广东省湛江市人民政府


湛江市国有企业出让股权招商引资试行办法


(湛江市人民政府2000年7月15日颁布)

为鼓励我市国有企业出让股权，吸引新的投资主体，对国有企业进行收购、兼并、控股、参 股或租凭经营，加快国有企业改革步伐，特制定本试行办法。
一、新投资主体是指本企业之外的境内、外各种经济实体或个人(含外国、港澳台地区的公 司、企业以及其他经济组织或个人、海外华侨)。
二、新投资主体对国有企业控股51%以上，并接收原企业职工70%以上的，以新投资主体的资 金投足前一年为基础，其新增增值税和企业所得税属我市收入部分，可参照《湛江市鼓励外 商投资的若干规定》(湛府［1999］47号)执行。
三、新投资主体参与国有企业改制过程中涉及的有关收费，按以下规定执行：
(一)如发生注册资本变动、公司名称变更等涉及到工商登记的，原则上按变更登记标准收费 ，增加注册资本的，只收取增加部分的登记费。
(二)国有企业嫁接新投资主体资金的各项行政事业性、经营服务性收费，均按国家、省规定 的收费标准收取。凡规定有幅度的收费项目，均按最低标准收取。
对违反规定的收费，企业有权拒交，并可向有关部门或市人民政府投诉。
四、新投资主体参与国有企业进行改制后，湛江市赋予原国有企业的各种优惠待遇继续保留 。
五、国有企业嫁接新投资主体的资金，其建设用地按成本价出让，减半收取征地管理费，项 目的土地出让金，属市留部分可分期缓交，最长时间不超过一年。
国有企业嫁接新投资主体资金涉及的土地使用权转让，如该企业的土地属国家划拨的，国土 部门应对转让部分的土地按规定优先办理有关手续。
六、市各职能部门必须严格履行职责，依法办事，对国有企业出让股权所申办的事项不得推 诿。因政府职能部门及其工作人员的过错，影响甚至妨碍国有企业招商引资的，经查实后， 由有关主管部门追究该部门的领导和直接责任人的责任。情节恶劣，造成严重后果的，依法 追究其法律责任。
七、国有企业与新投资主体洽谈投资项目时，必须积极热情，并如实反映企业现有条件，向 新投资主体无偿提供咨询服务。
八、新投资主体有意与国有企业洽谈合资、合作经营、参股或整厂收购时，国有企业必须 积极配合，政府有关职能部门应及早介入，参与洽谈和决策。国有企业决定放弃时，必须先 报政府有关职能部门批准。未经批准，不得自行放弃。国有企业擅自拒绝新投资主体投资， 错过改制机会的，应追究该企业负责人的领导责任。
九、国有企业向新投资主体转让股权后，派出的高级管理人员，如不遵守合同、章程和国家 有关法规，不能与新投资主体合作共事的，要及时依法更换。
十、国有企业吸收新投资主体后，成为外商投资企业的，除享受本试行办法规定的待遇外， 同时享受国家、省和市对外商投资企业的各项政策。
十一、市有关职能部门要每年公布国有企业出让股权招商引资项目。
十二、国有企业出让股权的具本方案，可根据特殊情况，专门报批作个案处理。
十三、本试行办法在执行期间，如与国家和省新颁布的有关规定不一致的，按国家和省的有 关规定执行。
本试行办法由市外经贸委会同市体改委负责解释。
公安部


公安部关于严禁公安机关插手经济纠纷违法抓人的通知
公安部


各省、自治区、直辖市公安厅、局：
1989年，公安部下发的《关于公安机关不得非法越权干预经济纠纷案件处理的通知》（〔89〕公（治）字30号）中严令各地公安机关不得插手经济纠纷案件，更不得从中牟利。大多数地方令行禁止，纠正得力，维护了公安机关依法办事为警清廉的形象。但是近来发现一些地方
公安机关在办案中又重犯此类错误。主要表现在：（一）超越公安机关权限，插手合同、债务等经济纠纷案件；（二）乱用收审手段拘禁企业法人代表和有关经办人作“人质”，强行索还款物；（三）到外地抓人追赃不办法律手续，也不通过当地公安机关，搞“绑架式”行动，非法搜查住
宅、侵犯公民人身权利；（四）对当事人拷打虐待、逼迫“退赃”和承认“诈骗”；（五）有的公安机关袒护本地犯罪分子，对外地来人正常办案不予配合，以种种借口设置障碍，横加阻扰，不让依法拘留逮捕本地的犯罪分子，不让追赃；（六）对明显的诈骗、投机倒把案件，不认真侦察
调查，只追赃罚款，甚至与犯罪分子谈判“私了”，“退款放人”；（七）向受害单位和当事人索取“办案费”，要款要物等。
必须充分认识上述这些问题，既是严重的不正之风，更是严重的违法违纪行为。它严重损害公安机关的形象和声誉，造成很坏的社会影响，引起当事人的不满和愤怨对立情绪，有的甚至引发一些不安定因素。近来，已有些当事人的单位或亲属接连向公安部和一些省、市公安机关打电话
，发电报或送控告材料，强烈要求解决扣押“人质”问题和惩治违法违纪的干警，有的甚至申请到北京上访和跨省游行。这些问题已引起有关方面和社会舆论的关注。务请各地公安机关的领导认真重视，采取坚决措施，彻底纠正。
为此，再次重申：
一、各地公安机关承办经济犯罪案件，必须严格执行最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于案件管辖的规定。要正确区分诈骗、投机倒把、走私等经济犯罪与经济合同纠纷的界限，准确定性。凡属债务、合同等经济纠纷，公安机关绝对不得介入。
二、严禁滥用收容审查手段。在办理经济犯罪案件中，对于不符合国务院和公安部规定的收审条件的人，不得使用收审手段。对来华的外国人中犯诈骗罪或有重大经济犯罪嫌疑者，应依法采取刑事强制措施，不得采用收容审查手段。
三、坚决杜绝强行抓捕收审经济纠纷当事人作“人质”，逼债索要款物，彻底纠正“以收代侦”、“退款放人”的非法做法。
四、各地公安机关不得以任何借口向报案单位和当事人索要办案经费，不准截留缴获的赃款用作办案经费和其他经费，不允许搞“办案提成。”
五、公安机关派人到外地执行办案任务，要依照规定持完备的法律手续，并同当地公安机关取得联系，在其协助下开展工作，严禁超越管辖区，避开外地公安机关自行抓捕案犯。对外地公安机关来本地办案的，要积极支持，热情配合协助；对依法执行调查取证、拘留逮捕案犯和追缴赃
款赃物任务的，不得以任何理由推延阻挠。
以上通知，各地公安机关务必严格遵照执行。对于已经发生的干警严重违法乱纪行为，要坚决严肃处理，情节严重构成犯罪的，要坚决绳之以法；今后违反本通知的，更要从严处理。
请各地将本通知立即报告当地党委和政府，同时转发至县级公安机关。



1992年4月25日