黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省民航体制改革方案的通知
黑龙江省人民政府
黑政发[2003]85 号
黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省民航体制改革方案的通知
各有关市人民政府，省政府各有关直属单位：
现将《黑龙江省民航体制改革方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
2003年12月16日
黑龙江省民航体制改革方案
根据《国务院关于印发民航体制改革方案的通知》（国发[2002]6号)、《国务院办公厅关于印发中国民用航空地区行政机构职能配置机构设置和人员编制规定的通知》(国办发[2002]63号)、《国务院关于省（区、市）民航机场管理体制和行政管理体制改革实施方案的批复》(国函〔2003〕97号)、国家民航总局《关于印发〈中国民用航空地区行政机构改革实施方案〉及相关配套文件的通知》（民航政法发[2003]37号)有关精神，结合我省实际，制定本方案。
一、黑龙江省民航现状及经营预测
(一)民航管理体制及机场现状。
1.民航管理体制：目前，黑龙江省机场实行的是国家民航总局、民航东北地区管理局和省民航局三级垂直管理，三权在上，实行政企合一的管理体制。黑龙江省共有哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯和黑河5个机场,由民航黑龙江省管理局负责经营管理，负责为航空公司提供地面服务、客货销售代理、过站飞机维护等。
2.基础设施：哈尔滨机场，飞行区等级4E，候机楼面积66万平方米；齐齐哈尔机场，飞行区等级4C，候机楼面积7148平方米；牡丹江机场，飞行区等级4C，候机楼面积8200平方米；佳木斯机场，飞行区等级4C，候机楼面积5728平方米；黑河机场，飞行区等级4C，候机楼面积5600平方米。
3.人员：现有职工1837人。其中：局直（含哈尔滨机场）1045人，齐齐哈尔机场83人，牡丹江机场114人，佳木斯机场96人，黑河机场101人。
4.运输生产：2002年，黑龙江省5个机场共有航线79条，共完成旅客吞吐量211万人，货邮吞吐量2.86万吨，完成起降25万架次。
5.资产负债：截至2002年底，省民航局系统15家独立核算单位资产总额173514万元，负债总额51116万元。所有者权益为122398万元,其中：实收资本36945万元、资本公积112540万元、未分配利润-27087万元。2002年，省民航局机场(10家独立核算单位)资产总额161233.8万元，亏损8658.47万元。其中:哈尔滨机场资产总额123528.03万元,亏损5117.86万元;齐齐哈尔机场资产总额5669.72万元,亏损428.53万元;牡丹江机场资产总额6768.24万元,亏损136.88万元;佳木斯机场资产总额12242.45万元,亏损1890.94万元；黑河机场资产总额13025.36万元，亏损1084.26万元。
有关问题：一是哈尔滨机场改扩建工程建设时有2990万美元贷款(折合人民币24700万元),从1998年起每年需还本付息3000余万元，资金来源为省民航局每年从机场建设费留成中支付1000万元，其余部分由国家民航总局补贴。到2002年底省民航局尚有未偿还美元贷款本金（含1年内到期的长期负债)折合人民币11949万元。二是1998年5个机场利用日元贷款更新改造了通讯、航管设备，还款方式是国家民航总局按年还贷额的40%给予补贴。到2002年底,齐齐哈尔、牡丹江、黑河机场尚有未偿还日元贷款折合人民币172.29万元。三是佳木斯、牡丹江、黑河机场改扩建中地方政府贷款形成部分负债尚未偿还。
(二)经营预测。
黑龙江省5个机场虽然处于亏损状态，但其资产优良,基础设施完善，具有一定的发展潜力。在现行国家政策不变的前提下,采用定性和定量相结合的方法预测,全省5个机场2010年将达到赢亏平衡点。其中：哈尔滨机场在2009年旅客吞吐量达到530万人、齐齐哈尔机场在2015年旅客吞吐量达到20万人、牡丹江机场在2010年旅客吞吐量达到22万人、佳木斯机场在2015年旅客吞吐量达到20万人、黑河机场在2012年旅客吞吐量达到25万人时分别为盈亏平衡点。
