教育部等


关于加快软件人才培养和队伍建设的若干意见

　　为深入贯彻党的十六大精神，加快实施人才强国战略，根据《国务院关于印发鼓励软件
产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2000〕18号）和《国务院办公厅转发国
务院信息化工作办公室关于振兴软件产业行动纲要的通知》（国办发〔2002〕47号）的要求，
教育部、国家发展和改革委员会、科学技术部、人事部、劳动和社会保障部、信息产业部、
海关总署、国家税务总局、国家外国专家局就加快软件人才培养和队伍建设，提出以下意见：
　　一、我国软件人才培养和队伍建设的总体目标
党的十六大明确提出了“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”方针，加快我国
软件产业发展，对提高我国综合国力，优化经济结构，缩小与发达国家科技水平的差距，具
有重大意义。促进软件产业快速发展，关键是人才。
加快软件人才培养和队伍建设，就要努力造就一批进入国际前沿、掌握关键技术、擅长
顶层设计的技术带头人；培养一批具备不同专业背景、有市场观念的开发管理、工程管理和
软件经营等复合型软件人才；形成一支有相当规模和质量、从事软件开发与应用的专业技术
人员队伍。力争通过5年左右的努力，使我国软件人才队伍的规模、结构和水平基本适应国
家软件产业发展的实际需求，为我国软件产业的振兴提供坚实的人才保障。到2005年，基本
实现软件专业技术人才达到80万，人才结构得到优化的发展目标。
通过创新机制，完善政策，优化结构，不断提高软件人才资源开发的质量和水平，充分
挖掘我国软件人才资源潜力。要加强软件教育培训机构的建设，积极办好示范性软件学院和
示范性软件职业技术学院，改革高等学校和中等职业技术学校计算机教育的人才培养模式，
鼓励社会各界参与和支持软件人才培养与培训，初步形成功能齐全的培养培训体系；要探索
建立软件专业技术人员的职业资格证书制度，不断提高我国软件人才队伍的整体素质；要创
造良好的环境，大力引进国外优秀软件人才和智力资源；要鼓励和促进各类软件人才以多种
形式创办软件企业。通过各方面的不断努力，形成软件人才培养和队伍发展的新机制。
　　二、加快软件人才培养和队伍建设的主要措施
1.构建功能配套的软件人才培养培训体系。这一体系有两条主线：一条是高等学校和中
等职业技术学校的计算机教育，是软件人才队伍的重要来源。要鼓励高等学校和中等职业技
术学校加快对现有计算机专业的教育教学改革，加强非计算机专业的信息技术教育，培养适
应社会需要的各类软件人才。另一条是为了适应当前对软件人才的大规模急需，加快软件教
育资源的优化整合，加紧建设和发展示范性软件学院和示范性软件职业技术学院，并以此为
依托建立国家软件人才国际培训基地、软件人才培训中心，同时大力推进软件企业的继续教
育等。示范性软件学院要加强培养以软件工程学士学位、第二学士学位、工程硕士学位为主
体的软件人才；示范性软件职业技术学院重在培养面向软件生产、信息服务第一线所需的具
有良好实践技能的应用型人才；国家软件人才国际培训基地主要培养高层次、复合型、国际
化的软件人才；软件人才培训中心是面向社会培训软件实用新技术的机构；软件企业继续教
育是以所任岗位工作为起点的职业教育，要强调实用性、先进性和连续性。上述多层次、多
类型的人才培养模式要有机地衔接起来，努力形成功能配套、结构合理、管理科学的软件人
