江苏省扬州市人民政府


扬府发〔2006〕138号



关于印发《扬州市政府领导和有关部门安全生产职责》的通知

市各委、办、局（公司），市各直属单位：
现将《扬州市政府领导和有关部门安全生产职责》印发给你们，希认真遵照执行。



二○○六年八月二十一日



扬州市政府领导和有关部门安全生产职责

为加强对安全生产工作的领导，明确政府领导和有关部门安全生产职责，落实安全生产责任，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《江苏省安全生产条例》等法律、法规和规章的规定以及《省政府办公厅关于印发江苏省安全生产委员会成员单位工作职责的通知》（苏政办发[2002]119号）精神，现结合我市实际制定本职责。
一、市政府领导班子安全生产职责
市长是本行政区域内安全生产工作的第一责任人，对本行政区域内的安全生产工作负全面领导责任。分管安全生产工作的副市长（以下简称分管副市长）对安全生产工作负直接领导责任，其他副市长对各自职责范围内的安全生产工作负相应的领导责任。
（一）市长安全生产职责
1、贯彻执行国家和省有关安全生产法律法规和方针政策，组织本行政区域内安全生产重大活动，组织建立健全安全生产控制指标体系、安全生产保障体系，实行安全生产目标责任制、责任考核制和事故责任追究制，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划。
2、健全安全生产监督管理机构，落实人员、经费和装备，增加安全生产投入，设立安全生产专项资金，保证安全生产监管机构正常运转。
3、每季度召开一次安全生产例会，分析、部署、督促、检查本行政区域内安全生产工作，协调、解决安全生产工作中的重大问题，并形成会议纪要。
4、组织元旦、春节、五一、国庆等重大节日和重大活动安全生产检查。
5、支持督促分管副市长抓好安全生产工作，督促检查其他副市长抓好各自职责范围内的安全生产工作。
6、组织制定本行政区域内重特大安全生产事故应急救援预案。本行政区域内发生安全生产重特大事故时，及时赶赴现场，组织指挥抢救和事故处理工作。
7、总结典型经验，表彰安全生产工作先进单位和个人。
（二）市安委会主任安全生产职责
1、负责抓好国家和省有关安全生产的法律法规、方针政策及会议精神的贯彻落实，主持制定和落实本行政区域内的安全生产目标、计划和措施。
2、具体负责本行政区域内安全生产监管工作，督促检查各部门和下级政府安全生产责任制的落实和控制指标的执行情况。
3、每季度召开市安全生产委员会会议，听取下级政府和安全生产监督管理部门、有关行业主管部门的工作汇报，分析安全生产形势，对重大危险源监控和重大事故隐患整改进行督查、督办，及时研究和解决安全生产中的有关问题。
4、本行政区域内发生安全生产重特大事故时，及时赶赴现场，具体负责组织抢救和事故处理。
（三）各分管副市长安全生产职责
1、负责抓好国家和省有关安全生产的法律、法规和方针政策在各自职责范围内的贯彻落实。
2、对职责范围内的安全生产工作负责，及时研究解决安全生产工作中的突出问题，组织制定重、特大事故隐患整改和防范措施，并进行督促检查直至落实到位。
3、在对所分管部门、行业、系统进行计划、部署、检查、总结、评比工作的同时，计划、部署、检查、总结、评比安全生产工作。
4、职责范围内发生安全生产重特大事故时，及时赶赴现场，积极协助主要领导组织抢救和事故处理。
5、支持娄委会开展工作，检查督促分管部门安全生产机构、人员、经费、任务和目标的落实与完成。
二、市有关部门安全生产工作职责
市政府安全生产监督管理部门，依照《安全生产法》对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，监督、指导、协调本行政区域内的安全生产管理工作。
其他负有安全生产监督管理职责的部门，依法对各自职责范围内的安全生产工作实施监督管理。
行业主管部门（包括由市政府批准设立的资产经营公司、集团公司、控股公司等），依法对各自范围内的安全生产工作实施监督管理。抓好本行业、本系统的安全生产工作，行政主要负责人全面负责，分管负责人具体负责，其他负责人在分管工作的范围内负责。
（一）行业主管部门主要负责人安全生产职责
