吉林省人大常委会


长春市城市房屋拆迁安置管理办法（修正）
吉林省人大常委会



（1992年8月22日长春市第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 1992年9月14日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准 根据1996年1月19日吉林省长春市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1996
年3月23日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准的《长春市人民代表大会常务委员会关于修改〈长春市城市房屋拆迁安置管理办法〉的决定》第一次修正）

目 录

第一章 总 则
第二章 拆迁管理
第三章 拆迁补偿
第四章 拆迁安置
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强城市房屋拆迁安置管理，保障城市建设的顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据国家和省有关法律、法规的规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在我市城市规划区内国有土地上的房屋拆迁管理、房屋拆迁补偿和房屋拆迁安置，均适用本办法。
各机关、团体、部队、学校、企事业单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的建设单位或者个人。
本办法所称被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人）和使用人。
第四条 拆迁人必须服从市房屋拆迁行政主管部门的管理、监督和检查，按照本办法规定对被拆迁人给予补偿和安置；被拆迁人必须服从城市建设的需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。
第五条 市城乡建设委员会是市人民政府城市房屋拆迁安置工作的行政主管部门，在城市房屋拆迁工作中的主要职责是：
（一）负责有关城市房屋拆迁方面的法律、法规的贯彻和实施；
（二）依法审查、批准房屋拆迁单位和拆迁申请，核发《房屋拆迁资格证书》，核发《房屋拆迁许可证》；
（三）指导、监督、检查城市房屋拆迁安置工作；
（四）依法裁决房屋拆迁纠纷。
市城乡建设委员会下设的城市建设房屋拆迁管理办公室，负责城市房屋拆迁管理的日常工作。
第六条 市人民政府应当加强对城市房屋拆迁工作的领导。规划、房地产、土地、城建、公用、公安、工商、司法、电业、银行等有关部门，应当依照本办法的有关规定及时办理城市房屋拆迁中与本部门相关的业务。

第二章 拆迁管理
第七条 凡我市实行综合开发的地区，属于市人民政府批准改造的棚户区，或者因城市基础设施建设需要拆迁房屋及其附属物的，由市人民政府组织有拆迁资格的单位统一拆迁。
第八条 本办法第七条规定以外的其他建设项目，一般应当实行委托拆迁，被委托人必须是取得房屋拆迁资格证书的单位，委托双方应当签订书面协议，并报市房屋拆迁行政主管部门备案。
符合自行拆迁条件的，经市房屋拆迁行政主管部门审查批准后，也可以实行自行拆迁。
市房屋拆迁行政主管部门不得接受拆迁委托。
第九条 同时具备下列条件，并经市房屋拆迁行政主管部门同意，报省房屋拆迁行政主管部门批准，取得房屋拆迁资格证书的单位，方可接受拆迁委托：
（一）有上级主管部门同意组建的批准文件；
（二）有明确的名称、组织机构、固定的办公场所和营业执照；
（三）有与承担房屋拆迁业务相适应的自有资金和技术、经济、财务管理人员。
第十条 我市房屋拆迁实行回迁房屋建设专项资金制度，回迁房屋建设专项资金由拆迁人在拆迁前专户存储，由市房屋拆迁行政主管部门监督使用。具体标准和办法由长春市人民政府另行制定。
第十一条 任何单位或者个人需要拆迁房屋，必须持下列文件和资料，向市房屋拆迁行政主管部门提出申请：
（一）房屋拆迁申请书和拆迁计划；
（二）建设项目的计划批准文件；
（三）市规划行政主管部门核发的建设用地规划许可证（不变更土地使用权的需提供建设工程规划许可证）和规划建设平面图；
（四）建设用地批准书；
（五）银行存款证明。
第十二条 市房屋拆迁行政主管部门在接到房屋拆迁申请后，应当对本办法第十一条规定的有关文件和资料进行验证，审查拆迁计划，对符合房屋拆迁规定并缴纳拆迁管理费的发给房屋拆迁许可证。
第十三条 在房屋拆迁许可证发放五日内，市房屋拆迁行政主管部门应当将建设项目的名称、拆迁人、拆迁承办单位、拆迁范围、拆迁期限等有关事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布，并通知有关部门暂停办理户口迁入或者分户，暂停办理房屋调配互换和私房交易，暂停核发工商营
业执照。
暂停办理期间因出生、结（离）婚、军人复员转业退伍等原因确需入户或者分户的，经市房屋拆迁行政主管部门审核确认后，公安部门应当准予入户或者分户，拆迁人应当按照本办法的规定给予安置。
暂停办理期限不得超过十二个月，逾期自行失效。因故不能实施拆迁的，拆迁人应当及时作出报告，由市房屋拆迁行政主管部门向有关部门和被拆迁人发出解除暂停办理事项的通知。
第十四条 房屋拆迁公告发布后，拆迁人或者被委托人应当作好被拆迁人的户口登记和房屋勘测，到市房地产行政主管部门办理被拆除房屋的成新鉴定和产权注销登记手续；提出拆迁补偿安置方案，报市房屋拆迁行政主管部门审查批准。市房屋拆迁行政主管部门应当将搬迁期限及其他
需要被拆迁人了解的事项，以房屋拆迁通告的形式予以公布。
房屋拆迁通告发布前，拆迁人或者被委托人不得组织被拆迁人搬迁；拆迁人或者被委托人组织搬迁的，被拆迁人有权拒绝搬迁。
第十五条 在房屋拆迁通告规定的搬迁期限内，拆迁当事人应当按照本办法的规定签订拆迁补偿安置协议。
拆迁补偿安置协议应当明确补偿的形式和金额、安置用房的面积和地点、搬迁过渡方式和期限、扩大面积安置费、违约责任和当事人认为需要订立的其他事项。
拆迁补偿安置协议要报送市房屋拆迁行政主管部门备案，拆迁当事人也可以到公证机关办理公证。
第十六条 拆迁人或者被委托人在拆除房屋前，应当到市城建、公用、电业、电信、广播电视等部门办理会签手续，提出房屋拆除方案，经市房屋拆迁行政主管部门审查同意后，方可按照规定将房屋拆除。
第十七条 拆迁人不得擅自改变批准的拆迁范围和拆迁期限。
在规定的搬迁期限内，拆迁人不得对被拆迁人停止供水、供电、供气、供热。
第十八条 拆迁人与被拆迁人对补偿形式和金额、安置用房面积和地点、搬迁过渡方式和期限，经协商达不成协议的，由市房屋拆迁行政主管部门裁决；被拆迁人是房屋拆迁行政主管部门的，由市人民政府裁决。
当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起十五日内向人民法院起诉。在诉讼期间，如拆迁人已按裁决给被拆迁人作了安置或者提供了周转用房的，不停止拆迁的执行。
第十九条 在拆迁通告规定的或者在本办法第十八条第一款规定的裁决作出的搬迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝搬迁的，市人民政府可以作出限期搬迁的决定；逾期仍拒绝搬迁的，市人民政府可以责成有关部门强制搬迁，或者由市房屋拆迁行政主管部门申请人民法院强制执行。
第二十条 被拆除住宅房屋使用人的过渡用房，以自行解决为主、职工单位协助解决为辅；自己无力解决、单位解决又确有困难的，由拆迁人负责提供周转用房。
第二十一条 职工因拆迁误工，其所在单位可凭拆迁证明予以准假。
第二十二条 拆迁军事设施、教堂、寺庙、文物古迹等，按照有关法律、法规的规定执行。
第二十三条 拆除有纠纷的房屋，在市房屋拆迁行政主管部门规定的期限内纠纷未解决的，由拆迁人提出补偿安置方案，报市房屋拆迁行政主管部门批准后实施拆迁。拆迁前，市房屋拆迁行政主管部门应当组织拆迁人对被拆除房屋做好勘察记录，并到公证机关办理证据保全。
第二十四条 拆迁人拆迁自管房屋实行职工集资建房涉及外户的，可以按照住房制度改革的有关规定办理。
第二十五条 在拆迁范围内，经市规划行政主管部门确定不需拆除的房屋而需要使用人搬迁的，拆迁人应当按照本办法的规定对房屋使用人、所有人进行安置和补偿。
第二十六条 房屋拆迁行政主管部门应当建立、健全拆迁档案制度，加强对拆迁档案资料的管理。