才培养培训体系，充分发挥各种教育资源的作用。
2.实施全球化软件人才战略。软件产业是国际化的产业。新一轮全球范围的产业结构调
整和我国加入世界贸易组织为我国更好地利用全球人才资源、进入国际市场、实施软件人才
全球化战略提供了历史性机遇。要不断改善和规范产业发展环境，吸引海外留学人员回国从
事软件行业的基础、应用研究和开发活动；鼓励国内高等学校、科研院所、软件企业举办国
际交流活动，与境外开展多方位的合作，提高软件研究开发、应用、管理的水平和层次；吸
引跨国公司在国内设立软件开发中心，联合培养高级软件人才；鼓励有条件的境内企业在国
外设立软件研发机构，吸引优秀人才参与软件开发工作。建立国家重要软件人才安全管理工
作体制，加强软件人才保护。
3.加快建立软件专业技术人员和软件技能人员职业资格证书制度。国家逐步建立软件专
业技术人员和软件技能人员职业资格标准体系，编制软件专业技术岗位目录。人事部、劳动
和社会保障部、信息产业部和有关部门将根据软件产业的发展需要，逐步在软件研究开发、
应用和管理的重点关键技术岗位进行职业资格证书制度试点，并逐步建立软件教育培训机构
认证制度。逐步形成与国际接轨的、适应软件产业特点的、分类的人才管理制度，鼓励和引
导更多有才能的人员投身软件专业技术工作，不断促进和提高软件人才队伍整体素质。劳动
和社会保障部、信息产业部和有关部门将根据软件产业技能岗位的需要，研究建立软件技能
人员职业资格证书制度，开展软件技能岗位职业资格证书试点工作。鼓励全社会符合条件的
软件人才和软件企业员工、高等学校和中等职业技术学校计算机及相关专业、示范性软件学
院和示范性软件职业技术学院的各类学生参加对应级别的国家软件专业技术人员和软件技能
人员职业资格证书考试。积极开展国际间软件专业技术人员职业资格的交流与合作工作，大
力推进国际间软件专业技术人员的职业资格互认。逐步规范境外各类软件人才职业性考试在
我国的代理活动。
4.推进软件人才培养的产学研结合。软件企业既是人才需求的始点，又是人才应用的重
点，高等学校培养的软件人才、科研单位的软件成果，最终要通过企业转化为生产力。要加
强高等学校、科研院所与软件企业的紧密合作，努力促进软件人才资源的优化配置，加快软
件人才培养和队伍建设。鼓励软件企业（含软件园）利用自身资源优势，建立软件教育实习
基地或软件人才培训基地，开展软件教育和服务工作。鼓励软件企业通过重大科研项目，与
相关高等学校、科研院所联合攻关，在实施项目过程中培养优秀软件人才。高等学校和软件
教育培训机构要重视并加强针对国产软件使用的培训工作。
5.鼓励全社会支持软件人才培养和队伍建设。软件作为信息化的枢纽，是加快我国工业
化建设的带动型产业，全社会高度关注。地方政府要结合本地实际情况和发展需要，制定推
动软件人才培养和队伍建设的政策措施。在专业技术职务评聘工作中，要逐步将计算机应用
能力纳入考核范围。要充分发挥中介机构在促进软件人才培养和队伍建设中的作用。软件行
业协会等要根据我国软件产业的发展现状和未来趋势，从行业的角度，综合分析软件行业发
展过程中所需要的专业人才结构和数量，为各级各类软件教育培训机构和政府部门提供必要
的决策咨询意见。
　　三、为加强软件人才培养和队伍建设创造良好的政策环境
1.多方筹措资金，加强软件人才队伍建设。努力拓宽软件人才培养和队伍建设投入渠道，