1、认真贯彻执行安全生产的法律法规和方针政策，统筹规划本行业和本系统安全生产工作，并组织制定实施计划。
2、每季度召开一次安全生产例会，专题研究部署本行业、本系统安全生产工作，协调解决安全生产中的有关问题。
3、组织落实安全生产目标管理和安全生产责任制，建立本行业、本系统目标管理责任体系和目标考核体系。
4、组织本行业、本系统开展安全生产检查，督促落实重大事故隐患的整改方案和应急处理预案，及时消除重大事故隐患。
5、推动本行业、本系统的企业全面执行“三同时”（新建、改建、扩建工程的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产与使用）的有关规定，不断改善企业职业安全卫生条件。
6、本行业、本系统内发生死亡、多人重伤安全生产事故以及其他重大安全生产事故时，及时赶赴现场组织抢救，协助调查并全力做好善后工作。
（二）行业主管部门分管负责人安全生产职责
1、贯彻安全生产法律法规和方针政策，制定和落实本行业、本系统的安全生产目标、计划和措施。
2、每月召开本行业、本系统的安全生产工作会议，及时研究解决安全生产工作中存在的问题，部署阶段性工作。
3、定期和不定期地组织本行业、本系统开展安全生产检查，发现事故隐患，落实整改措施，直至整改到位。
4、具体负责落实本行业、本系统企业执行“三同时”的规定，督促企业改善职业安全卫生条件。
5、本行业、本系统发生死亡、重伤安全生产事故以及其他重大安全生产事故时，及时赶赴现场组织抢救，做好善后工作。并做好事故信息报送工作，协助做好事故调查处理工作。
（三）行业主管部门其他负责人安全生产职责
对职责范围内的安全生产工作负责，支持分管负责人的工作，将安全生产工作与其它工作同时进行计划、部署、检查和总结，并对主要负责人负责。
三、市有关部门安全生产工作具体职责
（一）市安全生产监督管理局
1、承担市安全生产委员会办公室的日常工作。具体职责是：研究提出全市安全生产重要政策和重要措施的建议；监督检查、指导协调市有关部门和各县（市、区）人民政府的安全生产工作；组织全市安全生产大检查和专项督查；参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工作中涉及安全生产的相关工作；协助上级部门对重特大事故调查处理。组织协调重特大事故应急救援工作；承办市安全生产委员会召开的会议和重要活动，督促、检查市安全生产委员会会议决定事项的贯彻落实情况。
2、综合管理全市安全生产工作。组织起草全市安全生产规范性文件，研究拟订安全生产政策措施，制定工矿商贸行业及有关综合性安全生产规定、规程、标准，并组织实施。
3、依法行使安全生产综合监督管理职能。指导、协调和监督全市安全生产监督管理工作；制定全市安全生产发展规划；定期分析和预测安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。指导协调全市安全生产行政执法工作。
4、负责发布全市安全生产信息，综合管理全市生产安全伤亡事故调度统计和安全生产行政执法分析工作；监督事故查处的落实情况；组织、指挥和协调安全生产应急救援工作。
5、负责综合监督管理危险化学品和烟花爆竹安全生产工作。
6、指导、协调全市安全生产检测检验工作；组织实施对工矿商贸企业安全生产条件和有关设备（特种设备除外）进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的资质管理工作，并进行监督检查。
7、组织、指导全市安全生产宣传教育工作，负责安全生产监督管理人员安全培训、考核工作，依法组织、指导并监督特种作业人员（特种设备作业人员除外）的考核工作和生产经营单位主要经营管理者、安全管理人员的安全资格考核工作；监督检查生产经营单位安全培训工作。
8、负责监督管理工矿商贸企业安全生产工作，依法监督工矿商贸企业贯彻企业安全生产法律、法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全管理工作。
9、依法监督检查“三同时”（新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）的情况；依法监督检查生产经营单位作业场所职业卫生情况和重大危险源监控、重大事故隐患的整改工作，依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位。