第三章 拆迁补偿
第二十七条 拆除有合法证照的房屋及其附属物，拆迁人要依照本办法对其所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人）给予补偿。
拆除未超过批准期限的临时建筑给予适当的补偿，但核发证照时已明确不予补偿的除外。
拆除违章建筑、超过批准期限的临时建筑不予补偿。
第二十八条 拆迁补偿实行产权调换、作价补偿和产权调换与作价补偿相结合的形式。
产权调换的面积按照所拆房屋的建筑面积计算。
作价补偿的金额按照所拆房屋建筑面积的重置价格结合成新结算。
第二十九条 拆除用于公益事业的房屋及其附属物，拆迁人要按照原性质、原规模予以重建；或者按照重置价格给予补偿，由市人民政府按照城市规划统筹安排。
拆除非公益事业房屋的附属物不作产权调换，由拆迁人给予适当补偿。
第三十条 以产权调换形式补偿的非住宅房屋，原则上偿还的建筑面积不得少于被拆除房屋的建筑面积，属于商业网点的，在位置和楼层安排上，在不影响整体布局情况下，应尽量保持原有的条件和面积。具体偿还按照下列规定办理：
（一）偿还的建筑面积与原建筑面积相等的，按照重置价格结算结构差价；
（二）偿还的建筑面积大于原建筑面积的，其超出部分按照商品房屋的价格结算；
（三）偿还的建筑面积少于原建筑面积的，其不足部分按重置价格结合成新结算。
第三十一条 以产权调换形式偿还的国有或者集体所有的住宅房屋，其偿还面积与原面积相等的，互不结算差价；其偿还的面积大于或者小于原面积时，其超出或者不足部分，按照房屋重置价格结算。
第三十二条 拆除有合法证照的私有住宅房屋，对被拆除房屋所有人按照下列规定补偿：
（一）要求偿还产权，偿还的面积与原面积相等的，按照重置价格结合成新结算；偿还的面积大于或者小于原面积的，其超出或者不足部分按照市房地产行政主管部门确定的市场价格结算；
（二）不要求偿还产权要求安置的，按照重置价格结合成新结算；
（三）不要求偿还产权也不要求安置的，按照市房地产行政主管部门确定的市场价格补偿。
第三十三条 拆除出租住宅房屋，应当实行产权调换，原租赁关系继续保持，因拆迁需变动原租赁合同条款的，原租赁合同应当作相应的修改。
第三十四条 拆除享受国家或者单位补贴购买或者建造的房屋，拆迁人要按照本办法第三十二条的规定，根据个人和补贴单位的投资比例分别予以补偿。
第三十五条 拆除设有抵押权的房屋实行产权调换的，由抵押权人和抵押人重新签订抵押协议。抵押权人和抵押人在市房屋拆迁行政主管部门公布的拆迁期限内达不成抵押协议的，由拆迁人按照本办法第二十三条的规定实施拆迁。
拆除设有抵押权的房屋实行作价补偿的，由抵押人重新设立抵押权，或者由抵押人清偿债务后，方可给予补偿。
第三十六条 拆除非住宅房屋，其生产设备、附属设施、原辅材料的搬迁补助费，由拆迁人按有关规定予以补助。
第三十七条 拆除非住宅房屋，引起被拆迁人停产、停业的，由拆迁人发给被拆迁人停产、停业补助费。
第三十八条 拆除房屋涉及煤气、暖气、有线电视、电话等设施设备时，由拆迁人予以恢复，所需费用由拆迁人承担。

