国务院


国务院批转国家经委、国家计委、财政部关于加强现有工业交通企业挖潜、革新、改造工作的暂行办法的通知
　
（一九八０年六月二十一日）


　　国务院同意国家经委、国家计委、财政部拟定的《关于加强现有工业交通企业挖潜、革新、改造工作的暂办法》，现转发给你们，请认真研究执行。

　　　　　　关于加强现有工业交通企业挖潜、革新、改造工作的暂行办法

　　我国经过三十年来的社会主义建设，　已经初步建立了一个独立的比较完整的工业体系。依靠现有企业，进行挖潜、革新、改造，充分发挥它们的作用，对于加快四个现代化的前进步伐，具有特殊重要的意义。


　一、搞好现有企业的挖潜、革新、改造，必须同我国经济管理体制的改革结合起来，同扩大企业经营管理自主权结合起来。应当随着经济管理体制的改革，让企业有更多的经营管理自主权，包括有权根据国家计划，市场需要和本身的经济利益，进行挖潜、革新、改造，不断改变企业的生产技术面貌，加快生产的发展。


　二、挖潜、　革新、改造的范围，是指企业在现有基础上，在保证维持简单再生产的前提下，对原有厂房、设备进行技术革新、技术改造，积极采用新技术、新工艺，以达到充分挖掘企业生产潜力，全面提高经济效益的目的。


　三、在国民经济调整期间挖潜、革新、改造的重点是：１．节约能源，把压缩烧油、烧油锅炉改烧煤、余热利用、余热发电、集中供热、电力配套和其他节约燃料动力措施放在首位；２．优先发展轻工、纺织、手工业；３．加强交通运输的薄弱环节，重点是铁路的几条旧线“卡脖子”区段和几个主要港口的改造；４．提高产品质量，增加花色品种，增产短线原料材料，扩大出口产品的生产能力。


　四、挖潜、革新、改造规划的编制和审定。
　　挖潜、革新、改造，必须有规划。各地区、各部门都根据国民经济调整的要求和长远规划的方针、任务，本着有利于实行专业化协作、改组工业的要求和全国挖潜、革新、改造的方向和重点，认真编制本地区、本部门的挖潜、革新、改造的方向和重点，认真编制本地区、本部门的挖　潜、革新、改造规划。地区和部门，对所属企业的挖潜、革新、改造规划，要提出指导方针，负责审查，并组织实现。
　　进行挖潜、革新、改造的企业，都要根据本地区本行业的规划要求，从本企业的生产方向和实际情况出发，针对生产经营、工艺技术和厂房设备方面存在的问题，制定经济合理和切实可行的挖潜、革新、改造规划。进行挖潜、革新、改造的企业必须做到产品适销对路，不得增大燃料动力和原材料的单耗，不得搞“大而全”、“小而全”。地质资源不清楚，工艺、技术不过关、燃料、动力、原材料和运输条件无保证，环境污染问题不能解决的项目，都不得纳入挖潜、革新、改造规划。企业的挖潜、革新、改造项目，在没有纳入地方或部门的规划以前，不准随意搞工程量大的挖潜、革新、改造，以免发生盲目性。
　　有些区域性的综合项目，涉及几个行业的，由地方或有关主管部门统一编制规划。地方和国务院有关各部门要密切配合，互相支持。各部门安排到地方企业的项目，要事前征求省、市、自治区计委、经委的同意；省、市、自治区申请纳入国家挖潜、革新、改造重点措施计划的项目，要报送主管部门审核。
　　各地区、各部门都要制订挖潜、革新、改造规划和年度计划，内容包括：１．措施项目名称和内容；２．资金数额和来源；３．设备材料数额和来源；４．燃料、动力、原材料的来源和平衡情况；５．经济效益；６．实现时间。纳入规划和计划的项目，要权衡轻重缓急，本着先易后难原则，有计划有步骤地逐项组织实现，做到花钱少、工期短、收益大、　效果好。所有措施项目，凡纳入到年度挖潜、革新、改造措施计划的，都要做到资金、设备、材料、　施工力量“四落实”。施工力量自己解决不了的，请各级建委统筹安排。
　　挖潜、革新、改造规划和计划的审批程序：对于符合地方或部门规划要求、利用企业留用的资金进行的措施项目，只须报地方或主管部门备案；需要办征地手续、统一平衡燃料、动力和原材料供应，以及要向银行申请贷款或国家补助拨款的措施项目，要按照企业隶属关系，经主管部门审核（贷款还要经银行审核）后报各级经委会同各级计委和财政部门批准。重大的措施项目，要参照基建程序办事。小额贷款和零星土建，仍按现行规定执行。
　　企业制订的挖渚、革新、改造规划和计划，要充分发扬民主，走群众路线，实行领导干部、技术人员和工人“三结合”，经职工代表大会讨论通过，并定期向职工代表大会报告执行情况。