10、拟订全市安全生产科技规划，组织、指导安全生产科学技术研究和技术示范工作。
11、组织开展安全生产方面的交流与合作。
12、承办市政府和市安全生产委员会交办的其他事项。
（二）市公安局（包括交巡警支队、消防支队）
负责全市道路交通、民用爆破器材的公共安全管理和使用、运输环节的安全监督管理，负责危险化学品的公共安全管理。
1、负责指导全市机动车注册登记、检验，驾驶员考试、定期审验，道路交通安全宣传，查处交通违法，维护道路交通秩序，处理道路交通事故，负责全市道路交通安全管理。
2、对民用爆炸物品的安全管理实施监督检查，依法查处、打击涉及民用爆炸物品的违法犯罪行为。
3、负责危险化学品的公共安全管理，负责发放剧毒化学品购买凭证和准购证，负责审查核发剧毒化学品公路运输通行证，对危险化学品道路运输安全实施监督，负责烟花爆竹运输通行证发放和运输线路确定工作，并负责监督检查。
4、负责对放射性同位素应用中的安全保卫防范监督。
5、负责依法对机关、团体、企业、事业单位履行消防法律法规的情况进行监督检查，对建筑工程项目进行消防设计审核、验收，查处违反消防法律法规的行为；组织实施火灾事故的扑救及调查处理。
6、负责对涉嫌触犯刑律的重大责任事故立案侦查；参加有关安全生产事故的施救和调查处理。承担有关重大安全事故的应急救援。
（三）市交通局（包括地方海事局）
负责全市内河通航水域（交通部直属海事部门管辖水域除外）的交通安全监督管理和道路交通行业有关安全政策法规的执法和安全监督管理工作。
1、负责全市内河通航水域（交通部直属海事部门管辖水域除外）的交通安全监督管理，水路客（货）运输船舶及设施的法定检验；负责全市内河水上交通安全监督管理，负责船员适任资格培训、考试、发证管理，维护水上交通秩序；负责全市内河渡口及乡镇渡口安全监督管理工作。
2、负责全市道路、水路客（货）运输、公共客运及相关运输辅助业经营资质管理和监督检查工作；配合道路交通安全管理部门做好道路运输安全管理工作。
3、负责辖区内水上交通安全监督管理工作；负责船舶登记、船舶法定配备的操作性手册与文书审批、船舶所有人安全管理体系审核与监督和船员管理工作；负责辖区内水上搜寻救助和水上交通事故的调查处理工作。
4、参加有关安全生产事故的调查处理。
（四）市建设局
负责全市建筑行业、建筑装饰装修行业以及建设市场的安全监督管理工作，负责全市建筑（拆房）施工安 全监督管理工作；负责城市市政公用设施的建设管理、城市客运、燃气管理的安全管理工作；负责全市建筑施工企业安全资格管理；参与建筑施工安全事故调查处理；组织重大施工质量事故的调查处理。
（五）市国土资源管理局
负责对全市矿山企业的采矿权和探矿权的审批工作；负责全市矿山开采的规划，制订、并实施矿山企业的关闭及修复性开采计划；依法查处非法开采和越层越界开采的矿山企业，依法吊销违法开采者的采矿许可证，依法注销不具备安全生产条件的矿山企业的采矿许可证。
（六）市房产管理局
负责房屋安全管理工作，参与房屋装饰装修安全管理，负责市区房屋安全检查、鉴定和房屋装饰装修使用安全的审定；检查、督促危险房屋责任人排险解危。
（七）市卫生局
负责管理全市医疗救护工作。依法实施健康相关产品及生产经营单位职业卫生监督管理；负责对可能产生影响人体健康因素的建设项目卫生审查；对发生的职业病危害事故依法采取控制措施并进行调查；负责医疗安全的监督管理；组织实施对各种突发性事故的紧急医疗救护。
负责对用人单位职业健康监护情况进行监督检查，规范职业病的预防、保健，并查处违法行为。负责职业卫生技术服务机构资质认定和监督管理；审批承担职业健康检查、职业病诊断的医疗卫生机构并进行监督管理，规范职业病的检查和救治；负责化学品毒性鉴定管理工作。负责对建设项目进行职业病危害预评价审核、职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收。
（八）市环境保护局
负责对环境保护系统安全生产管理工作的监督；负责全市重特大环境污染事故、突发性事件应急监测以及调查处理；负责废弃危险化学品处置的监督管理，负责对放射源安全实行监管，参与辐射环境事故应急监测与处置工作。