第三十九条 拆除住宅房屋，除一次性发给被拆除房屋使用人搬家补助费外，还应当按照协议中确定的过渡期限发给临时安置补助费、采暖补助费和越冬补助费，并按照下列规定执行：
（一）被拆除房屋使用人自行解决临时住处的，根据核准的过渡人口，及时发给临时安置补助费；
（二）由职工所在单位安排临时住处的，根据核准的过渡人口发给临时安置补助费，其中50％发给被拆除住宅房屋使用人，另外50％发给职工所在单位；
（三）由拆迁人无偿提供周转用房的，不发给临时安置补助费；
（四）被拆除房屋有暖气而过渡用房没有暖气的，由拆迁人发给采暖补助费；被拆除房屋没有暖气的，由拆迁人发给越冬补助费。
由拆迁人一次性安置住宅房屋的，只发给搬家补助费。
第四十条 拆除住宅兼营业房屋，除发给搬家补助费、临时安置补助费外，另发一次性停业补助费。
第四十一条 对在违章建筑、超过批准期限的临时建筑内生产、营业或者居住的，不发补助费，并在限期内自行拆除，逾期不拆除的，由市房屋拆迁行政主管部门组织拆除，以料抵工。

第四章 拆迁安置
第四十二条 被拆除非住宅房屋使用人，是指在拆迁范围内具有非住宅房屋所有权证书或者租赁手续、营业执照的企业和个体工商户，或者是在拆迁范围内有正式办公地的机关、团体、事业单位和学校。
第四十三条 拆迁人对应当安置的被拆除房屋使用人，要依照本办法的规定给予安置。安置用房不能一次解决的，应当在协议中明确过渡期限。
第四十四条 被拆除房屋使用人的安置地点，应当根据城市规划对建设地区的要求和建设工程性质，按照有利于实施城市规划和城市旧区改造，以及尽可能方便居民生活的原则确定。
对于从区位好的地段迁入区位差的地段的被拆除房屋使用人，由拆迁人适当增加安置面积，具体标准及办法由市人民政府制定。
第四十五条 拆迁住宅房屋，按照原居住面积安置。原居住面积以房屋使用证标明的居住面积为准；房屋使用证未标明居住面积的，以实际测量的居住面积为准。
被拆除住宅房屋使用人平均居住面积小于市统计局公布的上年全市平均居住面积的，按照上年全市平均居住面积安置。
第四十六条 同时具备下列条件的被拆除住宅房屋使用人，予以安置：
（一）有拆迁范围内正式户口的常住人口；（二）有合法的公、私房屋承租关系证明，或者有自住的私有房屋产权证。房屋租赁合同对房屋拆迁事项有特殊约定的，按合同约定执行。
无我市正式户口，在我市购买房屋居住或者有合法房屋承租关系的被拆除住宅房屋使用人，经市房屋拆迁行政主管部门确认后，予以安置。
第四十七条 在拆迁范围内有合法住宅房屋而无人居住的，按原居住面积安置。
第四十八条 应当安置的被拆除住宅房屋使用人，有下列家庭成员的，视为安置人口：
（一）夫妻的另一方不在本市的；
（二）未在外地安家的现役军人；
（三）从原户口中迁出入托儿所、幼儿园或者在学校学习的亲属；
（四）经有关部门批准在国外工作、学习的人员；
（五）常住户口不在拆迁范围内，又确实在拆迁范围内居住，本市其他地方无住房的；
（六）市人民政府规定的其他应当安置的人员。
第四十九条 1986年2月21日，《吉林省城市建设管理条例》颁布前，居住在无合法证照房屋的被拆除住宅房屋使用人，有单独的户口，独立生活的，视为被拆除住宅房屋使用人。没有单独户口也没有独立生活的，视为应安置人口。
前款规定的被拆除住宅房屋使用人其原住宅房屋面积不予计算，按照回迁安置房屋的居住面积交纳扩大面积安置费；不能交纳的，可以调串旧房安置。
第五十条 被拆除住宅房屋使用人有下列家庭成员的，按照下列规定安置：
（一）有独生子女证的未婚子女，按照增加一口人安置；
（二）两对及其以上的同辈夫妻居住一套房屋的，应当分户安置；
（三）不同辈夫妻应分室安置；
（四）房屋拆迁通告发布时，年满十四周岁及其以上的其他家庭成员，应当与夫妻分室安置；夫妻以外的年满十四周岁及其以上的异性家庭成员，应当分室安置。
第五十一条 户口在拆迁范围内，但拆迁范围内无住房的，不予安置。
第五十二条 被拆除住宅房屋使用人的安置地点，按照下列规定办理：
（一）新建工程为住宅或者以住宅为主的，原地安置；
（二）新建工程以非住宅为主，有部分住宅的，先安置被拆除住宅房屋使用人，新建住宅安置面积不足的，可以易地安置，由拆迁当事人在协议确定；
（三）新建工程为非住宅的，易地安置。
第五十三条 符合下列条件之一的，拆迁人可以将安置被拆除住宅房屋使用人的居住面积多于原居住面积的部分折算成建筑面积，按照新建房屋的建筑成本，收取扩大面积安置费：
（一）在用地面积和建筑面积均不小于5万平方米的城市综合开发区范围内的；
（二）城市基础设施建设需要的；
（三）经市人民政府批准，属于城市棚户区改造的；
（四）市房地产行政主管部门进行倒、危房屋改造，依照本办法安置被拆除房屋使用人后没有余房出售的。
第五十四条 扩大面积安置费由使用人所在单位交纳；所在单位交纳确有困难的，可以由所在单位和使用人共同交纳；所在单位无力交纳的，由使用人交纳。
扩大面积安置费交纳者对房屋享有的权益，按照有关规定执行。
第五十五条 单位和个人不能交纳扩大面积安置费的，被拆除住宅房屋使用人不需分户、要求在原地安置的，可以按照原地安置的标准，降低一个户型无偿安置；需要分户安置的，可以按照原地安置的标准，降低一个户型无偿安置一套住房，其余的易地安置。
第五十六条 属于下列情况之一的，拆迁人不得收取扩大面积安置费：
（一）用地面积和建筑面积有一项小于5万平方米的；
（二）零散插建的；
（三）经市房屋拆迁行政主管部门会同市民政部门核准属特殊困难户的；
（四）不分户安置一室一套住房的。
第五十七条 用于安置被拆除住宅房屋使用人的房屋与相邻建筑物的距离，必须符合我市建筑日照间距的规定。
第五十八条 用于安置被拆除住宅房屋使用人的房屋，必须符合《吉林省民用建筑标准》和有关工程质量要求。
在城市规划允许情况下，新建的用于安置被拆迁人的南向住宅房屋的面积，不得少于已拆除的南向住宅房屋的总面积。
第五十九条 回迁安置的房屋应当实行公开分配。根据被拆除住宅房屋使用人的受益面积大小、搬迁时间早晚、实际交纳扩大面积安置费占应交纳扩大面积安置费总额的比例和时间先后、原房屋的楼层、居室朝向、室内设施等因素，由市人民政府制定具体的分房办法。
第六十条 拆除非住宅房屋，按照原建筑面积安置，以产权管理部门确认的房屋产权证标明的建筑面积为准。房屋产权证未标明建筑面积的，以实际测量的面积为准。
第六十一条 在拆迁范围内，个体工商户具备下列条件的，由拆迁人按照原建筑面积安置营业用房：
（一）合法的营业执照持有人是房屋的所有人、承租人或者是与其共同生活的家庭成员的；
（二）营业用房具有单独的房屋承租关系，并且按照非住宅房屋租金标准交纳租金的；
（三）有营业面积不小于10平方米的专用房间，并且不在其中居住的。
第六十二条 对使用违章建筑、临时建筑或者非法承租公有非住宅房屋的使用人，不予安置。

