卫生部关于做好深化医药卫生体制改革形势下院务公开工作的通知
卫生部
卫生部关于做好深化医药卫生体制改革形势下院务公开工作的通知
卫医政发〔2010〕91号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
2006年以来，按照《政府信息公开条例》和《卫生部关于全面推行医院院务公开的指导意见》等文件的要求，地方各级卫生行政部门和各级各类医疗机构坚持制度规范和典型引路，积极推行院务公开，取得了较好的效果。随着医药卫生体制改革的逐步深入，院务公开工作应当密切结合深化医药卫生体制改革的总体要求，通过各种有效方式构建和谐医患关系，推进医疗机构民主科学管理，更好地为人民健康服务。为此，特将有关要求通知如下：
一、充分认识深化医药卫生体制改革形势下院务公开的重要性
院务公开是构建和谐医患关系、促进医院科学管理和解决群众就医热点难点问题的一项重要措施。地方各级卫生行政部门和各级各类医疗机构要认真贯彻实施《医疗卫生服务单位信息公开管理办法（试行）》（卫生部令第75号），从贯彻落实科学发展观的高度，将院务公开工作有机融入医药卫生事业改革发展的大局，充分提高思想认识，切实加强组织领导。当前形势下，院务公开的工作方向要有利于深化医药卫生体制改革，有利于提高医务人员的积极性，有利于为人民群众提供“安全、有效、方便、价廉”医疗服务。
二、紧密围绕医药卫生体制改革，持续推进院务公开
地方各级卫生行政部门和各级各类医疗机构要在深化医药卫生体制改革中，不断创新院务公开工作机制，努力提高工作水平。要在全面做好向社会、患者和内部职工公开的基础上，重点做好以下几方面工作：
（一）及时公开改善医疗服务的措施。医疗机构要把深化医药卫生体制改革中制定的相关文件和出台的有关措施及时向社会和患者公开。在公示医疗服务内容方面，应当以公开医院改善医院服务的措施为创新点和突破点。要重点公开门急诊就诊流程的优化措施、预约诊疗服务的安排、急诊绿色通道建设情况、“先诊疗，后付费”的方式方法、检查结果和医疗费用查询方式、出入院服务流程改善措施等，让人民群众切实感受到医疗机构改善服务的效果。
（二）公开医疗服务重点环节的服务目标和要求。医疗机构应当向社会和患者公开医疗服务过程中重点环节和“窗口部门”的服务目标和要求，并建立患者投诉管理机制，及时有效处理患者投诉和反映的问题。门急诊服务应当公开专家信息和出诊时间；住院服务应当公开与患者密切相关的核心制度，包括三级查房时限要求、分级护理的服务内涵和服务项目等；挂号、咨询、入出院、收费、药房等“窗口”部门应当公开工作人员信息、工作时间和岗位职责要求；检查诊断服务要公开检查结果出具时限。
各级各类医疗机构在维护患者就医权益的同时，还应当合理利用院务公开的载体，公开患者在就诊过程中应当遵守的规章制度以及所应履行的义务，引导患者有序就医，营造医患相互尊重的和谐关系。
（三）公开涉及职工利益的改革措施和重要事项。各级各类医疗机构在制定与职工利益密切相关的内部改革措施和落实“三重一大”制度要求时，要充分发扬民主，广泛听取群众意见，做到决策过程公开，具体措施公开，让职工了解各项改革措施的目的、方法和要求，切实维护职工权益，调动医务人员参与深化医药卫生体制改革的积极性，保证各项改革措施的顺利实施。
三、努力推动基层医疗卫生机构院务公开工作
随着深化医药卫生体制改革的推进，社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室等基层医疗卫生机构的建设得到加强，在医疗服务体系中发挥着越来越重要的作用，做好上述单位的院务公开工作，对于引导群众到基层就医、减轻患者经济负担、实现基本公共卫生服务均等化具有重要意义。地方各级卫生行政部门要结合基层医疗卫生机构的特点，指导其做好院务公开工作的设计、实施和评价。要将基层医疗卫生机构承担的免费向城乡居民提供的基本公共卫生服务项目，配备的国家基本药物名称、价格，配备血液的种类、规格、价格，与本机构建立双向转诊关系的综合、中医（中西医结合、民族医）或者专科医院名称，支援本单位的专家姓名、专长和服务时间，新型农村合作医疗就诊、报销的流程和标准等信息纳入公开范围。到2010年底前，所有基层医疗卫生机构的院务公开工作都要做到有制度、有措施，要以院务公开工作推动基层医疗机构服务质量和管理水平的提高。
四、加强院务公开监督考核，确保院务公开取得实效
地方各级卫生行政部门和各级各类医疗机构要逐步建立院务公开监督考核的长效机制，杜绝形式主义，把工作真正落到实处，不断巩固深化。严格按照《医疗机构院务公开监督考核办法（试行）》要求，对医疗机构开展院务公开的组织领导、范围和内容、时限、方式、效果等进行全方位的监督考核，并作为对医疗机构及其领导班子考核评价的重要依据。要将院务公开纳入医院管理的综合评价体系，结合“医疗质量万里行”活动和医院评审等工作，督促各地把院务公开作为医院管理的常规内容。要将院务公开与加强卫生行风建设紧密结合，将其作为反腐倡廉建设、行风建设和权力运行监控机制建设的重要措施，加强社会公众和医疗机构职工的民主监督。