（九）市农业机械局
负责全市农机安全生产管理工作；组织实施拖拉机（含拖拉机变型运输机）、联合收割机等农业机械的安全监理工作；负责农业机械推广许可证发放管理；负责农机事故的调查处理工作。
（十）市气象局
负责全市重大灾害性天气的监测、预报、预警工作，及时提出气象灾害防御措施；组织管理雷电灾害的防御工作，负责对防雷安全工作的监督检查；负责重大事故所在区域的气象监测和预报工作。
（十一）扬州工商行政管理局
负责依法管理生产、经营单位的登记注册，严格市场准入，对不具备安全生产条件、未取得前置审批的单位，不予办理登记、注册手续。依法取缔和吊销不符合安全生产条件单位的生产、经营资格。负责集贸市场的安全监督管理工作，协助、配合有关部门对非公有制企业的安全生产进行监督管理。
（十二）扬州质量技术监督局
负责锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、厂内机动车辆、客运索道、大型游乐设施等特种设备的安全监察监督工作，并负责本辖区内的使用登记；对锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、防爆电器、起重机械、厂内机动车辆、客运索道、大型游乐设施的设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等环节实施日常监督检查；管理有关检测机构和检测人员资格考核工作；负责锅炉、压力容器（含气瓶）、电梯、客运索道、大型游乐设施等特种设备作业人员的培训、考核工作；负责有关事故上报工作，并负责参与特种设备事故的调查处理工作。负责危险化学品及其包装物、容器的生产许可证发放工作并进行监督检查。负责食品生产加工环节质量安全监管工作。
（十三）扬州海事局
负责辖区内水上（地方海事局管辖水域除外）安全监督管理工作；负责船舶登记、船舶法定配备的操作性手册与文书审批、船舶所有人安全管理体系审核与监督和船员管理工作；负责辖区内水上搜寻救助和水上交通事故的调查处理工作。
（十四）市规划局
依法实施规划行政许可，为安全生产提供规划保障。
（十五）市发展和改革委员会
负责将安全生产列入市国民经济和社会发展规划，在对重大建设工程项目进行可行性研究、设计审查和竣工验收时，严格执行安全生产“三同时”的有关规定。
（十六）市经济贸易委员会
负责对涉及安全生产的产业政策制订和调整；负责军工、船舶、民爆等行业的安全生产管理；负责供电安全、电力设施安全和保障电网安全稳定运行。
（十七）市教育局
负责全市各类学校和学生的安全管理和安全教育工作。
（十八）市科学技术局
负责依靠科技进步推进安全生产摆上重要位置，纳入科技工作范畴。
（十九）市监察局
负责依法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员履行安全生产监督管理职责实施监察；参加重大事故调查，会同有关部门对不履行安全生产责任而发生事故的有关责任人员进行调查和行政责任追究，并对其落实情况进行监督。
（二十）市民政局
负责按规定对因安全事故而引发的贫困家庭生活困难问题进行调查了解，凡符合最低生活保障条件者，由民政部门按规定及时给予最低生活保障。
（二十一）市司法局
负责安全生产普法教育，法律宣传与咨询，为安全生产提供司法服务。
（二十二）市财政局
负责将安全生产综合监督管理经费和安全生产专项资金纳入财政预算内，保证安全生产监督管理工作正常开展。
（二十三）市人事局（市编办）
负责市安全生产监管管理机构的编制工作，为市安全生产监督管理工作提供人事服务。
（二十四）市劳动和社会保障局
负责女工、未成年工特殊劳动保护工作，组织实施企业职工工伤和职业病伤残等级鉴定，负责职工工伤保险的实施。
（二十五）市城市管理局
负责城管范围的安全生产管理工作；配合协调市安全生产月等户外活动。
（二十六）市水利局
负责全市水利工程建设的安全生产管理；指导全市水利设施、水域及其岸线的安全管理与保护；组织、协调全市防汛防旱工作。
（二十七）市农业（林业）局
负责全市农业、林业、渔业的安全生产管理工作。组织、协调、指导、监督全市森林防火工作。
（二十八）市文化局