第五章 法律责任
第六十三条 未取得房屋拆迁许可证擅自拆迁的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其停止拆迁，给被拆迁人造成经济损失的，由拆迁人承担赔偿责任，对拆迁人处以拟建工程总造价1％的罚款。对符合拆迁条件的，责令其补办房屋拆迁许可证，并对直接责任者处以100元至200元
的罚款；对不符合拆迁条件的，责令其限期改正，并对直接责任者处以300元至500元的罚款。
第六十四条 违反本办法第八条第一款规定，委托未取得房屋拆迁资格证书的单位进行拆迁的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其停止拆迁，没收全部拆迁委托费，对拆迁人和被委托人分别处以拆迁委托费10％的罚款，并对直接责任者处以1000元至5000元的罚款。
违反本办法第八条第二款规定，擅自自行拆迁的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其停止拆迁，对其处以拟建工程总造价1％的罚款，并按有关规定对直接责任者处以罚款。
第六十五条 违反本办法第十四条第二款规定，拆迁人或者被委托人在房屋拆迁通告发布前组织搬迁的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其停止组织搬迁；给被拆迁人造成经济损失的，由拆迁人或者被委托人承担赔偿责任，并按每户1000元的标准对拆迁人或者被委托人处以罚款。

第六十六条 违反本办法第十五条第一款、第十八条第一款规定，拆迁人未与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议，或者在市房屋拆迁行政主管部门裁决前擅自强迁的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其停止拆迁，对拆迁人或者被委托人处以30000元至50000元的罚款，对直接责
任者处以1000元至5000元的罚款。给被拆迁人造成经济损失的，由拆迁人或者被委托人承担赔偿责任。
第六十七条 违反本办法第十六条规定的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其停止拆除，并按照拆除房屋建筑面积每平方米30元的标准，对拆迁人或者被委托人处以罚款；对直接责任者处以1000元至5000元的罚款，造成经济损失的，由拆迁人或者被委托人承担赔偿责任。
第六十八条 违反本办法第十七条第一款规定的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其限期改正；造成经济损失的，由拆迁人承担赔偿责任，处以30000元至50000元的罚款，并对直接责任者处以300元至500元的罚款。
违反本办法第十七条第二款规定的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其限期恢复，对直接责任者处以500元至1000元的罚款。
第六十九条 拆迁人擅自提高或者降低补偿标准、扩大或者缩小安置面积的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其限期改正，并处以20000元至50000元的罚款。
第七十条 违反本办法第五十七条规定的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其按照本办法的有关规定，重新安置被拆除住宅房屋使用人。
第七十一条 违反本办法第五十八条第一款规定进行设计的，由市房屋拆迁行政主管部门责令拆迁人按照规定重新设计，不能重新设计的，责令其按照本办法的有关规定重新安置被拆除住宅房屋使用人。
违反本办法第五十八条第二款规定的，由市房屋拆迁行政主管部门责令拆迁人限期改正；逾期不改正的，按不足南向住宅房屋面积每平方米800元的标准对其处以罚款。
第七十二条 被拆除住宅房屋使用人，无正当理由超过期限搬迁的，每超过一天减发一个月的临时安置补助费。
第七十三条 拆迁人延长过渡期限的，拆迁人应当按照下列规定对被拆迁人增发临时安置补助费、停产停业补助费和采暖补助费：
（一）延长过渡期限一至三个月的，每人每月增发50％的补助费；
（二）延长过渡期限超过三个月的，从第四个月起每人每月增发100％的补助费。
延长过渡期限超过六个月（含六个月）的，除按前款第二项规定给被拆迁人增发补助费外，由市房屋拆迁行政主管部门处以回迁房屋工程总造价1％至3％的罚款。情节严重的，依法追究拆迁人和有关人员的责任。
第七十四条 拆迁人瞒报拆迁户数或者单位，不及时向被拆迁人发放有关费用的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其限期改正；非法向被拆迁人收取费用的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其限期退回非法所得，并处以10000元至30000元的罚款。
第七十五条 被处罚的当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向市人民政府申请复议。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定通知书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内直接向人民法院起
诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七十六条 对辱骂、殴打执行公务的拆迁工作人员，或者阻挠拆迁、煽动群众闹事的，由所在地公安部门按照《治安管理处罚条例》的规定予以处罚，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七十七条 拆迁工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的，由其所在单位或者其上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
拆迁工作人员擅自接受委托、聘用，为外单位拆迁的，由市房屋拆迁行政主管部门吊销拆迁工作人员上岗合格证，并由所在单位给予行政处分。

第六章 附 则
第七十八条 本办法中的房屋重置价格、建筑成本价格、停产停业补助费、临时安置补助费、搬家补助费、采暖补助费、越冬补助费、拆迁管理费的标准等由市人民政府制定。
第七十九条 本办法由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。


（1996年1月19日吉林省长春市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1996年6月12日公布施行）

决定
长春市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议，根据有关法律、法规的规定和几年来的实践经验，决定对《长春市城市房屋拆迁安置管理办法》作如下修改和补充：

1、第二条修改为：“凡在我市城市规划区内国有土地上的房屋拆迁
管理、房屋拆迁补偿和房屋拆迁安置，均适用本办法。
各机关、团体、部队、学校、企事业单位和个人，必须遵守本办法。”
2、第八条修改为：“本办法第七条规定以外的其他建设项目，一般
应当实行委托拆迁，被委托人必须是取得房屋拆迁资格证书的单位，委托
双方应当签订书面协议，并报市房屋拆迁行政主管部门备案。
符合自行拆迁条件的，经市房屋拆迁行政主管部门审查批准后，也可
以实行自行拆迁。
市房屋拆迁行政主管部门不得接受拆迁委托。”
3、第九条将“并经市房屋拆迁主管部门批准”改为“并经市房屋拆
迁行政主管部门同意，报省房屋拆迁行政主管部门批准”，并将第二项修
改为：“（二）有明确的名称、组织机构、固定的办公场所和营业执照；”
4、增加一条，作为第十条：“我市房屋拆迁实行回迁房屋建设专项
资金制度，回迁房屋建设专项资金由拆迁人在拆迁前专户存储，由市房屋
拆迁行政主管部门监督使用。具体标准和办法由长春市人民政府另行制定
。”
5、第十条改为第十一条，并将第四项修改为：“（四）建设用地批
准书；”
6、第十三条改为第十四条，增加第二款：“房屋拆迁通告发布前，
拆迁人或者被委托人不得组织被拆迁人搬迁；拆迁人或者被委托人组织搬
迁的，被拆迁人有权拒绝搬迁。”
7、增加一条作为第十六条：“拆迁人或者被委托人在拆除房屋前，
应当到市城建、公用、电业、电信、广播电视等部门办理会签手续；提出
房屋拆除方案，经市房屋拆迁行政主管部门审查同意后，方可按照规定将
房屋拆除。”
8、第二十一条改为第二十三条，修改为：“拆除有纠纷的房屋，在
市房屋拆迁行政主管部门规定的期限内纠纷未解决的，由拆迁人提出补偿
安置方案，报市房屋拆迁行政主管部门批准后实施拆迁。拆迁前，市房屋
拆迁行政主管部门应当组织拆迁人对被拆除房屋做好勘察记录，并到公证
机关办理证据保全。”
9、增加一条作为第二十四条：“拆迁人拆迁自管房屋实行职工集资
建房涉及外户的，可以按照住房制度改革的有关规定办理。”
10、第三十五条改为第三十八条，修改为：“拆除房屋涉及煤气、
暖气、有线电视、电话等设施时，由拆迁人予以恢复，所需费用由拆迁人
承担。”
11、第三十六条改为第三十九条，修改为：“拆除住宅房屋，除一
次性发给被拆除房屋使用人搬家补助费外，还应当按照协议中确定的过渡
期限发给临时安置补助费、采暖补助费和越冬补助费，并按照下列规定执
行：
（一）被拆除房屋使用人自行解决临时住处的，根据核准的过渡人口
，及时发给临时安置补助费；
（二）由职工所在单位安排临时住处的，根据核准的过渡人口发给临
时安置补助费，其中50％发给被拆除住宅房屋使用人，另外50％发给
职工所在单位；
（三）由拆迁人无偿提供周转用房的，不发给临时安置补助费；
（四）被拆除房屋有暖气而过渡用房没有暖气的，由拆迁人发给采暖
补助费；被拆除房屋没有暖气的，由拆迁人发给越冬补助费。
由拆迁人一次性安置住宅房屋的，只发给搬家补助费。”
12、第三十九条改为第四十二条，修改为：“被拆除非住宅房屋使
用人，是指在拆迁范围内具有非住宅房屋所有权证书或者租赁手续、营业
执照的企业和个体工商户，或者是在拆迁范围内有正式办公地的机关、团
体、事业单位和学校。”
13、增加一条作为第四十七条：“在拆迁范围内有合法住宅房屋而
无人居住的，按原居住面积安置。”
14、第四十五条改为第四十九条，增加第二款：“前款规定的被拆
除住宅房屋使用人其原住宅房屋面积不予计算，按照回迁安置房屋的居住
面积交纳扩大面积安置费；不能交纳的，可以调串旧房安置。”
15、第四十六条改为第五十条，并将第一项修改为：“（一）有独
生子女证的未婚子女，按照增加一口人安置；”

