青海省人民政府


青海省人民政府令

第　９３　号

《青海省促进散装水泥发展办法》已经２０１２年１１月２８日省人民政府第１０９次常务会议审议通过，现予公布，自２０１３年２月１日起施行。　　　　　



省　长　　 骆惠宁

２０１２年１２月１０日




青海省促进散装水泥发展办法

第一章　总　　则

第一条　为促进散装水泥的发展和应用，节约资源和能源，保护环境，提高建设工程质量，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条　本省行政区域内水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的生产、经营、运输、贮存、使用和监督管理，适用本办法。

第三条　促进散装水泥发展应当限制袋装、鼓励散装，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆。

第四条　县级以上人民政府住房城乡建设行政主管部门负责本行政区域内散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展和应用的管理工作，其所属的散装水泥管理机构负责具体监督管理工作。散装水泥管理机构管理经费由同级财政部门按照规定核拨。

县级以上人民政府发展改革、经济、财政、公安、环境保护、交通、水利、质监等部门，按照各自职责做好促进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展和应用的相关工作。

第五条　县级以上人民政府住房城乡建设行政主管部门对促进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展及在促进散装水泥发展工作中成绩显著的单位和个人给予表彰或者奖励。

第二章　发展和使用

第六条　县级以上人民政府应当将发展散装水泥纳入当地国民经济和社会发展规划，制定促进散装水泥发展的目标和政策措施，并组织实施。

第七条　省人民政府住房城乡建设行政主管部门应当按照统一规划、合理布局、保护环境、方便需求、有序竞争的原则，编制全省散装水泥发展和应用规划，报省人民政府批准后实施。散装水泥发展和应用规划应当包括规划期内散装水泥率及散装水泥使用率目标，预拌混凝土、预拌砂浆发展总体要求和各区域建设项目规划布点、土地使用及生产规模控制，节约资源和环境保护目标与成效，规划实施的保障机制等内容。

第八条　县级以上人民政府及有关部门应当支持散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的推广应用，对散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆投资项目在立项、用地、贷款贴息等方面给予支持。

第九条　散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产企业利用粉煤灰、工业尾矿等固体废物达到国家规定要求的，经有关部门认定后，按照国家规定享受资源综合利用税收优惠政策。

第十条　预拌混凝土、预拌砂浆生产企业当年研究开发新技术、新产品、新工艺实际发生的研究开发费用按照国家规定享受税收优惠政策。

第十一条　各级人民政府及有关部门应当结合当地实际，推进农村牧区散装水泥发展，建立散装水泥配送和服务体系，引导社会资金参与农村牧区散装水泥供销网络建设，鼓励水泥生产企业、销售企业、供销社在农村牧区建设散装水泥销售配送站（点）。

第十二条　新建、扩建、改建水泥生产项目，其散装水泥发放能力应当达到国家规定的标准。有关部门进行生产项目审查时，应当征求省散装水泥管理机构意见，未达到发放能力要求的，不予核准。

第十三条　新建、扩建、改建散装水泥中转配送站、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品生产项目，应当符合城乡规划及散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展规划和节能减排要求，并按建设工程程序报所在地县级以上人民政府住房城乡建设行政主管部门审批。住房城乡建设行政主管部门审查申请项目时，应当征求省散装水泥管理机构的意见。

第十四条　预拌混凝土生产企业应当按照国家规定，依法取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事生产活动。

第十五条　预拌砂浆生产企业应当向所在地县级以上散装水泥管理机构申请备案。经备案的预拌砂浆生产企业，由省散装水泥管理机构向社会公告。备案管理细则，由省人民政府住房城乡建设行政主管部门制定。

第十六条　工程建设项目应当使用具有相应资质等级和按规定备案企业生产的预拌混凝土、预拌砂浆。企业生产预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品必须使用散装水泥。

第十七条　城市城区、县城区、开发区和有条件的镇建成区限期禁止建设工程现场搅拌混凝土、砂浆。市、县人民政府住房城乡建设行政主管部门应当会同有关部门，按照国家和省有关规定，结合本地具体情况，提出禁止现场搅拌混凝土、砂浆的具体区域和起始日期，报本级人民政府批准后实施，并向社会公告。禁止现场搅拌混凝土、砂浆区域外的交通、能源、水利以及政府投资的建设工程，具备条件的，应当使用预拌混凝土、预拌砂浆。