二、改革的指导思想、原则和目标
(一)指导思想。
以国务院和国家民航总局关于民航体制改革的精神为指导，正确处理改革、发展、稳定的关系，确保航空安全，保证生产经营正常进行和工作有机衔接，保持队伍稳定。实现政企分开，克服过度分散，规范市场竞争，建立政府依法监管、机场与航空公司等企业依法经营和密切协作的新型生产运营关系。建立有利于黑龙江省机场提高总体经济效益的管理体制，促进黑龙江省民航事业稳定、健康、持续发展。
(二)原则。
立足当前，着眼长远发展；以市场为导向，充分调动和发挥各方面的积极性；积极稳妥、分步推进，处理好改革、发展、稳定的关系。
(三)目标。
政企分开，转变职能；资产重组，优化配置；打破垄断，鼓励竞争；加强监管，保证安全；变更体制，属地管理；提高效益，改善服务。
三、黑龙江省民航体制改革的主要内容
黑龙江省民航机场管理体制和行政管理体制改革的主要内容：一是撤销民航黑龙江省管理局，组建民航黑龙江安全监督管理办公室(以下简称民航黑龙江监管办)。二是机场移交地方政府管理，原则上以黑龙江省为单位组建黑龙江省机场管理集团有限公司(以下简称省机场管理公司)，实行企业化经营，统一管理黑龙江省内机场。三是原属民航黑龙江省管理局管理的机场公安机构，随机场同时移交给黑龙江省人民政府管理。
(一)组建民航黑龙江监管办。
民航黑龙江监管办是民航东北地区管理局在黑龙江省的派出机构，代表民航东北地区管理局负责黑龙江省内航空公司、机场等民航企事业单位的安全监管和市场监管。
民航黑龙江监管办机构设置和人员编制如下:正式定编40名,机构规格为副司局级。内设综合处、飞行标准处、航务处、适航维修处、机场处、市场处6个部门,内设机构为正处级。设主任兼党组书记1名，副主任3名。按照国家民航总局关于监管办初建时至少空编1/4的要求，暂定人员编制30名,暂定领导职数4名(主任兼党组书记1名，副主任3名)。监管办工作人员主要从省民航局、空管中心和航空公司选调。
民航黑龙江监管办和机场资产划分的主要原则：一是要为监管办提供必要的工作和生活条件。二是要保持机场运行业务和相关资产的完整性，原则上经营性资产全部划给省机场管理公司，以保证机场日后的正常经营。具体事宜由省国资办、财政厅、民航局商民航东北管理局办理。
省民航局现有的债权、债务(截至2002年12月31日)，要按照事权划分的原则，分别划给民航黑龙江监管办和省机场管理公司。
(二)组建黑龙江省机场管理机构。
原民航黑龙江省管理局撤销后，组建省机场管理公司对全省所辖机场实施统一管理与经营。该公司是经省国资委代表省政府授权具有独立法人资格的国有独资公司，接受省国资委对企业国有资产的监督管理；对其授权范围内的国有资产行使投资受益、重大决策、选择经营者等出资人权利，并承担国有资产保值增值的责任；依据产权关系，实行母子公司和总分公司相结合的管理体制。
(三)黑龙江省机场管理体制改革配套措施。
1.设立黑龙江省空港管理委员会。为加强对机场的管理，设立黑龙江省空港管理委员会。省空港管理委员会作为省政府的议事协调机构，代表省政府对全省辖行政区内机场行使行政管理职能，处理黑龙江省辖机场的重大问题。省空港管理委员会由省计委、经贸委、财政厅、公安厅、国土资源厅、哈尔滨海关、省边防局、黑龙江出入境检验检疫局和省机场管理公司等有关单位组成，主任由省政府主管领导担任。具体工作由省空港管理委员会各成员单位依据各自职能分工负责。
2.机场基础设施建设与规划、投资管理。民航体制改革后，原省民航基本建设项目由国家民航总局审批(有的项目由国家民航总局和省政府共同审批)改为由省计委代省政府审批（国家民航总局投资的项目仍由国家民航总局审批）。机场的布局、规划，民航与其他交通管理部门的协调以及有关发展政策的制定，由省计委负责。
机场收取的民航机场建设管理费,暂按该机场移交前的方式进行管理。即省5个机场收取的机场建设费全额上缴财政部，其中50%返给国家民航总局称为“机场费集中”，另外50%从财政部直接返给民航黑龙江省管理局称为“机场费留成”，用于机场安全设施的更新改造。对机场建设费地方留成用于基本建设部分，由省机场管理公司编制“年度机场建设费收支计划”申请，报省计委审核并下达年度计划，省财政厅按计划监督资金使用情况，省审计厅依据计划进行审计。