16、第四十七条改为第五十一条，修改为：“户口在拆迁范围内，
但拆迁范围内无住房的，不予安置。”
17、第五十四条改为第五十八条，修改为：“用于安置被拆除住宅
房屋使用人的房屋，必须符合《吉林省民用建筑标准》和有关工程质量要
求。
在城市规划允许的情况下，新建的用于安置被拆迁人的南向住宅房屋
的面积，不得少于已拆除的南向住宅房屋的总面积。”
18、第六十条改为第六十四条，修改为：“违反本办法第八条第一
款规定，委托未取得房屋拆迁资格证书的单位进行拆迁的，由市房屋拆迁
行政主管部门责令其停止拆迁，没收全部拆迁委托费，对拆迁人和被委托
人分别处以拆迁委托费10％的罚款，并对直接责任者处以1000元至
5000元的罚款。
违反本办法第八条第二款规定，擅自自行拆迁的，由市房屋拆迁行政
主管部门责令其停止拆迁，对其处以拟建工程总造价1％的罚款，并按有
关规定对直接责任者处以罚款。”
19、增加一条作为第六十五条：“违反本办法第十四条第二款规定
，拆迁人或者被委托人在房屋拆迁通告发布前组织搬迁的，由市房屋拆迁
行政主管部门责令其停止组织搬迁；给被拆迁人造成经济损失的，由拆迁
人或者被委托人承担赔偿责任，并按每户1000元的标准对拆迁人或者
被委托人处以罚款。”
20、第六十一条改为第六十六条，修改为：“违反本办法第十五条
第一款、第十八条第一款规定，拆迁人未与被拆迁人签订拆迁补偿安置协
议，或者在市房屋拆迁行政主管部门裁决前擅自强迁的，由市房屋拆迁行
政主管部门责令其停止拆迁，对拆迁人或者被委托人处以30000元至
50000元的罚款，对直接责任者处以1000元至5000元的罚款
。给被拆迁人造成经济损失的，由拆迁人或者被委托人承担赔偿责任。”
21、增加一条作为第六十七条：“违反本办法第十六条规定的，由
市房屋拆迁行政主管部门责令其停止拆除，并按照拆除房屋建筑面积每平
方米30元的标准，对拆迁人或者被委托人处以罚款；对直接责任者处以
1000元至5000元的罚款，造成经济损失的，由拆迁人或者被委托
人承担赔偿责任。”
22、第六十二条改为第六十八条，修改为：“违反本办法第十七条
第一款规定的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其限期改正；造成经济损
失的，由拆迁人承担赔偿责任，处以30000元至50000元的罚款
，并对直接责任者处以300元至500元的罚款。
违反本办法第十七条第二款规定的，由市房屋拆迁行政主管部门责令
限期恢复，对直接责任者处以500元至1000元的罚款。”
23、第六十三条改为第六十九条，修改为：“拆迁人擅自提高或者
降低补偿标准、扩大或者缩小安置面积的，由市房屋拆迁行政主管部门责
令其限期改正，并处以20000元至50000元的罚款。”
24、第六十五条改为第七十一条，增加第二款：“违反本办法第五
十八条第二款规定的，由市房屋拆迁行政主管部门责令拆迁人限期改正；
逾期不改正的，按不足南向住宅房屋面积每平方米800元的标准对其处
以罚款。”
25、第六十七条改为第七十三条，修改为：“拆迁人延长过渡期限
的，拆迁人应当按照下列规定对被拆迁人增发临时安置补助费、停产停业
补助费和采暖补助费：
（一）延长过渡期限一至三个月的，每人每月增发50％的补助费；
（二）延长过渡期限超过三个月的，从第四个月起每人每月增发10
0％的补助费。
延长过渡期限超过六个月（含六个月）的，除按前款第二项规定给被
拆迁人增发补助费外，由市房屋拆迁行政主管部门处以回迁房屋工程总造
价1％至3％的罚款。情节严重的，依法追究拆迁人和有关人员的责任。”
26、增加一条作为第七十四条：“拆迁人瞒报拆迁户数或者单位，
不及时向被拆迁人发放有关费用的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其限
期改正；非法向被拆迁人收取费用的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其
限期退回非法所得，并处以10000元至30000元的罚款。”
27、第六十八条改为第七十五条，修改为：“被处罚的当事人对行
政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内向市人民
政府申请复议。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定通知书之
日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定通知书之日
起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法
院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制
执行。”
本决定提请省人大常委会批准后，《长春市城市房屋拆迁安置管理办
法》作相应的修正，重新公布。