第十八条　禁止现场搅拌混凝土、砂浆的建设工程，建设、设计和施工单位应当按照使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求编制概算、预算。前款规定的建设工程实行招标投标的，建设单位应当将使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求列入招标文件。

第十九条　禁止现场搅拌混凝土、砂浆区域内的建设工程，确需现场搅拌混凝土、砂浆的，应当具备下列条件，散装水泥管理机构应当及时进行现场核实：

（一）因交通运输条件限制，散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用车辆无法达到施工现场的；

（二）需要使用特种水泥、预拌混凝土和预拌砂浆，当地生产企业无法有效供应的；

（三）施工现场２００公里以内无法供应散装水泥或者５０公里以内无法供应预拌混凝土和预拌砂浆的；

（四）建设工程水泥使用总量３０吨以下，混凝土累计使用总量２００立方米以下，砂浆累计使用总量１００吨以下的。

第三章　服务和监督

第二十条　省人民政府住房城乡建设行政主管部门应当按照国家有关规定，组织编制使用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆技术规范规程、定额标准和标准图集。

第二十一条　散装水泥管理机构应当加强对散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产使用的指导和服务。组织实施散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆新技术、新工艺、新产品、新设备的推广应用，及时公布行业发展信息。

第二十二条　散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的生产、运输、储存和使用应当符合有关生产和应用技术规程规范，符合安全生产和环境保护的要求，遵守市容环境卫生管理的规定。

第二十三条　散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产企业应当建立健全质量控制体系，严格质量和计量管理，出厂的产品应当符合国家规定的质量标准和计量要求，并向使用单位提供产品质量检验资料。

县级以上人民政府质监部门应当加强对散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产企业的产品质量和计量的监督，依法查处违反质量和计量管理的行为。

第二十四条　县级以上人民政府住房城乡建设行政主管部门应当将散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的应用，纳入施工企业、开发企业和监理单位业绩考核，加强对散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产和使用情况的监督检查，依法查处违反质量安全的违规行为。

第二十五条　散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产、经营、使用单位，应当按照有关规定及时提供散装水泥统计资料，不得瞒报、漏报、迟报。

第二十六条　散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用车辆应当安装符合国家标准的行驶记录装置。专用车辆所有人或者管理人应当保证行驶记录装置的正常运行。公安机关交通管理部门依法对行驶记录装置运行等情况进行检查。

散装水泥管理机构应当和公安机关交通管理部门，组织对散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用车辆驾驶人员进行业务技能和安全教育培训，未经业务技能和安全教育培训的不得驾驶专用车辆。

第二十七条　承担工程任务的散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用车辆确需在限制、禁止的路段或者区域通行、停靠的，凭供货合同或者散装水泥管理机构出具的证明，向公安机关交通管理部门申请办理通行手续，公安机关交通管理部门应当及时予以办理。

第四章　专项资金征收和管理

第二十八条　水泥生产企业（包括水泥粉磨站）、使用单位应当按照国家和本省有关规定缴纳散装水泥专项资金。散装水泥专项资金由各级散装水泥管理机构负责征收，也可委托住房城乡建设、交通、水利等行政主管部门代征代缴。水泥生产企业缴纳的散装水泥专项资金，由省散装水泥管理机构直接征收。

第二十九条　水泥生产企业应当按照销售袋装水泥量缴纳专项资金，在管理费用中列支；建设单位应当按照单位建筑面积或者工程概算预计袋装水泥使用量，在办理建设工程施工许可时预缴散装水泥专项资金，并列入建安工程成本。

第三十条　散装水泥专项资金征收、使用、退返和管理按照国家及本省有关规定执行。

第三十一条　散装水泥专项资金实行预算管理，主要用于下列事项：

（一）新建、改建和扩建散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用设施及购置和维修散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆设备补贴；

（二）散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆建设项目贷款贴息；

（三）散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的新技术研发、示范推广应用、物流配送、农村牧区散装水泥配送站（点）建设、示范项目及标准体系建设补助；