鼓励各级政府和社会力量增加投入，用于制订软件人才培养和队伍建设规划；支持国家软件
人才国际培训基地建设；建设示范性软件学院和示范性软件职业技术学院；加快高等学校和
中等职业技术学校计算机教育的课程体系、教学内容、教学方法、管理体制的改革和创新；
建立软件人才数据库等。每年从国家用于发展软件产业的资金中提取一定比例，用于软件人
才培养和队伍建设。国家外国专家局和教育部共同安排专项经费，支持高层次软件专业技术
人员出国参与国际合作、进修、培训、攻读学位，吸引海外留学人员回国创办软件企业，聘
请外国软件专家来华讲学和工作，引进国外先进的软件教育或培训课程。
2.进一步落实国家制定的有关教育方面的税收优惠政策。国家和地方政府对示范性软件
学院、示范性软件职业技术学院在建设用地、贷款和税收方面给予必要的扶持，其中对相关
建设用地按现行政策免征耕地占用税，学校承受土地使用权、房屋所有权按现行政策免征契
税。经认定的软件企业中人员培训费用可按实际发生额在企业所得税税前列支。国内企业、
个人按规定程序捐赠给教育部门直接举办的学校并用于软件人才培养的软硬件产品和资金，
可按税法规定的比例在税前扣除。高等学校和中等职业技术学校计算机及相关专业、示范性
软件学院、示范性软件职业技术学院的学生参与认定软件企业软件产品设计与开发，企业因
此发生的相关费用可按实际发生额在企业所得税税前列支。对科学研究机构和学校进口的科
学研究和教学用品，按照《科学研究和教学用品免征进口税收暂行规定》享受税收优惠。国
外和国内的企业对科学研究机构和学校的投资与合作项目进口设备减免税问题，按《国务院
关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号）执行。
3.不断完善吸引人才政策。在具备条件的高等学校和软件企业设立软件专业博士后流动
站和企业工作站，逐步扩大在站人数和规模，构建我国软件人才的高地。大力吸引国内外软
件人才在国内创办软件企业，各级政府及有关部门可给予一定的资金信贷扶持，在注册登记、
人员流动等方面简化手续，提供方便快捷服务。国内高等学校、科研院所的科技人员创办软
件企业的，在人员流动上可适当放宽条件，当地政府人事部门所属人才交流服务机构可为其
进行人事档案保管及其他人事代理服务。对海外留学人员和外籍人员在国内创办软件企业的，
应享受国家对软件企业的各项优惠政策。对调入国家软件产业基地工作的系统分析员和软件
工程师，有关部门应在住房、医疗、社会保险、子女入学和家属就业等方面提供及时有效服
务。对高中级软件技术人员和管理人员，简化出入境审批手续，适当延长有效期限，方便我
国软件人才参加国际交流。
　　四、加强对软件人才培养和队伍建设工作的组织和指导
政府各级有关部门要从战略高度充分认识加强软件人才培养和队伍建设的重要性，列入
议事日程，摆上突出位置。同时，还要规范软件教育培训机构的审批权限，国家和地方政府
有关部门要严格按照审批权限，根据国家有关规定开展相应的批准或备案工作。软件人才培
养和队伍建设是一项社会系统工程，在国务院的统一领导下，各相关部门要加强协调，积极
配合，齐抓共管，形成合力。有关部门要充分发挥自己的职能优势，充分发挥各部门在软件
人才培养和队伍建设中的积极作用。要重视软件人才队伍建设的政策、规章、制度的配套建
设，并在实际工作中贯彻落实。要重视软件教育培训专家组织的建设，以加强对软件人才培
养和队伍建设的研究和指导。