3.资产管理。对原省民航局所辖机场建设过程中形成的资产和负债，原则上由原贷款单位偿还，具体事宜由省国资办、财政厅、省机场管理公司商机场所在地政府协商处理。改革后的省机场管理公司的资产，由省国有资产管理部门依据职能进行监管。原属省民航局的全部资产移交地方后，机场的财务管理和税收征管按有关规定纳入省政府有关部门管理。
4.行业管理。机场属地管理后，省机场管理公司接受国家民航总局、民航东北地区管理局的行业管理，遵循国家统一制定的民用机场建设和运行管理的法律、法规和规章以及技术标准。要加强管理，使全省机场的建设和运营符合国家的有关政策要求，确保安全、平等地为各航空公司提供服务。
5.机场运营补贴资金的管理。“十五”期间每年由国家给予省机场管理公司补贴资金6337万元。国家补助的机场亏损补贴，由省财政厅商有关部门核定，报省政府审批后，拨补到各机场。
6.机场公安体制管理。原省民航局所属的机场公安机构成建制划归省公安厅管理，设立黑龙江省机场公安局，在机场所在市按实际需要设机场公安分局或派出所。机场公安机构的职责按照国家民航总局民航政法发〔2003〕138号文件规定执行。
四、需要说明的几个问题
(一)安全责任划分问题。机场移交前，机场对业务范围内的安全工作承担直接责任；民航黑龙江监管办对辖区内机场安全工作承担监督责任；民航东北地区管理局对辖区内的机场安全工作承担领导责任。机场移交后，省机场管理公司对其业务范围内的安全工作承担直接责任；民航黑龙江监管办对辖区内机场安全工作承担监督责任；省政府对省内的机场安全工作承担领导责任。
(二)机场收费问题。机场移交后，涉及机场保障服务的各项收费，继续按照现行有关规定执行；需要调整收费项目及收费标准的，按照有关规定报国家、省有关部门审批。属于机场自主经营、有定价权的服务项目，由机场与各驻场单位通过协议确定。
(三)各项税费问题。机场移交前，需由机场上缴国家的各项税、费，应足额上缴，及时结清。
(四)美元、日元贷款偿还问题。哈尔滨机场改扩建中形成的美元贷款依据国家民航总局民航体函〔1997〕1133号、民航计函〔1998〕190号、民航财函〔1998〕563号文件精神，对应付基建贷款本息余额13879万元的还本付息，继续按照每年留成机场建设费中的1000万元用于该项贷款的还本付息,不足部分请国家民航总局给予补贴。
省民航局现有的日元贷款建议仍按照原还款方式继续执行。
(五)机场所在地政府的责任问题。组建省机场管理公司对我省所辖机场实施统一管理与经营后，机场所在地政府对本地机场的建设和发展仍承担一定的责任：航线补贴问题由机场所在市政府负责；机场的经营性亏损，各有关市政府也要承担一定的责任，具体事宜由省、市财政部门及省机场管理公司协商；对机场的基本建设投资，各有关市政府要按比例承担部分资金，具体问题一事一议。
五、改革的实施步骤
(一)民航东北地区管理局商黑龙江省政府有关部门确定民航黑龙江监管办资产划分方案。
(二)拟定省机场管理公司《国有资产授权经营方案》和《公司章程》，报省政府审定。此项工作由省国资办、省委企业工委、省民航局负责。
(三)拟定黑龙江省机场公安局组建方案、职责及编制，报省编办审定。完成民航公安移交地方工作。此项工作由省公安厅、民航局、编办负责。
(四)完成机场建设过程中资产、负债的处理。此项工作由省财政厅、民航局、国资办及有关地方政府负责。
(五)确定省机场管理公司领导班子，完成该公司的组建。此项工作由省委企业工委商民航东北地区管理局完成。
(六)由国家民航总局与黑龙江省人民政府签订机场移交书，完成机场资产、人员的移交，机场人员以国务院国发〔2002〕6号文件下发日期前在册职工人数为准。此项工作由省计委、财政厅、国资办、机场管理公司负责。
(七)完成民航体制改革过程中有关人员、机构、资产移交。由省政府向省机场管理公司移交，具体工作由省计委、省委企业工委、省经贸委、财政厅、国资办、省机场管理公司负责。
以上各项工作力争于2003年年底前完成。
六、保障黑龙江省机场正常运行及发展的政策措施
由于机场具有较强的公益性和较大的社会效益，借鉴国家及其他省、区的做法，在机场建设和合理的经营亏损期限内，政府应给予一定支持和补贴，以促进机场良性发展。