1992年9月14日
湖南省人民政府


湖南省实施《城市市容和环境卫生管理条例》办法

湖南省人民政府令（第６５号）

　　《湖南省实施＜城市市容和环境卫生管理条例＞办法》已经１９９６年３月１３日省人民政府第１１１次常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　省长　杨正午
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　一九九六年六月五日

　　　　　　

第一章　总则



　　第一条　根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）的规定，结合我省实际，制定本实施办法。

　　第二条　在本省城市内，一切单位和个人都必须遵守《条例》和本实施办法。

　　第三条　省建设行政管理部门主管全省城市市容和环境卫生工作。　　城市人民政府市容环境卫生行政管理部门负责本行政区域内的城市市容和环境卫生管理工作。

　　第四条　城市人民政府应当采取措施，提高环卫工作人员的工资福利待遇，按照省规定标准核拨环卫事业经费。　　鼓励企业和个人兴办环境卫生服务企业或者兴建环境卫生设施。

　　第五条　城市人民政府市容环境卫生行政管理部门、科学研究部门，应当加强对市容环境卫生的科学研究，推广先进技术，改进垃圾、粪便的收集、清运和处理手段，提高废弃物综合利用、无害化处理和环境卫生机构化作业的水平。

　　第六条　广播电视、新闻出版、教育、文化等部门，应当加强城市市容和环境卫生管理的宣传，增强市民环境卫生文明意识，提高市民的公共卫生道德水平。　　机场、码头、车站及其他公共娱乐场所、集贸市场、大型商场等人流密集的地方，其管理和经营单位应当做好市容环境卫生的宣传教育工作。

　　第七条　任何单位和个人，都有维护和改善城市市容和环境卫生的义务。

　　第八条　对贯彻执行《条例》和本实施办法，在维护、管理或者改善城市市容和环境卫生工作中作出显著成绩的单位、个人，由城市人民政府或者有关部门给予表彰、奖励。

第二章　城市市容管理



　　第九条　城市内的建筑物、构筑物，应当保持外型完好、整洁、美观。经国家和省市确定的纪念建筑物和古建筑物，应当保持原有风貌特色。新建、扩建、改建的建筑物的造型和外部装饰，应当符合国家规定的城市容貌标准，与环境相协调。临街建筑物，应当定期进行粉刷、油饰和清洗；残破的，应当及时修整或者拆除。

　　第十条　城市内的道路、排水、环卫、交通、照明、人防、电力、电信、消防等公用设施，应当符合国家规定的城市容貌标准，保持完好、整洁。破损、残缺、塌陷的，由管理单位或者市政管理等部门在规定的期限内修复、更换。

　　第十一条　任何单位和个人未经批准，不得在城市建筑物、构筑物和市政公用设施或者树木、电杆上张贴、涂写、刻画和张挂物品。广告、宣传品等应当设置或者张贴在指定的位置，不得擅自在城区设置或者散发。　　经批准设置的张贴栏、广告栏（牌）、宣传栏（画）、画廊、标语牌、招牌、标志牌、橱窗、横幅等，应当符合观瞻的要求，并使用标准化字、词，过时、破旧、残缺或者内容不健康的，应当及时更换或者清除。

　　第十二条　城市街道树木、绿篱、花坛、草坪、建筑小品、雕塑和喷泉等设施，应当经常维护、修剪，保持美观、整洁。

　　第十三条　城市人民政府确定的主要街道的大中小学校门前，禁止摆摊设点。公共场所和其他街道经有关部门批准摆设的摊点，必须在指定位置营业，产生的废弃物应当随时扫除，保持场地整洁。经营瓜果、盒饭、冷饮食品的，必须备置垃圾容器。

　　第十四条　在市区内运行的交通运输工具，应当保持外型整洁、美观，禁止乱停、乱放。禁止客运车上的司乘人员和乘客向车外抛弃、倾扫废弃物；货运车辆运输液体或者散装货物，应当密封包扎，覆盖严实，避免泄漏、抛撒；进城的畜力车辆和牲畜，应当配带粪兜与清扫工具，对撒落的草料和畜粪，必须及时清除。　　符合国家规定的城市设立进城车辆清洗站，必须报省人民政府批准。

　　第十五条　市区内各类施工场地的施工车辆，应当按照城市市容环境卫生行政管理部门指定的路线、时间行驶。渣土必须及时清运，并按指定的地点倾倒，防止渣土、沙石等沿途撒落；施工的泥浆水，必须沉淀后排入下水道；建筑材料应当堆放在护栏围挡内，围挡必须符合国家规定的要求。