　　　　　　　　　　　　　　　教育部 国家发展和改革委员会 科学技术部
　　　　　　　　　　　　　　　　人事部 劳动和社会保障部 信息产业部
　　　　　　　　　　　　　　　 海关总署 国家税务总局 国家外国专家局
二OO三年十二月九日


江苏省南京市政府


关于加强江砂开采管理暂行办法
南京市政府



为了维护长江河势稳定，保障航运安全，合理开发和利用江砂资源，依据国家有关法律和法规，结合我市实际，现就加强长江南京段江砂开采管理的有关问题制定如下办法：
一、管理体制
长江南京段江砂开采实行统一管理和分级负责相结合的体制。市人民政府设立市江砂开采管理委员会，主要负责长江河势、航运安全、江砂资源、治安秩序等方面的统一管理和监督；有关县、区人民政府按照市有关规定负责所辖水域的江砂开采经营和维护正常秩序，确保江砂开采依法
、科学、有序地进行。
二、机构及其职责
（一）市江砂开采管理委员会由市水利局、公安局、矿管局、财政局、物价局、工商局、监察局、交通局、多经局、市长江河道管理处、南京港监局、南京航道分局、长江下游水文水资源勘测局，以及江宁县人民政府、洒浦县人民政府、六合县人民政府、雨花台区人民政府、栖霞区人
民政府和浦口区人民政府组成。
市江砂开采管理委员会下设办公室，负责市江砂开采管理委员会的日常工作，其主要职责：
1、制定江砂开采的规划和年（季）度计划；
2、划定开采区域；
3、采前、采中和采后的河势监测；
4、委托办理采砂的审批手续；
5、委托统一收取有关规费；
6、组织执法检查；
7、对县、区和有关管理部门的开采经营和收费等工作进行监督检查，协调县、区、部门之间采砂中的关系；
8、办理市政府交办的有关事项。
办公室人员从有关部门抽调，其工资、福利、待遇在原单位保持不变。
（二）有关县、区人民政府相应成立江砂开采管理办公室，其主要职责是：
1、贯彻执行市采砂管理的有关规定；
2、按照规定组织江砂的开采、经营和管理；
3、负责按期解缴上交规费；
4、制止非法采砂活动，维护所辖水域内正常秩序；
5、负责办理市江砂开采管理委员会交办的有关事项。
三、采砂区域的划定
长江南京段确定6个采砂作业区，分别由江宁县、江浦县、六合县、雨花台区、栖霞区、浦口区组织开采。
根据江势和江砂蕴藏量，每个作业区由市江砂办核定采砂船只和开采量，任何单位和个人不得擅自增加船只和突破开采量。
根据河床和江砂变化情况，市江砂办通知核减船只或停止开采时，有关县、区要无条件地坚决服从。有关县、区减少船只和停采，要提前5天向市江砂办备案。
四、收益分配
总的原则是国家为主，兼顾各方，取之于江，用之于江。
市和县、区的分配比例，依据核定船只的吨位计算经营额，按经营额5：5分成。市和县、区每季度结算一次。
凡由市江砂办代收的有关部门的规费，市江砂办负责统一返还。返还的比例或金额，由市江砂开采管理委员会讨论提出，经市政府研究决定后，每年一次性返清。
市里的江砂收益，除开支必要的管理费用以外，其余部分在财政中专户储存，由市政府统一用于长江的治理。
各县、区的江砂收益，除列支成本和有关费用外，要专户储存，专款专用。
市、县、区江砂收支情况，由市、县、区的审计部门每年审计一次，审计结果报市、县、区政府。
五、管理与执法
市江砂开采管理机构和管理办法，不改变现行的长江管理体制，不取代现有的有关管理机构的职能，各有关部门和单位要按照各自分工，认真履行职责，共同管好用好长江。
为了方便江砂的开采和管理，经协凋，由市江砂办代行的某些职能，有关单位要大力配合和支持。
管理与执法实行联合和委托并举，以委托为主，市和县、区结合，以县、区为主。
具有行政执法权的主要管理部门，派员参加市江砂办，集中办公，联合执法。
江面采砂秩序的管理，由市公安部门负责。主要任务是配合县、区制订维护采砂秩序的制度和办法，监督县、区严格执行市江砂办的有关规定，协调县、区之间的矛盾和问题，打击非指定地区和非指定船只的采砂活动。
作业区内的管理和执法，由所在县、区政府负责，主要任务是打击非法采砂活动，防止和阻止群众的无理取闹，及时处理治安纠纷，维护正常的开采秩序。
市江砂开采管理委员会成员单位，除县、区以外，均不得直接或间接派船参与采砂活动。
六、考核与奖惩
市每年与有关县、区签订江砂开采管理责任书，并进行考核，依据考核结果予以奖惩。
对擅自增加采砂船只，管理秩序混乱，屡禁不止的，给予必要的处罚，直至取消采砂资格。因领导不力、管理不善，造成严重后果的，要追究领导和有关人员责任。
对不解缴应上交款的，市里将以市下达的有关经费抵扣。
对自觉执行市江砂开采管理的各项规定，生产、经营、治安秩序良好的，将给予表彰和奖励。
本办法由市江砂开采管理委员会办公室负责解释。
本办法自一九九六年一月一日起执行。



1995年12月19日