国务院


国务院批转中国人民银行关于中国工商银行等四家银行与所属信托投资公司脱钩意见的通知
国务院



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院原则同意《中国人民银行关于中国工商银行等四家银行与所属信托投资公司脱钩的意见》，现转发给你们，请认真贯彻落实。
银行与信托投资公司彻底脱钩，实行分业管理，是进一步深化金融体制改革，整顿金融秩序，加强廉政建设，保证国民经济健康发展的重要举措。这项工作今年上半年先由中国工商银行、中国人民建设银行在35个大中城市进行试点，待取得经验后再行推开。中国人民银行要组织检查验
收，并将验收结果报国务院。各地区、各部门要积极配合银行做好脱钩工作，尽量简化有关手续，以保证这项工作的顺利进行。

附件：关于中国工商银行等四家银行与所属信托投资公司脱钩的意见
为贯彻银行分业管理的原则，进一步深化金融体制改革，整顿金融秩序，加强廉政建设，保证国民经济健康发展，现就中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行(以下简称四家银行)与所属信托投资公司脱钩问题提出以下意见：
一、四家银行均应按照本意见的要求，在机构、资金、财务、业务、人事、行政等方面与所属信托投资公司彻底脱钩，不再保持隶属或挂靠关系。今年上半年，先由中国工商银行、中国人民建设银行在北京、上海、天津市和各省会城市(不含拉萨)以及各计划单列市等35个大中城市进行
试点，待取得经验后再推开。
二、四家银行与所属信托投资公司脱钩要达到以下要求：银行不再保留信托投资公司(包括信托投资公司所属分支机构以及银行的信托部、证券部，下同)；银行不再经营信托投资业务；银行除承销国债和代理发行债券外，不再办理证券业务；信托投资公司名称中不再含“银行”字样；
转让出去的信托投资公司的人事管理等均移交给地方或其他有关单位；不再保留信托投资公司与银行之间的行政挂靠关系。
三、四家银行与所属信托投资公司脱钩，要根据不同的出资形式，按照下列方式处理：
(一)银行独资组建的信托投资公司原则上予以撤销，并入原组建银行或改为原组建银行的支行或办事处；个别要求整体转让给其他单位的，必须经原组建银行总行同意并报中国人民银行总行批准。
(二)银行控股的信托投资公司，按以下两种方式处理：(1)公司其他股东要求撤出股份的，撤股后，即按照银行独资的信托投资公司的处理方式办理。(2)公司其他股东要求保留公司的，银行要将所持股份转让出去，一时难以转让出去的，可将股份转为组建银行总行对该信托投资公司的
投资，在《中华人民共和国公司法》规定的年限内，公司要积极做好增资扩股工作，归还银行的投资；届时公司未筹足资本金而不能归还银行投资的，予以撤销。
(三)银行参股的信托投资公司，银行一律不再保留股份，必须在办理脱钩手续时将所持股份全部转让出去。
银行撤出股份后，信托投资公司与银行不再保持行政挂靠关系，公司名称中有“银行”字样的要更改名称。公司在机构、资金、财务、业务、人事、行政等方面与银行彻底脱钩。
(四)业经批准上市的四家银行控股的信托投资公司，暂时维持现状。原组建银行所持股份，经有关部门批准后，先调整为其总行对公司的投资。
(五)四家银行省级信托投资公司设在地(市)的办事处一律撤销，摘下牌子，其机构、资金、业务、人员、行政关系等一律归并原组建银行。
(六)四家银行系统内设立的信托部一律撤销。
(七)四家银行所属信托投资公司，凡撤销后改建为银行分支机构的，其证券营业机构原则上转给当地证券公司，其全部资产(国债除外)经评估后一并转让。一时难以转让出去的证券机构，暂由归属行管理，但不再接纳新客户，并积极创造条件转让。