(一)建立过渡性补贴政策。“十五”期间，国家给黑龙江省的机场经营亏损补贴，由省机场管理公司包干使用。对2006年至机场到盈亏平衡点之前的经营亏损，根据国家有关亏损补贴政策和我省机场经营情况，届时再研究确定。
(二)解放思想，抓住机遇，加快机场所有制结构的调整。引进大的战略投资者，实现产权多元化，创造新的机场管理和运营模式。机场的管理与投资收益采取“谁投资、谁受益”的分配方式。
(三)合理规划机场建设，优化机场布局。根据黑龙江省经济发展以及航空市场需求和航线结构，不断调整机场建设规划。明确机场建设导向和投资战略，制定吸引地方政府和多种资金建设机场的优惠政策。
(四)强化企业内部管理，降低企业内部运营成本。黑龙江省的民航所属企业和直属企业应进行股份制改造和其他多种形式的产权制度改革，加速企业资产重组；强化企业外部监督，加强成本核算、审计、监管；盘活固定资产，对不良资产进行重组和剥离；深化企业的劳动人事、分配制度的改革，最大限度地压缩非生产性支出，严格控制新增人员数量。
(五)挖掘自身潜力，扩大经营范围。要充分利用全省5个民用机场中4个是口岸机场的优势，与旅游、边贸相结合，做好国际客货运航线的经营，积极开展旅游包机业务，培育新的经济增长点。同时要巩固和增加飞往全国大型枢纽机场的正班航线，创造有黑龙江省民航特色的优质服务内容，吸引机场周边地区的客、货源，努力促进民航事业再登新台阶。
湖北省建设工程监理管理办法
湖北省人民政府
《湖北省建设工程监理管理办法》已经2008年10月13日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2008年12月1日起施行。
省长李鸿忠
二○○八年十月二十日
湖北省建设工程监理管理办法
第一条为了规范建设工程监理活动，保证建设工程质量和施工安全，提高建设工程管理水平和投资效益，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条凡在本省行政区域内从事建设工程监理活动及相关监督管理活动，适用本办法。
本办法所称建设工程监理，是指工程监理企业（以下简称监理企业）接受建设单位的委托，在建设工程委托监理合同（以下简称监理合同）约定的范围内，依照法律、法规、规章及有关技术标准和建设工程承发包合同，对工程建设实施的监督管理。
第三条省人民政府建设行政主管部门负责全省建设工程监理活动的监督管理工作。
县以上人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程监理活动实施监督管理。
交通、水利等有关行政主管部门依照各自的职责，负责对本专业建设工程的监理活动实施监督管理。
第四条从事建设工程监理活动，应当遵循守法、诚信、公正、科学的原则。
第五条下列建设工程必须实行监理：
（一）国家和本省重点建设工程；
（二）大中型公用事业工程；
（三）城市规划区内开发建设的住宅工程；
（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；
（五）国家规定必须实行监理的其他工程。
第六条在本省从事建设工程监理活动的监理企业，应当依法取得资质等级证书，并建立企业信用档案。
第七条省外监理企业进鄂承接建设工程监理业务，应当办理备案手续。
第八条在本省从事建设工程监理及相关业务的人员，应当是注册监理工程师或专业工程监理人员。
注册监理工程师必须持有监理工程师注册证书和执业印章。专业工程监理人员应当经过专业培训，经考核合格后方可上岗。
交通、水利等专业建设工程监理人员的资格管理按照国家有关规定执行。
第九条监理企业必须根据法律、法规、规章、工程建设标准和合同的约定实施监理，并对施工质量和建设工程安全生产承担监理责任。
工程监理人员发现工程设计不符合工程质量标准或者合同约定质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。
工程监理人员发现建设工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准、合同约定、存在工程质量和施工安全隐患的，有权要求承包单位整改；情况严重的，应当要求承包单位停止施工并报告建设单位。承包单位拒不整改或不停止施工的，应当向有关行政主管部门报告。