　　第十六条　在市区破路施工、敷设或者维修管线、架设电杆、维修道路和沟渠，必须经市政管理部门同意，由公安机关办理有关手续。作业的单位和个人应当及时清除施工余土和杂物。竣工后按规定期限恢复路面原状。　　市政部门疏浚沟渠的污泥，应当及时清运。

第三章　城市环境卫生管理



　　第十七条　城市环境卫生设施，应当统一规划，合理布局，符合国家规定的城市环境卫生设施设置标准，并与主体工程同步设计、同步施工、同步交付使用。

　　第十八条　城市人民政府市容环境卫生行政管理部门应当根据城市环境卫生专业规划和标准，建设、改造或者支持有关单位建设、改造公共厕所、垃圾站、废物箱等环境卫生设施。　　经批准定点建设的环境卫生设施，任何单位和个人不得破坏或者擅自拆除。
　　城市大中型商店（场）、市场、饭店、旅游景点、车站、港口等公共场所，其经营管理单位应当配套建设对外开放使用的公共厕所。
　　城市公共厕所和单位对外开放的公用厕所，由所属单位按照《城市公厕管理办法》进行管理。

　　第十九条　市区垃圾应当按照城市市容环境卫生行政管理部门或者环境保护部门指定的地点倾倒，并采取措施，防止垃圾沿途撒落。　　单位自设的垃圾站的垃圾应当及时清运，防止污染周围环境。

　　第二十条　城市环境卫生清扫保洁职责分工：　　（一）主要街道、公共广场和公共水域由城市市容环境卫生行政管理部门所辖的作业单位负责；
　　（二）其他街巷、住宅区通道和房前屋后、空坪隙地，由镇人民政府或者街道办事处、居民委员会负责；
　　（三）飞机场、火车站、汽车站、港口、码头、停车场、文化娱乐和体育场（馆）等场所，由经营、管理单位负责；
　　（四）公园、绿化带、花坛草坪由园林绿化部门或者产权单位负责；
　　（五）集贸市场和临时性集市交易场所，由主办单位负责；
　　（六）各类摊点，由从业者负责；
　　（七）机关、团体、部队、企事业单位及其住宅区，按照划分的责任区负责；
　　（八）城市的各类开发区、风景名胜区，由其管理机构负责；
　　（九）经批准拍卖或者委托给企业经营、管理的城市市政和环境卫生设施，由经营、管理单位负责。

　　第二十一条　环境卫生服务企业的资质审查，由建设行政管理部门负责，具体办法由省建设行政管理部门根据国家有关规定制定。

　　第二十二条　公民应当爱护公共环境卫生。城市市区内，禁止随地便溺、吐痰；禁止乱扔果皮、纸屑、烟头等杂物；禁止乱倒垃圾、粪便和污水；禁止沿途燃放鞭炮和抛撒冥纸；禁止在街道、广场等公共场所焚烧树叶、枯草。

　　第二十三条　在按国家行政建制设立的市的市区内，因教学、科研以及其他特殊需要饲养家禽家畜的，应当经其所在地城市人民政府市容环境卫生等有关部门批准，并实行圈养。　　城市市区内，禁止擅自设置屠宰点。

　　第二十四条　工厂、医院和教学、科研等单位的有害、有毒废弃物，必须按照有关规定进行无害化处理。严禁任意排放、倾倒。

第四章　罚则



　　第二十五条　有《条例》第三十四条所列行为之一，应当给予罚款处罚的，其罚款额度为５元以上１００元以下。

　　第二十六条　有《条例》第三十五条行为，应当给予罚款处罚的，其罚款额度为５０元以上２００元以下。

　　第二十七条　有《条例》第三十六条所列行为之一，应当给予罚款处罚的，其罚款额度为１００元以上１０００元以下。

　　第二十八条　有《条例》第三十七条行为，应当给予罚款处罚的，其罚款额度为１０００元以上１００００元以下。

　　第二十九条　有《条例》第三十八条行为，应当给予罚款处罚的，其罚款额度为５０元以上１０００元以下；不能恢复原状的，按照被损坏设施的实际造价赔偿。

　　第三十条　违反本实施办法规定，由城市市容环境卫生行政管理部门或者法规授权的部门责令改正。有下列（一）至（六）项行为的，可以并处５元以上１００元以下的罚款；有下列（七）至（十一）项行为的，可以并处１００元以上３０００元以下的罚款。　　（一）擅自在电杆上张贴、涂写、刻画和张挂物品的；
　　（二）擅自在市区散发广告、宣传品，影响市容和环境卫生的；
　　（三）建筑材料等堆放在护栏围档外的；
　　（四）在市区乱倒垃圾、粪便、污水或者沿途燃放鞭炮、抛撒冥纸的；
　　（五）在街道、广场等公共场所焚烧树叶、枯草的；
　　（六）乱停、乱放交通运输工具，影响城市市容的；
　　（七）擅自摆设摊点，影响市容和环境卫生的；
　　（八）向车外抛弃、倾扫废弃物，影响市容和环境卫生的；
　　（九）施工场地的施工车辆不按指定的路线、时间行驶，不按指定地点倾倒渣土，或者渣土、沙石等沿途撒落，影响市容和环境卫生的；
　　（十）施工场地的泥浆水未沉淀排入下水道的；
　　（十一）在市区内擅自设置屠宰点，影响市容和环境卫生的。

　　第三十一条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。

　　第三十二条　城市市容环境卫生管理、执法人员在城市市容环境卫生管理过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十三条　本实施办法自发布之日起施行。