　五、挖潜、革新、改造资金的来源和使用。在经济管理体制未作全面改革之前，所需资金可从以下几方面筹集：
　　１．基本折旧基金中用于挖潜、革新、改造的部分。按照国务院和财政部、国家经委有关规定，国家财政继续集中一部分基本折旧基金，主要是用于保证实现节约能源等重点措施项目。部门和地方集中的基本折旧基金，应当全部用于更新现有技术装备和挖潜、革新、改造的重点措施项目，留给企业使用的和按产量提取的更新改造资金，也应全部用于固定资产的更新改造（包括开拓延伸），不得挪用。
　　为了加速企业机器设备的更新和技术改造，经国家经委、财政部批准扩大经营管理自主权的试点企业，一九八０年，在增加盈利的基础上，机器设备的基本折旧率，提高百分之零点五。
　　２．企业的利润留成中可用于挖潜、革新、改造的部分。
　　３．银行可能提供的贷款（包括小型技措贷款和专项贷款）。
　　４．国家和地方和小量补助拨款。
　　５．合股集资。区域性的综合项目，如集中供热等，可由受益企业利用自有资金联合投资；专业性的项目，如木材综合利用等，也可打破地区、行业和所有制的界限，由国家和地方、省市和省市、省内各地市县之间，以及全民所有制企业和集体所有制企业之间，共同筹集资金，组织合营。这些合股集资的企业，获得的产品、利润等经济收益，可根据互利的原则，按共同协商的合理比例进行分配。企业治理“三废”措施，增加的产品，可以申请减税或免税，增加的利润按国家规定留有。
　　企业结合大修理进行技术改造时，可以将大修理基金同更新改造资金合理结合起来使用。企业暂时不用的挖潜、革新、改造资金，应专户存入银行；企业的主管部门可以会同银行利用这部分专项存款，借贷给挖潜、革新、改造资金不足的企业。贷款企业保证有借有还。存贷均实行低息。归企业所有的挖潜、革新、改造资金，　任何部门无权平调和挪用。


　六、企业挖潜、　革新、改造所需设备和材料，首先应当充分利用库存积压物资；不足部分，按照哪一级安排资金由哪一级安排物资的原则，由中央和地方企业主管部门统一编制计划，按现行物资分配体制，分别向各级物资分配部门申请解决。各级物资分配部门对挖潜、革新、改造所需物资，根据国家和省、市、自治区批准的挖潜、革新、改造计划，要同生产维修和基本建设一样，单列户头，纳入各级物资分配计划，优先供应，安排落实。各地区、各部门和所属企业，用自筹资金安排的挖潜、革新、改造措施项目，所需设备和材料，原则上自行解决；解决不了的，可申请解决。物资不落实的，不要纳入年度挖潜、革新、改造措施计划。各级经委要参与审定挖潜、革新、改造的物资分配计划，并在计划执行中协同物资分配部门搞好调度工作。


　七、挖潜、革新、改造必须注意充分利用现有人力，改善劳动组织，提高劳动生产率。必须增加少量劳动力的，由各级劳动部门商同级计委，经委核定，　纳入各级劳动力分配计划。


　八、挖潜、革新、改造要与推广国内先进技术和引进国外先进技术相结合。要重视把国内现有的先进技术成龙配套地用于老企业的技术改造。引进国外的先进技术和设备，要优先用于老企业的改造。


　九、挖潜、革新、改造资金，要通过建设银行管理。属于人民银行发放的技术措施专项贷款，仍由人民银行管理。自筹资金，要按照先存后用的原则安排使用。
　　需要引进技术专利、技术装备的企业，所需外汇应纳入国家外汇平衡计划，按照国务院批转的《短期外汇贷款办法》办理外汇贷款。