（四）散装水泥发展宣传培训；

（五）符合国家及本省规定的其他开支。

第五章　法律责任

第三十二条　违反本办法规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

第三十三条　违反本办法第十六条第二款规定使用袋装水泥的，由县级以上人民政府住房城乡建设行政主管部门责令改正，逾期不改正的，按照袋装水泥使用量处以每吨３００元，总额不超过３００００元的罚款。

第三十四条　不具备本办法第十九条条件，现场搅拌混凝土、砂浆或者使用袋装水泥的，由县级以上人民政府住房城乡建设行政主管部门责令改正，可处以混凝土每立方米１００元，砂浆每吨１００元，袋装水泥每吨３００元，总额不超过３００００元的罚款。

第三十五条　违反本办法第二十八条第一款规定，未按时足额缴纳散装水泥专项资金的，由县级以上人民政府住房城乡建设行政主管部门责令限期缴纳；逾期仍未缴纳的，除如数追缴外，处以５０００元以上３００００元以下的罚款。

第六章　附　　则

第三十六条　本办法中下列用语的含义：

（一）散装水泥，是指不用包装，直接通过专用设备出厂、运输、贮存和使用的水泥。

（二）预拌混凝土，是指由水泥、集料、水及根据需要按一定比例掺入外加剂和掺合料等，经集中计量拌制后通过专用车辆运至使用地点的混凝土拌合物。

（三）预拌砂浆，是指按一定比例的水泥、砂、外加剂、拌合料等材料，在专业生产企业经计量拌制后通过专用车辆运至使用地点的砂浆拌合物。

第三十七条　本办法自２０１３年２月１日起施行。２００７年原建设厅等九部门印发的《青海省散装水泥管理办法》同时废止。











公安部


公安部关于印发《公安部关于规范违反治安管理行为名称的意见》的通知

公通字[2005]95号


公安部关于印发《公安部关于规范违反治安管理行为名称的意见》的通知

各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：

《中华人民共和国治安管理处罚法》已由第十届全国人大常委会第十七次会议审议通过，将于2006年3月1日起施行。为了统一违反治安管理行为名称，规范填写治安案件案由，便利统计分析治安案件，及时、准确掌握社会治安状况，公安部制定了《公安部关于规范违反治安管理行为名称的意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各地在贯彻执行中遇到问题，请及时报部。

二○○五年十二月二十八日


公安部关于规范违反治安管理行为名称的意见

为了保证正确、统一执法，现对《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的违反治安管理行为名称(即治安案件案由)规范如下：
一、扰乱公共秩序的案件
1、扰乱单位秩序(第23条第1款第l项）
2、扰乱公共场所秩序(第23条第1款第2项)
3、扰乱公共交通工具上的秩序(第23条第1款第3项)
4、妨碍交通工具正常行驶(第2 3条第1款第4项)
5、破坏选举秩序(第23条第l款第5项)
6、聚众扰乱单位秩序(第23条第2款)
7、聚众扰乱公共场所秩序(第23条第2款)
8、聚众扰乱公共交通工具上的秩序(第2 3条第2款)
9、聚众妨碍交通工具正常行驶(第2 3条第2款)
10、聚众破坏选举秩序(第2 3条第2款)
1l、强行进入大型活动场内(第24条第1款第l项)
12、违规在大型活动场内燃放物品(第24条第1款第2项)
13、在大型活动场内展示侮辱性物品(第24条第1款第3项)
14、围攻大型活动工作人员(第24条第1款第4项)
15、向大型活动场内投掷杂物(第24条第1款第5项)
16、其他扰乱大型活动秩序的行为(第24条第1款第6项)
17、虚构事实扰乱公共秩序(第25条第l项)
18、投放虚假危险物质扰乱公共秩序(第25条第2项)
19、扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序(第25条第3项)
20、寻衅滋事(第26条)
21、组织、教唆、胁迫、诱骗、煽动从事邪教、会道门活动(第27条第l项)
22、利用邪教、会道门、迷信活动危害社会(第27条第1项)
23、冒用宗教、气功名义危害社会(第27条第2项)
24、故意干扰无线电业务正常进行(第28条)
25、拒不消除对无线电台(站)的有害干扰(第28条)
26、非法侵入计算机信息系统(第29条第l项)
27、非法改变计算机信息系统功能(第29条第2项)
28 非法改变计算机信息系统数据和应用程序(第29条第3项)
29、故意制作、传播计算机破坏性程序(第29条第4项)