负责指导管理所属博物馆、图书馆、影剧院、文化馆、群艺馆等社会文化事业单位的安全工作，配合公安消防等部门做好文化市场、文化娱乐场所、重点文物保护单位等人员密集场所的安全管理。
（二十九）市广播电视局
负责对安全生产法律法规和安全生产知识的公益性宣传教育；协调、指导广播电视媒体对全市安全生产工作进行舆论监督。
（三十）市旅游局
负责全市旅游行业的旅游安全管理工作；做好旅游黄金周期间的安全管理工作，参与旅游安全事故的处理并及时报送信息。
（三十一）市民族宗教事务局
负责市级宗教团体、市区宗教活动场所的安全管理工作。
（三十二）市人民防空办公室
负责全市人防系统安全生产管理工作；监督检查和指导全市人防工程消防和防洪安全工作；参与人防工程安全生产事故的调查处理。
（三十三）市政府法制办公室
负责安全生产法律法规贯彻情况的督促检查及行政执法的评议考核，承办相关的行政复议工作和规范性文件制定过程中的审核工作。
（三十四）市政府国有资产监督管理委员会
负责督查市属国有资产经营公司、集团公司、控股公司做好安全生产管理工作，建立安全生产责任制，实行安全生产“一票否决制”。
（三十五）市级机关事务管理局
负责机关大院及所属单位安全生产管理工作，做好机关的安全保障工作。
（三十六）市园林管理局
负责城市园林建设及园林内各类游乐设施和游客的安全管理工作。
（三十七）市地震局
负责全市地震灾害的监测、预报和防震减灾工作的监督检查。会同有关部门组织地震灾害调查与损失评估；审定地震安全性评价结果，按职责权限确定抗震设防要求，会同有关部门建立地震紧急救援工作体系；协助政府建立地震重点监视防御区的地震应急救援物资储备系统。
（三十八）市政府新闻办公室
组织、指导新闻单位对安全生产法律法规、方针政策和安全生产知识、先进典型及重大活动的公益性宣传，协调新闻媒体对全市安全生产工作实施舆论监督。
（三十九）市总工会
负责对全市安全生产、劳动卫生保护工作实施民主管理和民主监督。会同有关部门参与研究、制定劳动安全卫生政策措施，参与新建、改建、扩建工程项目劳动安全卫生设施的“三同时”审查、验收和监督检查；参与企业职工职业病伤残和因病退养等级的鉴定工作；参与生产性行业的安全生产专项治理整顿和验收工作；参与职工伤亡事故的调查处理。提出保障安全生产的建议，督促纠正违法行为、整改事故隐患，维护从业人员的合法权益。
（四十）市妇女联合会
负责维护女职工在安全生产、劳动保护方面的合法权益，督促有关部门消除和减少影响女职工安全生产的事故隐患。
（四十一）团市委
负责组织开展青年职工安全生产、劳动保护方面的宣传教育和竞赛，参与安全生产宣传等活动。
（四十二）扬州食品药品监督管理局
负责做好药品、医疗器械的生产、流通、使用各个环节上的安全生产监督管理工作；负责食品安全的综合监管。
（四十三）扬州供电公司
负责公司所属各单位安全生产管理工作，保证供电安全和电力设施安全，保障电网安全稳定运转。
（四十四）扬州邮政局
负责全市邮政系统安全生产管理工作，保证邮运车辆的运输安全。
（四十五）新长铁路有限责任公司
负责所属单位安全生产管理工作；防止伤亡事故和运输事故，保障铁路安全畅通。
（四十六）扬州银监分局
负责全市银行系统安全管理工作。
（四十七）市煤炭公司
负责投资经营煤矿的安全生产管理工作。
（四十八）市对外经济贸易局、市粮食局、市商业贸易局、市供销合作联社、市机电资产经营管理公司、市化工资产经营管理公司、市纺织资产经营管理公司、市工艺美术联社、市城建国有资产控股公司、市交通产业投资集团、市扬子江投资发展集团公司、各保险分支机构、各电信公司
负责本系统、本行业所属单位的安全生产管理工作。
其他各部门负责本系统内所属单位安全生产管理工作，履行法律、法规和规章规定的安全生产职责。
根据安全生产事故救援工作的需要，市政府商请扬州军分区协调驻扬部队参与救援等工作。
对安全生产事故责任人员应依法追究刑事责任的，提请市人民检察院参加重大事故调查。
各县（市、区）政府及其职能部门、市开发区、化学工业园区、蜀冈—瘦西湖风景名胜区管委会，结合本地实际，制定本级政府及其职能部门安全生产相关职责。
本规定自发布之日起施行。2003年4月21日颁发的《扬州市行政领导安全生产责任规定》（扬府办发[2003]37号）即行废止。