二〇一〇年十月十九日
郑州市城市市容管理条例(2005年修正)
河南省郑州市人大常委会
河南省人民代表大会常务委员会关于批准《郑州市人民代表大会常务委员会关于修改〈郑州市城市市容管理条例〉的决定》的决议
(2005年9月30日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过)
河南省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议了《郑州市人民代表大会常务委员会关于修改〈郑州市城市市容管理条例〉的决定》。会议决定，批准《郑州市人民代表大会常务委员会关于修改〈郑州市城市市容管理条例〉的决定》，由郑州市人民代表大会常务委员会公布，自2005年11月1日起施行。
郑州市人民代表大会常务委员会
关于修改《郑州市城市市容
管理条例》的决定
（2005年4月28日郑州市第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过2005年9月30日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）
郑州市第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，决定对《郑州市城市市容管理条例》作如下修改：
一、第四条增加一款，作为第二款，内容为：“市、县（市）、区依法相对集中城市管理行政处罚权的，对违反本条例行为的行政处罚权由城市管理行政执法机关行使。”
二、第八条在“市容行政主管部门”之后增加“或者城市管理行政执法机关”的内容。
三、将第二十条中的“市、县（市）”修改为“市、县（市）、上街区”。
四、删去第六章；将“第七章”修改为“第六章”，“第八章”修改为“第七章”。
五、删去第三十九条。
六、第四十条改为第三十四条，删去“由市、县（市）、区市容行政主管部门或其委托的组织”的内容。
七、第四十一条改为第三十五条，删去“由市、县（市）、区市容行政主管部门或其委托的组织”的内容。
八、第四十二条改为第三十六条，删去“由市、县（市）、上街区市容行政主管部门会同城市规划行政主管部门”及“由市容行政主管部门组织”的内容。
九、第四十三条改为第三十七条，删去“由市、县（市）、区市容行政主管部门” 及“由市容行政主管部门”的内容。
十、第四十四条改为第三十八条，删去“由市、县（市）、区市容行政主管部门或其委托的组织”的内容。
十一、第四十六条改为第四十条，将第一款修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉。”
十二、第四十七条改为第四十一条，将“市容行政主管部门的管理人员和监察人员”修改为“市容行政主管部门及城市管理行政执法机关的管理或执法人员”。
此外，对部分条文的文字和顺序作相应的修改和调整。
《郑州市城市市容管理条例》根据本决定作相应修正，重新公布。
本决定自2005年11月1日起施行。
郑州市城市市容管理条例
（1997年12月26日郑州市第十届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过1998年7月24日河南省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议批准
根据2005年4月28日郑州市第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过2005年9月30日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准的《关于修改〈郑州市城市市容管理条例〉的决定》修正
）
第一章总则
第一条为加强城市市容管理，创造清洁、优美的工作、生活环境，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条凡在本市市区和县（市）人民政府所在地市区、飞机场等范围内的单位和个人以及过往人员，均应遵守本条例。
第三条城市市容管理工作，实行统一领导、分级分区负责、专业人员管理和群众管理相结合的原则。
第四条市市容行政主管部门负责本市城市市容管理工作。各县（市）、区市容行政主管部门在市市容行政主管部门的指导下，依照本条例规定负责本行政区域内的市容管理工作。市、县（市）、区依法相对集中城市管理行政处罚权的，对违反本条例行为的行政处罚权由城市管理行政执法机关行使。
规划、建设、工商行政、环境保护、公安、交通、卫生、民政和房产管理等行政管理部门应当依照各自的职责分工，协助市容行政主管部门实施本条例。