二、妨害公共安全的案件
30、非法制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提
供、处置危险物质(第30条)
31、危险物质被盗、被抢、丢失后不按规定报告(第31条)
32、非法携带枪支、弹药、管制器具(第32条)
33、盗窃、损毁公共设施(第33条第1项)
34、移动、损毁边境、领土、领海标志设施(第33条第2项)
35、非法进行影响国(边)界线走向的活动(第33条第3项)
36、非法修建有碍国(边)境管理的设施(第33条第3项)
37、盗窃、损坏、擅自移动航空设施(第34条第1款)
38、强行进入航空器驾驶舱(第34条第1款)
39、在航空器上非法使用器具、工具(第34条第2款)
40、盗窃、损毁、擅自移动铁路设施、设备、机车车辆配件、安全标志(第35条第1项)
41、在铁路线上放置障碍物(第35条第2项)
42、故意向列车投掷物品(第35条第2项)
43、在铁路沿线非法挖掘坑穴、采石取沙(第35条第3项)
44、在铁路线路上私设道口、平交过道(第35条第4项)
45、擅自进入铁路防护网(第36条)
46、违法在铁路线上行走坐卧、抢越铁路（第36条）
47、擅自安装、使用电网（第37条第1项）
48、安装、使用电网不符合安全规定（第37条第1项）
49、道路施工不设置安全防护设施（第37条第2项）
50、故意损毁、移动道路施工安全防护设施（第37条第2项）51、盗窃、损毁路面公共设施(第37条第3项)
52、违反规定举办大型活动(第38条)
53、公共场所经营管理人员违反安全规定(第39条)
三、侵犯他人人身权利、财产权利的案件
54、组织、胁迫、诱骗进行恐怖、残忍表演(第40条第1项)
55、强迫劳动(第40条第2项)
56、非法限制人身自由(第40条第3项)
57、非法侵入住宅(第40条第3项)
58、非法搜查身体(第40条第3项)
59、胁迫、诱骗、利用他人乞讨(第4l条第l款)
60、以滋扰他人的方式乞讨(第41条第2款)
61、威胁人身安全 (第42条第1项)
62、侮辱(第42条第2项)
63、诽谤(第42条第2项)
64、诬告陷害(第42条第3项)
65、威胁、侮辱、殴打、打击报复证人及其近亲属(第42条第4项)
66、发送信息干扰正常生活(第42条第5项)
67、侵犯隐私(第42条第6项)
68、殴打他人(第43条第1款)
69、故意伤害(第43条第1款)
70、猥亵(第44条)
71、在公共场所故意裸露身体(第44条)
72、虐待(第45条第1项)
73、遗弃(第45条第2项)
74、强迫交易(第46条)
75、煽动民族仇恨、民族歧视(第47条)
76、刊载民族歧视、侮辱内容(第47条)
77、冒领、隐匿、毁弃、私自开拆、非法检查他人邮件(第48条)
78、盗窃(第49条)
79、诈骗(第49条)
80、哄抢(第49条)
81、抢夺(第49条)
82、敲诈勒索(第49条)
83、故意损毁财物(第49条)
四、妨害社会管理的案件
84、拒不执行紧急状态下的决定、命令(第50条第1款第
1项)
85、阻碍执行职务(第50条第1款第。2项)
86、阻碍特种车辆通行(第50条第1款第．3项)
87、冲闯警戒带、警戒区(第50条第1款第4项)
88、招摇撞骗(第51条第1款)
89、伪造、变造、买卖公文、证件、证明文件、印章(第52条第1项) 。
90、买卖、使用伪造、变造的公文、证件、证明文件(第52条第2项)
91、伪造、变造、倒卖有价票证、凭证(第52条第3项)
92、伪造、变造船舶户牌(第52条第4项)
93、买卖、使用伪造、变造的船舶户牌(第52条第4项)
94、涂改船舶发动机号码(第52条第4项)
95、驾船擅自进入、停靠国家管制的水域、岛屿(第53条)
96、非法以社团名义活动(第54条第1款第1项)