主题词：安全 生产 职责 通知
抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室，
市法院，市检察院，军分区，驻扬各单位，
各县（市、区）人民政府。
扬州市人民政府办公室 2006年8月24日印发


共印180份







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国家发展和改革委员会 外交部 工业和信息化部等


关于印发鼓励和引导民营企业积极开展境外投资的实施意见的通知

发改外资[2012]1905号



国务院有关部门、直属机构，全国工商联，各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、外事办公室、工业和信息化厅（局）、财政厅（局）、商务厅（局）、人民银行分行、各地海关、工商行政管理局（市场监督管理局）、质检局、银监局、证监局、保监局、外汇局：

为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2010]13号），充分发挥民营企业在境外投资中的重要作用，鼓励和引导民营企业积极开展境外投资，我们研究制定了《关于鼓励和引导民营企业积极开展境外投资的实施意见》，现印发你们，请在工作中认真贯彻执行。

附件： 《关于鼓励和引导民营企业积极开展境外投资的实施意见》


国家发展改革委
外　　交　　部
工业和信息化部
财　　政　　部
商　　务　　部
人　民　银　行
海　关　总　署
工　商　总　局
质　检　总　局
银　　监　　会
证　　监　　会
保　　监　　会
外　　汇　　局

二〇一二年六月二十九日





附件：

关于鼓励和引导民营企业积极开展境外投资的实施意见

当前我国正处于民营企业境外投资加快发展的重要阶段。为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见 》 （国发[2010]13 号 ） ，充分发挥民营企业在境外投资中的重要作用，引导民营企业更好地利用 “ 两个市场 、 两种资源 ” ， 加快提升国际化经营水平 ，推进形成我国民间资本参与国际合作竞争的新优势，推动民营企业境外投资又好又快发展，现提出以下实施意见：