　十、加强领导。挖潜、革新、改造工作由各级经委负责抓总，抓规划，抓组织实现，抓经济效果。　国务院工业交通各部门，也要切实抓好这项工作。各级财政部门和银行，对挖潜、革新、改造资金的使用，要加强管理和监督。各级主管部门要向同级经委和财政、银行、统计部门报送资金使用效果。地方企业挖潜、革新、改造资金使用情况，由省、市、自治区经委、财政局汇总上报国家经委、财政部。各级统计部门和各级主管部门都要加强统计力量，建立和健全挖潜、革新、改造计划执行情况的统计报告制度。


青海省海西州人民政府办公室


海西州人民政府办公室关于转发海西州牧区防灾基础设施建设项目检查验收考评办法的通知



西政办[2005]107号

各市、县人民政府，各行委，州政府有关部门：
州牧区防灾基础设施建设项目领导小组办公室制定的《海西州牧区防灾基础设施建设项目检查验收考评办法》已经州人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。



二OO五年十月十二日


海西州牧区防灾基础设施建设项目
检查验收考评办法
（2005年10月）

为加强我州牧区防灾基础设施建设项目管理，规范项目建设程序和行为，提高项目建设质量和投资效益，促进项目管理规范化、制度化，根据《青海省草地建设检查验收考评办法（试行）》和有关规定，特制定本办法。
一、检查验收目的
对牧区防灾基础设施建设项目进行检查验收，目的是督促项目建设单位按时、保质、保量完成建设目标和任务，把州委、州政府加强畜牧业基础设施建设，提高畜牧业综合生产能力和增加牧民收入的政策措施落到实处，让牧民真正受益。同时，进一步强化各级政府对项目工程实施的组织领导，提高工作质量和工作水平，确保项目建设工作的落实。
二、检查验收方法
检查验收工作采取乡级工程自验、县级完工验收和州级竣工验收的三级验收办法进行。工程检查验收的具体程序为：（1）项目建设工程完工后，由乡政府组织自查验收；（2）乡级工程自验合格后，由市（县）组织完工验收。（3）市（县）级完工验收合格后，向州项目办提出州级竣工验收。州项目领导小组组织监察、计划、财政、审计、农牧、扶贫等部门组成州级竣工验收组，监理单位、项目市（县）有关负责人参加，对项目进行州级竣工验收。
三、检查验收内容
重点检查项目建设、资金使用和工程质量情况。
（一）乡级工程自验。由项目乡镇牵头，乡镇项目小组组长、工程承包单位和建设户、村委会、县项目管理办公室负责人和监理人员共同进行工程自验。自验以建设户为单位，根据建设合同，建设技术标准，逐项逐处进行实地测量，现场填写自查验收登记表。市（县）项目管理办公室和监理单位对单项建设项目进行质量评定，建立项目户建设档案卡和项目档案，并上图标示，分别存档备查。实行建设户、村委会、项目实施乡镇、市（县）项目管理办公室和监理单位逐级签字认可制。
（二）县级完工验收。工程自验结束后，由项目市（县）领导小组办公室牵头，组织县监察、计划、财政、审计、农牧、扶贫等部门组成县级完工验收组，监理单位、项目乡镇、村委会参加。重点对乡镇项目实施中的组织协调、工程资金使用、工程任务完成情况及建设质量进行综合评定。
实施乡镇向验收组汇报建设情况，提供书面汇报材料、建设合同、自查验收登记表、项目建设登记表、建设资金拨付表等文件。
根据所提供的上述文件，由验收组随机确定检查牧户和地点，将所确定检查的牧户、地点、建设内容列表登记，进行实地检查和核对，检查验收面不少于当年建设任务的百分之50％。发现问题及时进行整改。完工验收必须在当年10月底前结束。
（三）州级竣工验收。州项目领导小组在接到项目县竣工验收申请报告后，组织有关部门进行竣工验收，采取听取汇报、入户访问、实地查看和查阅有关图表资料等方法进行。州级竣工验收入户检查验收面不少于当年建设任务的百分10％。重点检查组织领导及管理机构设立情况，建设标准执行情况，项目建设资金管理和使用情况，工程建设质量保障措施等。同时，进行实地查看，考评计分，按照验收内容和评分标准分为三个等级， 90分以上为优秀，80—90分为合格，小于80分为不合格（州级竣工验收考评办法及标准附后），考评得分作为项目验收考评结果。
四、其他
本办法由州牧区防灾基础设施建设领导小组办公室负责解释。

附件：1、州级竣工验收考评标准
2、 海西州牧区防灾基础设施建设项目竣工验收表
3、州级竣工验收提交资料和备查资料目录