第十条监理企业不得有下列行为：
（一）涂改、伪造、出借、转让工程监理企业资质证书；
（二）与建设单位串通投标或者与其他工程监理企业串通投标，以行贿手段谋取中标；
（三）与被监理建设工程的建设单位、承包单位或其他有关单位串通弄虚作假，降低工程质量，损害国家或其他当事人的合法权益；
（四）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字；
（五）超越本企业资质等级或以其他企业名义承揽监理业务；
（六）允许其他单位或个人以本企业的名义承揽工程；
（七）将承揽的监理业务转包；
（八）通过降低服务质量、减少服务内容等手段进行恶性竞争，扰乱市场正常秩序；
（九）在监理过程中实施商业贿赂；
（十）与建设工程的承包单位或者建筑材料、构配件和设备供应单位有隶属关系、经营性服务关系或者其他利害关系，承担该建设工程监理业务；
（十一）其他违反法律、法规、规章及标准和规范的行为。
第十一条注册监理工程师不得有下列行为：
（一）以个人名义承接监理业务；
（二）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让注册证书或者执业印章；
（三）泄露执业中应当保守的商业秘密；
（四）超出规定执业范围或者聘用单位业务范围从事执业活动；
（五）弄虚作假提供执业活动成果；
（六）同时受聘于两个或者两个以上的单位从事执业活动；
（七）其他违反法律、法规、规章的行为。
第十二条建设单位应当委托具有相应资质的监理企业进行建设工程监理。
第十三条建设单位与受委托的监理企业应当签订监理合同。监理合同参照国家监理合同示范文本。
第十四条委托监理的建设工程项目，建设单位应当在实施建设工程监理前，将监理单位、监理内容、监理权限及项目监理机构组成人员名单，书面通知承包单位。
第十五条承包单位和建设单位应当向监理企业提供勘察、设计、施工、检测等必要的资料，为监理企业履行监理职责提供必要的条件。
第十六条监理企业实施监理应当按照下列程序进行：
（一）组建项目监理机构，选派具有相应资格的总监理工程师和其他监理人员；
（二）编制监理规划并报送建设单位；按工程建设进度，分专业编制监理实施细则；
（三）审核承包单位的开工报告，核查建设工程施工许可等手续，审查承包单位及分包商资质、安全生产许可及其从业人员资格是否合法有效，签认承包单位选择的分包商；
（四）按照国家建设工程标准、监理规范，采取旁站、巡视、平行检验、报验审核、支付审批和指令文件等形式对工程实施监理；
（五）组织分部、分项工程验收；
（六）参与单位工程竣工验收，签署监理意见；
（七）监理任务完成后，向建设单位提交工程建设监理档案资料；
（八）完成监理工作总结。
第十七条建设工程监理实行总监理工程师负责制，在总监理工程师离开建设工程施工现场时，总监理工程师应当指定一名现场代表代为行使总监理工程师的部分职权。
未经总监理工程师签字认可，建设单位不得拨付工程款，不得进行竣工验收。
未经国家注册监理工程师签字认可，建筑材料、构配件和设备，不得在工程上使用或者安装，承包单位不得进行下一道工序施工。
总监理工程师有权建议撤换不合格的承包单位、项目负责人及有关人员。
第十八条在监理合同范围内，建设单位对承包单位有关工程方面的指令，应当通过总监理工程师或者其指定的现场代表书面发布。承包单位对总监理工程师或者其指定的现场代表提出的有关工程问题，应当在合理的期限内给予答复。
建设单位发布的指令不得违反法律、法规及国家标准、技术规范和委托合同的约定。
建设单位发出的指令违反法律、法规及合同约定的，总监理工程师有权拒绝执行并书面通知建设单位；对建设单位拒不改变其违法、违规指令的，总监理工程师有权向建设行政主管部门及有关部门报告。
第十九条建设工程监理费计取标准按照国家有关规定执行。
监理企业不得以降低监理服务收费为条件，采取恶意竞争的手段，接受建设单位的委托从事监理业务。
第二十条县以上人民政府建设行政主管部门应当依法对本行政区域的工程监理活动进行监督检查，负责将各责任主体的诚信行为进行记录存档并在公共媒体上予以公布。