第五条市、县（市）市容行政主管部门应当根据国家规定的城市容貌标准，结合本地具体情况，制定城市容貌标准，报同级人民政府批准后组织实施。
第六条市、县（市）市容行政主管部门应在城市总体规划指导下，做好城市街道、广场、园林、绿地等地的容貌和景观规划工作。
城市建设应当注重建筑艺术，统筹安排花园、绿地，建筑小品和雕塑以及其他景点建设，其造型、装饰、色彩应当与环境相协调。
第七条各级人民政府应当加强城市市容科学知识的宣传、普及，提高公民的市容环境意识。
第八条所有单位和个人均有维护和改善城市市容的义务，对违反城市市容管理法律、法规、规章的行为有权制止，并可以向市容行政主管部门或者城市管理行政执法机关举报。
第二章临街建筑物容貌管理
第九条临街建筑物所有权人或其管理人应当保持临街建筑物外形完好、整洁。对有碍市容的建筑物、构筑物或设施，其所有权人或管理人应当及时进行整修或拆除。
第十条市、县（市）、上街区人民政府规定的街道临街建筑物的房顶、阳台、平台、外走廊和窗外，不得堆放、吊挂有碍市容的杂物。
第十一条市、县（市）、上街区城市主要街道的临街建筑物、构筑物破墙开店、进行外部装修，必须符合城市容貌标准，按照有关规定办理审批手续后，报市、县（市）、上街区市容行政主管部门审核同意。
依附临街房屋搭建雨棚、遮阳蓬帐、突出的门廊和封闭阳台、平台、外走廊及其他构筑物，必须符合城市容貌标准。
第十二条市区内临街建筑物的临街面不得设置燃煤炉灶和垃圾道。
第十三条新建、改建临街建筑物需要与城市道路广场设置分界的，建筑物的所有权人或管理人应当选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛、草坪等作为分界，不得采用实体围墙。
现有临街实体围墙，应当根据需要与可能，逐步改为透景、半透景围墙、栅栏或者绿篱、花坛、草坪。需要采取特别保卫措施的单位经市、县（市）、上街区人民政府批准的除外。
第三章道路容貌管理
第十四条任何单位和个人不得在街道及其两侧和公共场地擅自堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因建设施工等特殊情况确需在街道两侧和公共场地临时堆放物料、搭建临时建筑物、构筑物或者其他设施的，必须征得市、县（市）、上街区市容行政主管部门同意后，方可按照有关规定办理审批手续。
施工场地的临街面应当按照规定设置不透视的围挡。围挡应保持整洁。
第十五条机动车、非机动车停车场地应有明显标志，漆划明显界线，车辆必须摆放整齐。不得在停车场以外的车行道、人行道停放机动车。
第十六条禁止占用城市道路设置商品交易市场、庙会、商业摊群和进行生产加工、修理、卖艺、摆摊设点等经营活动。本条例施行前已占用城市道路的商品交易商场、商业摊群应当逐步退路进场（店）。
市、县（市）、上街区人民政府应统筹安排方便市民生活的蔬菜和饮食服务网点。
第十七条道路交通设施、公用设施、花坛等，设置单位应定期进行维修、清洗、刷新，保持其完好、整洁。
第十八条在市区行驶的各种机动车辆，应当保持外形完好，车容整洁。
第十九条城市道路的积雪，应当按市、县（市）人民政府规定及时清扫。任何单位和个人都必须履行责任地段内清扫积雪的义务。
第四章户外广告和标志容貌管理
第二十条市、县（市）、上街区市容行政主管部门应当会同城市规划、工商行政等有关部门制定设置门面标牌、灯饰、商业橱窗、户外广告、招贴栏、报栏、画廊、标示牌等的容貌规划和标准，报经同级人民政府批准后组织实施。
第二十一条在广场、立交桥及沿街门面设置标牌、灯饰、商业橱窗应符合容貌规划和标准，鼓励在门面标牌、商业橱窗上加装灯饰，使用建筑物型体照明光源和采用新材料、新技术、新光源制做、设置门面标牌、灯饰和商业橱窗。
第二十二条禁止在沿街门面、墙体上直接书写店名、单位名称、经营商品种类等文字。
第二十三条在广场、立交桥及沿街设置招贴栏、报栏、画廊、标示牌，必须符合容貌规划和标准，并按下列规定报经批准：
（一）在市区（上街区除外）主干路、次干路、广场设置的，报市市容行政主管部门审批，在其他路段设置的，报所在区市容行政主管部门审批；
（二）在县（市）、上街区人民政府所在地市区的道路设置的，报县（市）、上街区市容行政主管部门审批。
依照有关法律、法规规定，需要办理其他审批手续的，应按规定报经有关部门批准。
第二十四条设置户外广告的，必须符合户外广告容貌规划和标准，报市、县（市）、上街区市容行政主管部门批准。依法需经有关部门审查同意的，还应报有关部门审批。
第二十五条在广场、立交桥及沿街门面设置标牌、灯饰、商业橱窗、户外广告、招贴栏、报栏、画廊、标示牌等应当造型美观、内容健康、安全牢固，规格、色彩与街景相协调。设置单位应当及时维修、刷新，保持完好、整齐美观。过时、过期或破损影响市容的，设置单位应当更新或拆除。
第二十六条有下列情形之一的，不得设置户外广告：
（一）利用交通安全设施、交通标志的；
（二）影响城市市政及其他公用设施功能正常发挥的；
（三）文物古迹和具有纪念意义的建筑物、构筑物及其控制地带；