97、被撤销登记的社团继续活动(第54条第1款第2项)
98、擅自经营需公安机关许可的行业(第54条第1款第3 项)
99、煽动、策划非法集会、游行、示威(第55条)
100、不按规定登记住宿旅客信息(第56条第1款)
101、不制止住宿旅客带入危险物质(第56条第1款)
102、明知住宿旅客是犯罪嫌疑人不报告(第56条第2款)
103、将房屋出租给无身份证件人居住(第57条第l款)
104、不按规定登记承租人信息(第57条第1款)
105、明知承租人利用出租屋犯罪不报告(第57条第2款)
106、制造噪声干扰正常生活(第58条)
107、违法承接典当物品(第59条第1项)
108、典当业工作人员发现违法犯罪嫌疑人、赃物不报告(第59条第1项)
109、违法收购废旧专用器材(第59条第2项)
110、收购赃物、有赃物嫌疑的物品(第59条第3项)
111、收购国家禁止收购的其他物品(第59条第4项)
112、隐藏、转移、变卖、损毁依法扣寸甲、查封、冻结的财物(第60条第1项)
113、伪造、隐匿、毁灭证据(第60条第2项)
114、提供虚假证言(第60条第2项)
115、谎报案情(第60条第2项)
116、窝藏、转移、代销赃物(第60条第3项)
117、违反监督管理规定(第60条第4项)
118、协助组织、运送他人偷越国(边)境(第6l条)
119、为偷越国(边)境人员提供条件(第62条第1款)
120、偷越国(边)境(第62条第2款)
121、故意损坏文物、名胜古迹(第6 3条第1项)
122、违法实施危及文物安全的活动(第63条第2项)
123、偷开机动车(第64条第1项)
124、无证驾驶、偷开航空器、机动船舶(第64条第2项)
125、破坏、污损坟墓(第65条第1项)
126、毁坏、丢弃尸骨、骨灰(第65条第1项)
127、违法停放尸体(第65条第2项)
128、卖淫(第66条第1款)
129、嫖娼(第66条第1款)
130、拉客招嫖(第66条第2款)
131、引诱、容留、介绍卖淫(第67条)
132、制作、运输、复制、出售、 出租淫秽物品(第68条)
133、传播淫秽信息(第68条)
134、组织播放淫秽音像(第69条第1款第1项)
135、组织淫秽表演(第69条第1款第2项)
136、进行淫秽表演(第69条第1款第2项)
137、参与聚众淫乱(第69条第1款第3项)
138、为淫秽活动提供条件(第69条第2款)
139、为赌博提供条件(第70条)
140、赌博(第?0条)
141、非法种植毒品原植物(第71条第1款第1项)
142、非法买卖、运输、携带、持有毒品原植物种苗(第71条第1款第2项)
143、非法运输、买卖、储存、使用罂栗壳(第71条第1款 第3项)
144、非法持有毒品(第72条第1项)
145、向他人提供毒品(第72条第2项)
146、吸毒(第72条第3项)
147、胁迫、欺骗开具麻醉药品、精神药品(第72条第4项)
148、教唆、引诱、欺骗吸毒(第73条)
149、为吸毒、赌博、卖淫、嫖娼人员通风报信(第74条)
150、饲养动物干扰正常生活(第75条第1款)
151、放任动物恐吓他人(第75条第1款)

上述案由中凡列举多个行为的，实践中在表述案由时可以根据违反治安管理行为人具体实施的行为，选择一种或者一种以上行为进行表述。如：行为人实施了制造爆炸性危险物质的行为，案由则可定为“非法制造危险物质”；行为人既实施了非法制造爆炸性危险物质的行为，又实施了买卖爆炸性危险物质行为，则案由可定为“非法制造、买卖危险物质”。

上述案由中凡列举多个行为对象的，实践中在表述案由时可以根据违反治安管理行为的具体对象，选择一种或者一种以上对象进行表述。如：行为人实施了伪造国家机关公文行为，案由可定为“伪造公文”；行为人既实施了伪造公文行为，又实施了伪造证件行为，则案由可表述为“伪造公文、证件”。