一、大力加强对民营企业境外投资的宏观指导

（一）加强规划指导和统筹协调。充分发挥民营企业在境外投资中的重要作用，结合贯彻落实 “ 十二五 ” 规划和国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快 培育国际合作竞争新优势 的指导意见，引导民营企业有重点、有步骤地开展境外投资。加强跨部门的沟通协调，对民营企业开展境外投资进行专题研究，协调解决民营企业开展境外投资的重大问题。
（二） 做好境外投资的投向引导。完善境外投资产业和国别导向政策，支持国内有条件的民营企业通过多种方式到具备条件的国家和地区开展境外能源资源开发，加强民营企业境外高新技术和先进制造业投资，促进国内战略性新兴产业发展，推动国内产业转型升级和结构调整。支持有实力的民营企业积极开展境外基础设施、农业和服务业投资合作。支持有条件的民营企业 “ 走出去 ” 建立海外分销中心、展示中心等营销网络和物流服务网络，鼓励和 引导民营企业 利用国际营销网络、 使用自有品牌加快开拓国际市场。
（三）促进企业提高自主决策水平。引导民营企业根据国家经济发展需要和自身发展战略，按照商业原则和国际通行规则开展优势互补、互利共赢的境外投资活动。指导民营企业认真做好境外投资风险防范工作，积极稳妥开展境外投资。
（四）指导民营企业规范境外经营行为。加强民营企业境外投资企业文化建设，引导境外投资企业遵守当地法律法规，注重环境资源保护，尊重当地社会习俗，保障当地员工的合法权益，履行必要的社会责任。鼓励民营企业积极开展公共外交活动，加强对外沟通交流，树立中国企业依法经营、重信守诺、服务社会的良好形象。引导企业加强境外投资的协调合作，避免无序竞争和恶意竞争。

二、切实完善对民营企业境外投资的政策支持

（五 ） 落实和完善财税支持政策 。 充分发挥现行专项政策的作用 ，加大对民营企业的支持力度。积极落实好企业境外缴纳所得税税额抵免政策，鼓励民营企业开展境外投资。
（六）加大金融保险支持力度。 鼓励国内银行为民营企业境外投资提供流动资金贷款、银团贷款、出口信贷、并购贷款等多种方式信贷支持，积极探索以境外股权、资产等为抵（质）押提供项目融资。推动保险机构积极为民营企业境外投资项目提供保险服务，创新业务品种，提高服务水平。拓展民营企业境外投资的融资渠道，支持重点企业在境外发行人民币和外币债券，鼓励符合条件的企业在境内外资本市场上市融资，指导和推动有条件的企业和机构成立涉外股权投资基金，发挥股权投资基金对促进企业境外投资的积极作用。
（七）深化海关通关制度改革。推动建立以企业分类管理和风险处置为基础的通关作业新模式，对符合条件的高资信民营企业的货物办理快速验放手续。深入推进区域通关一体化建设，研究扩大 “ 属地申报，口岸验放 ”
通关模式适用范围。调整海关相关作业制度和作业流程，推动监管证件联网核查，逐步建立起口岸部门间信息共享、联合监管的合作机制，启动通关作业无纸化改革试点工作。

三、简化和规范对民营企业境外投资的管理

（八） 健全境外投资法规制度。根据境外投资形势需要，抓紧研究制定境外投资领域专门法规，完善现行有关境外投资管理的部门规章，加强部门规章的统筹与协调，积极引导民营企业开展境外投资，继续扩大人民币在企业境外投资中的使用。
（九）简化和改善境外投资管理。根据国务院关于投资体制改革的精神 ， 结合民营企业境外投资发展新情况 、 新形势 ， 简化审核程序 ，进一步推进境外投资便利化。
（十）改进和完善外汇管理政策。采取综合措施 提升境外投资外汇汇出便利化水平。 取消境外放款购付汇核准，企业办理相关登记手续后直接在银行办理资金购付汇。实行境外直接投资中债权投资与股权投资分类登记，为民营企业债权投资资金回流提供方便。为便于民营企业的境外关联公司获得融资，在境内机构提供对外担保时，允许与担保当事人存在直接利益关系的境内个人为该笔担保项下债务提供共同担保。

