条 公园管理单位应当建立安全管理制度，设置必要的安全设施和警示标志，维持公园正常秩序，保障人身安全。
第十九条 公园管理单位及其他单位和个人在公园内不得设置与公园性质无关的经营项目，已设置的应限期整治或搬迁。在公园保护范围内不得设置有污染的企业。
第二十条 公园内设立商业、服务设施，应当服从公园规划布局要求，与公园景观相协调。
第二十一条 在公园内举办展览、表演、游乐等活动，应按规定向有关部门办理有关手续。举办的活动应坚持健康、文明的原则，不得有损公园绿化和景观环境。
第二十二条 驻在公园内的单位和人员应当遵守公园的各项管理制度，服从公园管理单位的统一管理。
第二十三条 游客应当文明游园，爱护公园绿化和公园设施，遵守公园管理规定和社会公德。禁止下列行为：
㈠翻越围墙、擅自驾（骑）车进入公园；
㈡伤害动物、擅自垂钓；
㈢损害公园环境卫生；
㈣损坏公园设施；
㈤损毁公园内树木花草、采摘果实；
㈥擅自在公园内营火、宿营；
㈦法律、法规禁止的其他行为。
第四章 罚则
第二十四条 违反本规定第二十三条第㈠、㈡项规定的，由市、区公园主管部门或其委托的公园管理机构给予警告，并处以50元以上200元以下罚款。
第二十五条 违反本规定第二十三条第㈣、㈤、㈥项规定的，由市、区公园主管部门按照《厦门市城市园林绿化条例》的规定予以处罚。
第二十六条 违反本规定规定的其他行为，依照法律、法规规定应当给予处罚的，由有关主管部门依法给予处罚。
第二十七条 公园管理单位违反本规定，除依照有关法律、法规、规章和本规定给予处罚外，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，并可由市、区公园主管部门处以500元以上2000元以下罚款。
第二十八条 公园主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十九条 本规定自一九九九年一月一日起施行。
厦门市人民政府
二○○二年 四月十六日