县以上人民政府交通、水利等有关行政主管部门在各自的职责范围内依法对本专业建设工程监理活动实施监督检查。
第二十一条违反本办法规定的行为，法律、法规对行政处罚已经作出规定的，从其规定。
第二十二条违反本办法的规定，省外监理企业进鄂承接监理业务未办理备案手续的，予以警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处以1千元以上1万元以下的罚款。
第二十三条监理企业有本办法第十条第（二）项、第（三）项、第（九）项行为之一的，一年内不得参与工程建设投标活动；情节严重的，两年内不得参与工程建设投标活动；已经中标的，中标无效。
第二十四条监理企业有本办法第十条第（七）项行为的，予以警告，责令其改正，处以1万元以上3万元以下的罚款。
第二十五条建设单位违反本办法规定，发出的指令违反法律、法规及合同约定并要求执行的，责令其改正，处以1千元以上1万元以下的罚款。
第二十六条违反本办法的规定，未经注册，擅自以国家注册监理工程师的名义从事工程监理及相关业务活动的，由县以上人民政府建设行政主管部门给予警告，责令停止违法行为，处以3万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十七条注册监理工程师在执业活动中有本办法第十一条所列行为之一的，由县以上人民政府建设行政主管部门给予警告，没有违法所得的，处以1万元以下的罚款，有违法所得的，处以违法所得3倍以下且不超过3万元的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条本办法第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条规定的行政处罚，由县以上人民政府建设行政主管部门或交通、水利等有关行政主管部门依照各自的职责决定。
第二十九条建设、交通、水利等行政主管部门及其所属的工程质量监督或安全监督机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由行政监察部门追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条本办法自2008年12月1日起施行。1996年1月30日公布的《湖北省工程建设监理管理办法》（省政府令第89号）同时废止。
财政部国内贸易部关于下发《国家储备食糖财务管理办法》的通知
财政部
财政部国内贸易部关于下发《国家储备食糖财务管理办法》的通知
1995年10月27日，财政部
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、商业（贸易）厅（局）：
为了进一步贯彻落实国务院有关决定精神，切实加强国家储备食糖的财务管理，在调查研究的基础上，财政部、国内贸易部联合制定了《国家储备食糖财务管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附：国家储备食糖财务管理办法
第一条 为了加强国家储备食糖财务管理工作，完善国家储备食糖管理制度，根据国务院国发〖1994〗23号《关于加强“菜篮子”和粮棉油工作的通知》及有关文件精神，特制定本办法。
第二条 本办法适用于国家储备食糖的财务行为。地方储备食糖财务管理办法由各地财政、商业（贸易）厅（局）参照本办法制定，并报财政部、国内贸易部备案。
第三条 国家储备食糖是国家的专项储备物资，其动用权属于国务院。动用（不含轮库更新）时需由国内贸易部、财政部提出方案报国务院批准后实施。未经批准不得动用。
第四条 国家储备食糖由国内贸易部组织实施，中国糖业酒类集团公司负责具体操作，并及时、保质、保量地落实国内贸易部下达的进口、收购、调运和储备计划。
第五条 实行政策性储备与正常经营周转库存严格分开。国家储备食糖必须专人专库保管，单独存放，建章立帐，单独核算。具体由中国糖业酒类集团公司参照《商品流通企业会计制度》进行储备糖的收入、成本、费用和损益的核算，并单独编制财务报告。