四、全面做好民营企业境外投资的服务保障

（十一）提升经济外交服务水平。加强外交工作为民营企业境外投资的服务和保障，积极利用多双边高层交往和对话磋商机制，创造民营企业境外投资有利的政治环境。驻外机构要加强与国内主管部门的沟通与配合，加强对当地中资企业的信息服务、风险预警和领事保护，积极帮助企业解决境外投资中遇到的困难和问题。 继续推进与有关国家的领事磋商和领事条约谈判，进一步商签便利企业人员往来的签证协定 ，促进民营企业境外投资相关人员出入境便利化。
（十二） 健全多双边投资保障机制。 充分发挥好目前我国与有关国家和地区已签署的双边投资保护协定、避免双重征税协定以及其他投资促进和保障协定作用，进一步扩大商签双边投资保护协定和避免双重征税协定的国家范围，为民营企业境外投资合作营造稳定、透明的外部环境。 加强与有关重点国家的投资合作和对话机制建设，积极为民营企业境外投资创造有利条件和解决实际问题。指导民营企业应对海外反垄断审查和诉讼。
（十三）提高境外投资通关服务水平。研究引入专业担保公司、机构参与提供海关税费担保，减轻民营企业融资困难。积极推广和优化全国海关税费电子支付系统，为民营企业提供准确、快捷、方便的税费网上缴纳和纳税期限内 14 天的银行担保服务 。 继续加大出口绿色通道和直通放行制度推广力度，使更多的民营企业享受绿色通道和直通放行制度带来的便利。全面推进检验检疫信息化建设和检验检疫窗口标准化建设，进一步提高办事效率和服务水平。
（十四）全面提升信息和中介等服务。有关部门定期发布对外投资合作国别（地区）投资环境和产业指引，帮助民营企业了解投资目标国的政治、经济、法律、社会和人文环境及相关政策。以现有各类工业园区、产业集聚区和国家新型工业化产业示范基地等为依托，充分发挥现有各类公共服务平台的作用，强化为民营企业境外投资合作的综合服务 。 支持行业商 （ 协 ） 会积极发挥境外投资服务和促进作用 。积极发挥境外中介机构作用，大力培育和支持国内中介机构。鼓励国内各类勘测、设计、施工、装备企业和认证认可机构为民营企业境外投资提供技术服务和支持。
（十五）引导民营企业实施商标国际化战略。引导民营企业通过品牌培育争创驰名商标、著名商标，切实加强对商标专用权的保护。加强对民营企业马德里国际商标注册的指导、宣传和培训，引导民营企业增强商标国际注册和保护意识，开展国际认证。建立健全海外商标维权机制，畅通海外维权投诉和救助渠道。加强商标国际注册统计工作，建立商标国际注册和维权数据库。

五、加强风险防范，保障境外人员和资产安全

（十六）健全境外企业管理机制。境内投资主体要加强对境外投资企业的监督和管理，健全内部风险防控制度，加强对境外企业在资金调拨、融资、股权和其他权益转让、再投资及担保等方面的约束和监督，加强对境外员工的安全教育和所在国法律法规、文化风俗等知识培训，防范境外经营和安全风险。
（十七）完善重大风险防范机制。有关部门进一步建立健全国别重大风险评估和预警机制，加强动态信息收集和反馈，及时警示和通报有关国家政治、经济和社会重大风险，提出应对预案，采取有效措施化解风险。在境外民营企业遭受重大损失时，通过法律、经济、外交等手段切实维护合法权益。
（十八）强化境外人员和财产安全保障。发挥境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议机制的作用，完善境外安全风险预警机制和突发安全事件应急处理机制 ， 及时妥善解决和处置各类安全问题 。提高民营企业安全意识和保障能力。加强境外安全生产监管工作。

以上实施意见自发布之日起施行。