（四）市、县（市）人民政府禁止设置户外广告的区域。
第二十七条禁止在广场、立交桥、临街建筑物、构筑物、公用设施以及树木上涂写、刻画、张贴。
在广场、立交桥、临街建筑物、构筑物、公用设施上悬挂非广告类宣传品的，应当符合城市容貌标准，并按本条例第二十三条规定的审批权限报经批准。过期、过时、破损应当及时撤除。
第二十八条门面标牌、灯饰、商业橱窗、户外广告、招贴栏、报栏、画廊、标示牌等面向社会公众的用字必须使用规范文字，不得有残缺字。
第五章其他容貌管理
第二十九条临街树木、绿篱、花坛（池、盆）、草坪应保持整洁美观。枯死、损坏的树木、绿篱、花草，负责管理的单位应及时补栽、更换、修整。
第三十条禁止在本市市区、县（市）人民政府所在地市区内饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家畜家禽。因教学、科研以及其他特殊情况需要饲养的，应经市、县（市）市容行政主管部门批准。
前款规定以外的建制镇和城乡结合部农民饲养家畜家禽，必须实行圈养。
第三十一条各级国家机关、社会团体、驻郑部队、企业事业单位、沿街居民区、停车场管理单位和个体经营者，应当按市、县（市）、上街区人民政府的规定在划定的责任地段内做好卫生、绿化和容貌管理等工作。
第三十二条城市中裸露黄土的沿街空地，除应由市政或绿化单位绿化、硬化的部分外，沿街单位应按市、县（市）、上街区人民政府规定对责任地段进行绿化、硬化。不按规定进行绿化、硬化的，由市容行政主管部门组织进行绿化、硬化，所需费用由责任单位承担。
第三十三条禁止在城市道路及其两侧摆设灵堂、搭挂祭幛。
禁止在出殡途中抛撒冥币、纸钱等封建迷信用品。
第六章法律责任
第三十四条违反本条例规定有下列行为之一的，责令限期改正，警告，可以按下列规定并处罚款：
（一）违反本条例第十条、第二十二条规定逾期不改正的，处以二十元罚款；
（二）违反本条例第十一条第二款规定逾期不改正的，处以五十元以上五百元以下罚款；
（三）违反本条例第十二条规定逾期不改正的，处以一百元以上五百元以下罚款；
（四）违反本条例第十四条第二款规定的，处以二百元以上一千元以下罚款；
（五）违反本条例第十九条规定，未履行清扫积雪义务的，处以每平方米五元罚款；
（六）违反本条例第二十七条规定的，处以每处（幅）十元以上五十元以下罚款。
第三十五条违反本条例规定有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期清理、拆除或者暂扣物品，并可按下列规定处以罚款：
（一）擅自在街道及其两侧和其他公共场所堆放物料的，处以一百元以上五百元以下罚款；擅自搭建临时建筑物、构筑物或者其他设施影响市容的，处以五百元以上三千元以下罚款。
（二）擅自占用城市道路从事生产加工、修理、摆摊设点等经营活动的，处以每平方米三十元以上五十元以下罚款。
第三十六条临街建筑物、构筑物或设施不符合城市容貌标准的，责令限期改造或拆除。逾期未改造或未拆除的，经同级人民政府批准，强制拆除，并可处以一千元以上三千元以下罚款。
第三十七条违反本条例规定有下列行为之一影响市容的，责令限期改正或拆除。逾期未改正或未拆除的，强制拆除，并可按下列规定处以罚款：
（一）违反本条例第二十四条规定的，处以一千元以上五千元以下罚款；
（二）违反本条例第二十三条第一款、第二十五条规定的，处以二百元以上一千元以下罚款。
第三十八条未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容的，责令限期处理，拒不处理的予以没收，并可处以禽类每只五元以上十元以下罚款，畜类每头（只）五十元以上一百元以下罚款。
第三十九条违反本条例规定越权审批的，批准文件无效，并追究责任人员的责任。
第四十条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也不起诉，又不执行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法强制执行或申请人民法院强制执行。
第四十一条市容行政主管部门及城市管理行政执法机关的管理或执法人员，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级机关、监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）滥用职权，徇私舞弊的；
（二）以权谋私，索贿受贿的；
（三）玩忽职守，严重失职的；
（四）违反规定罚款、采取强制措施的；
（五）违反容貌规划、标准审批的；
（六）对违法行为不依法制止、处罚的。
第七章附则
第四十二条县（市）人民政府所在地镇以外的其他建制镇的市区以及工矿区，参照本条例执行。
第四十三条市人民政府可根据本条例规定制定实施办法。
第四十四条本条例自1998年9月1日起施行。