第六条 国家储备食糖按实际进价成本进行核算。国产糖用于储备，其购进价格由国内贸易部会同财政部根据食糖产销及市场价格情况共同确定；进口糖用于储备，其入库价格由到岸价、进口环节征收的流转税、口岸定额费（散装进口散装调出为60元／吨，散装进口袋装调出为150元／吨）、外贸手续费等组成。具体执行情况由国内贸易部按月通报财政部。要加强国家储备食糖的成本管理，正确地反映国家储备食糖的成本，不得随意增、减成本。
第七条 国家储备食糖所需的资金，由中国农业发展银行给予贷款，国产储备糖实行优惠利率，进口储备糖实行现行正常贷款利率。储备资金由中国糖业酒类集团公司统一贷款、统一付息。国内贸易部应加强国家储备食糖的资金管理，任何单位不得挪用储备资金。
第八条 国家储备食糖的银行贷款利息和储备费用，由财政部负责审核、拨付。中央财政在预算中列专项资金予以垫付，待储备食糖销售后归还，并采取按季预拨，年终清算的方法。银行贷款利息按实际储备数量所占用的资金和规定的贷款利率计算。国家储备食糖储备费用包括仓租保管费和商品损耗等，储备费用实行定额管理，仓租保管费按每吨每月4．5元（其中：管理费0．3元）计算；商品损耗按照运输途耗3‰，保管库耗7‰，合计10‰计算；代储企业发生的上述仓租保管费、商品损耗等由国内贸易部按季度核拨，并将核拨情况通报财政部备案。
第九条 建立国家储备食糖的推陈储新机制。在保证存量的基础上，国内贸易部根据食糖产销、价格和市场形势，适时进行国家储备食糖的推陈储新和品种调剂。为防止国家储备食糖陈次变质，保证储备食糖的质量标准，库存国产储备糖原则上必须在3—5年（进口原糖在5—8年）的期限内轮换更新一次。国家储备食糖的轮换更新由国内贸易部组织实施，轮换的数量、品种和出入库价格由国内贸易部与财政部共同确定，具体执行情况由国内贸易部按月通报财政部，轮库更新中发生的费用和价差采取以收抵支的办法，收大于支的部分交中央财政，补充副食品风险基金
；收不抵支差额部分由中央财政以副食品风险基金拨补。轮库更新后国内贸易部要适时组织货源补充库存。任何单位不得擅自轮换更新国家储备食糖。
第十条 建立国家储备食糖定点加工制度。为了保证国家宏观调控的需要。国内贸易部根据市场供需情况，组织适当的储备食糖（原糖）加工成白砂糖，加工的数量、品种和出入库价格由国内贸易部和财政部商定。具体执行情况由内贸部按月通报财政部。国家储备食糖（原糖）出库加工按照就近原则，实行定点加工。任何单位不得擅息进行国家储备食糖的加工。
第十一条 建立国家储备食糖的吞吐调节机制。为有效地支持生产、调节供求，在食糖生产旺季和国际市场糖价较低时，要积极组织收购和进口，并按国家下达的（或调整）计划组织储备；在食糖生产淡季，要组织国家储备食糖投放市场，以平抑市价。国家储备食糖向市场投放由国内贸易部和财政部提出具体数量、品种和价格，报国务院批准后实施。投放国家储备食糖时，既可以通过国有糖酒公司公开挂牌销售，也可以通过食糖批发市场抛售。
经批准销售的国家储备食糖，发生的价差收入首先用于归还中央财政垫付的贷款利息和储备费用，其余部分，20％留国内贸易部，用于发展食糖业务，80％上交中央财政，补充副食品风险基金；发生的价差支出20％由国内贸易部负担，80％由中央财政以副食品风险基金弥补。
第十二条 为保证国家储备食糖管得好、调得动、用得上，必须有计划地实施集中储备。国家储备食糖重点存放在主销区和主产区，同时可向信誉好、管理水平高的大型库和交通便利的库集中。
第十三条 建立健全国家储备食糖的会计、统计报表制度。中国糖业酒类集团公司要在月、季后二十天内将国家储备食糖进、销、存的数量和价格以及更新轮库统计报表和单独的季度会计报表上报国内贸易部审核，并于月、季后三十天内报财政部。要做到报送及时、全面准确，保证帐实相符、帐表相符。
第十四条 国内贸易部要对国家储备食糖实行定期和不定期的检查，财政部要加强监督管理，不定期检查储备食糖的管理和财务情况，以及时掌握情况，解决存在的问题。
第十五条 实行奖惩制度。年终国内贸易部会同财政部对模范执行本办法的代储企业，给予表彰和奖励；对违反本办法的代储企业，将追究主要负责人和直接责任者的责任，情节严重的，要给予纪律处分。触犯法律的移交司法部门追究刑事责任。
第十六条 本办法自一九九六年一月一日起执行，暂行一年。凡与本办法相抵触的一律按本办法执行。
第十七条 本办法由财政部负责解释。