四、在信托投资公司脱钩过程中，四家银行要切实做好有关善后工作。要认真清理核实债权债务，制定相应的管理措施，以保证债权债务的顺利交接。
(一)为保证债权债务关系的连续性，凡是撤销后归并到原组建银行的信托投资公司，原公司的债权债务和人员由原组建银行承接和安置。
(二)需整体转让的信托投资公司，其债权债务和人员均由接收单位承接和安置。
(三)需要保留的原由银行控股的信托投资公司，在股份转让过程中，银行要负责对公司债权债务进行清理，将资金、财务、业务、人事、行政关系等交接清楚。
(四)银行参股的信托投资公司，要在清理债权债务的基础上，做好股份转让交接工作。
(五)凡涉及股份、股权等权益转让的，银行要严格按照国家对国有资产管理的有关规定，聘请法定机构进行公正的评估和审计，评审结果经其总行审核批准后，方能转让。
五、四家银行与所属信托投资公司在脱钩过程中，要立即停止向所属信托投资公司注入资金，已经注入的资金要限期收回。凡信托投资公司并入原组建银行的，要立即停办各项信托业务，个别收尾项目确实难以停下来的，可由原组建银行在国家政策允许的范围内继续办完；同时，将信
托投资公司会计报表的各项资产负债并入原组建银行的报表，经当地人民银行核实后上报，由中国人民银行总行调整原组建银行总行的存贷款基数和投资比例。
四家银行所属信托投资公司的各项投资业务，股权能转让出去的，一律转让出去；股权一时不能转让出去的，可按公司章程或投资协议执行，但要积极创造条件转让股权，逐步收回投资。
六、四家银行要积极稳妥地做好脱钩过程中有关信托投资公司的业务转交工作。所有撤并、转让的公司及其分支机构和证券机构，均应按《中华人民共和国经济合同法》和有关规定，做好经济合同和协议的履约衔接和债权债务、事权与义务的移交承接，确保业务工作的正常进行。
七、银行与所属信托投资公司脱钩的有关手续，按以下程序办理：
(一)信托投资公司撤销后改建为原组建银行分支机构的，按照中国人民银行发布的《金融机构管理规定》，必须向中国人民银行申请办理金融机构的终止手续和报批手续。省级信托投资公司，由原组建银行向当地人民银行省级分行提出申请，经审核后，报中国人民银行总行核准，并办
理终止手续；设在地(市)的信托投资公司办事处，由原组建银行向人民银行当地分行提出申请，经审核后，报人民银行省级分行核准，并办理终止手续。信托投资公司及其分支机构撤销后，应向中国人民银行缴回《经营金融业务许可证》，持中国人民银行的通知书，向工商行政管理部门办
理注销登记手续，并在中国人民银行指定的报刊上公布。经批准改为银行分支机构的，要向中国人民银行领取《金融机构营业许可证》，向工商行政管理部门领取营业执照。
(二)凡涉及股份转让、调整股权结构、更改名称、章程修订、公司法定代表人及主要负责人变更的信托投资公司，必须按照中国人民银行发布的《金融机构管理规定》、《关于向金融机构投资入股的暂行规定》向中国人民银行申报、换领《金融机构法人许可证》、《金融机构营业许可
证》。
八、信托投资公司及其分支机构改建为原组建银行所属支行或办事处的，其职工由银行妥善安排；股份制公司及要转让的证券机构的职工，属于银行派出、本人要求回派出行的，派出行应安排适当工作，愿意留在公司的，人事关系划转公司；原公司招聘的合同制职工，按劳动合同妥善
安置。
九、银行由于同所属信托投资公司脱钩而影响职工现有福利待遇的，应按有关规定妥善处理，具体问题商财政部等有关部门解决。
十、银行与所属信托投资公司脱钩工作，由四家银行总行负责商有关部门办理。四家银行总行要成立领导小组，组织专门班子，指定一名行领导负责此项工作，按照本意见的要求对脱钩工作制定具体脱钩方案，报中国人民银行总行批准后组织实施。



1995年5月25日
辽宁省丹东市人民政府


丹政办发〔2005〕74 号



关于印发《丹东市信访事项复查复核暂行规定》的通知

各县（市）区人民政府、市政府各部门：
经市政府同意，现将《丹东市信访事项复查复核暂行规定》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


丹东市人民政府
二○○五年十二月十八日






丹东市信访事项复查复核暂行规定

为了畅通信访渠道，规范信访事项复查、复核的办理程序，维护和保障信访人的合法权益，根据国务院《信访条例》和《辽宁省人民政府信访事项复查复核暂行办法》的有关规定，结合我市实际，制定本规定。
一、信访事项的复查、复核层级界定
垂直领导的行政机关和中、省直企事业单位办理的信访事项，一般按隶属关系复查和复核；非垂直管理系统信访事项的复查、复核，应当按照属地管理的原则进行。法律、法规另有规定的，从其规定。具体按下列规定确定复查和复核的层级：
（一）各级政府办理的信访事项，其复查和复核机关分别为上一级和上两级政府。街道办事处办理的信访事项，参照本条规定确定复查和复核的层级。
（二）各县（市）区政府（含边境合作区管委会，以下相同）工作部门办理的信访事项，复查机关是本级政府或者市政府的相关工作部门，复核机关为市政府。
（三）对企业单位处理不服的信访事项，按下列情形确定办理、复查、复核的机关：
1、村、乡镇（街道）所属企业的信访事项，办理机关是乡（镇）政府、街道办事处，复查机关是县（市）区政府，复核机关是市政府。
2、县（市）区属企业的信访事项，办理机关是该企业单位的主管部门，复查机关是县（市）区政府或市政府相关工作部门，复核机关是市政府或省政府相关工作部门。
3、市属国有企业的信访事项，由该企业办理，该企业的主管部门为复查机关，复核机关为市政府或省政府相关部门。中省直驻丹企业按法律、法规规定由地方行政机关管辖的信访事项，由该企业办理，地方行政机关为复查机关，复核机关为市政府或省政府相关部门。
4、无主管部门企业的信访事项，除应当通过诉讼、仲裁等途径解决的以外，依据信访问题的性质，原则上由企业所在的县（市）区政府相关工作部门办理，县（市）区政府或市政府相关部门为复查机关，市政府或者省政府相关工作部门为复核机关。
5、有关破产企业的信访事项，清算组存在的，由清算组办理，破产企业的原主管部门为复查机关，该主管部门的本级政府为复核机关；清算组不存在的，破产企业的原主管部门为办理机关，该主管部门的本级政府为复查机关，上一级政府为复核机关。
（四）法律、法规授权的具有行政管理权的事业单位办理的信访事项，复查机关是该事业单位的主管部门。其中，属于本行政区域管辖的，复核机关是该主管部门的本级政府；属于法律、法规规定级别管辖的，复核机关是上一级政府的相关工作部门。
（五）提供公共服务的事业单位的信访事项，办理机关是该事业单位的主管部门。其中，属于本行政区域管辖的，复查机关是该主管部门的本级政府，复核机关是上一级政府；属于法律、法规规定级别管辖的，复查机关是上一级政府的相关工作部门，复核机关为上两级政府的相关工作部门。
（六）涉及两个或两个以上行政机关的信访事项，由所涉及的地区政府协商受理；受理有争议的，由其共同的上一级政府指定受理机关。以上两种情况，不论是涉案的主要责任部门出面协调办理，还是本级政府指定的受理机关牵头办理，复查机关是本级政府，复核机关是上一级政府。
（七）涉及两个或者两个以上地区的信访事项，由所涉及的地区政府协商受理；受理有争议的，由其共同的上一级政府指定受理机关。以上两种情况，不论是涉案的主要责任地区出面协商办理，还是共同的上一级政府指定的受理机关牵头办理，复查机关是其共同的上一级政府，复核机关是上两级政府。
二、信访事项复查、复核的范围
（一）信访人在2005年5月1日后提出的信访事项，属于《信访条例》第14条规定的五类组织、人员的职务行为范围的，对其中不服处理或复查意见并提出复查或复核请求的，予以复查或复核。
（二）2005年5月1日前信访事项已经办结，信访人不能提出新的事实和理由的，不再进入复查、复核程序；尚未办结或虽已办结、信访人又提出新的事实和理由的，应予以复查、复核。
三、复查或复核的程序
（一）申请
1、信访人提出复查或复核请求，应满足以下基本条件：
①不服信访事项处理或复查意见；
②有具体的复查请求和事实依据；
③属于信访复查或复核的范围，并且无法通过行政复议、行政诉讼等其他法定途径得到救济的；
④在规定的申请期限30日内；
⑤没有越过复查层级直接申请复核的。
2、信访事项当事人或信访事项当事人委托的自然人，须持《信访事项处理意见书》或《信访事项复查意见书》，到意见书中填明的具有复查或复核权限和义务的机关请求复查或复核。
3、对符合上述申请条件的，有复查或复核权的机关应向信访人提供并让其填写《信访事项复查申请书》或《信访事项复核申请书》。信访人书面申请有困难的，可以口头申请，接收申请的机关可代其填写，但须信访人签名确认；对不符合申请条件、不予复查或复核的，应告知信访人理由。
4、信访事项的办理、复查、复核机关必须将信访人的各项权利和义务明确告知信访人。
（二）复查或复核
1、有复查或复核权的机关向原办理或复查的机关（单位）调取该信访事项办理或复查结果情况的主件和附件材料。
2、依据信访人提出的复查或复核事项进行实质性审查，主要审查该信访事项的事实认定是否准确，原办理或复查意见是否合法（含政策规定）、适当。必要时，复查或复核的机关可进行调查核实。复查或复核机关享有《信访条例》第31条规定的信访调查权。
3、对于重大、复杂、疑难信访事项，可以根据信访人的申请，复核机关决定是否举行听证，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任。经过听证的复核意见可以向社会公布，让社会和群众作出客观评价，起到教育疏导作用。
（三）作出复查或复核意见
1、审查后，按下列两种情况作出复查或复核意见：一是事实清楚、依据充分、处理恰当的，予以维持原办理意见或复查意见；二是事实不清、依据不足或者处理不当的，直接变更原办理或复查意见。
2、复查或复核意见应自收到信访人申请之日起30日内作出。如复核期间举行了听证的，听证所需时间可不计算在复核期限内。
（四）向信访人出具复查或复核意见书
1、复查或复核机关应当根据信访人的申请，将核实认定情况、复查或复核意见及依据和理由制作《信访事项复查意见书》或《信访事项复核意见书》，并向信访人出具，同时抄告上一级有权复查或复核机关。
2、信访事项办理、复查或复核意见书内容必须包括：
（1）信访人自然情况；
（2）信访事项受理时间和受理程序；
（3）信访人信访时间、机关；
（4）信访人反映的主要问题和要求；
（5）调查方式和调查程序；
（6）调查经过、调查事实及调查所取得的各种证据；
（7）信访人反映的问题的性质及适用的法律法规和政策规定；
（8）处理意见或处理决定；
3、信访人对复查意见不服，可以在规定的30日内向《信访事项复查意见书》中填明的复核机关请求复核。
4、复核意见为信访终结意见，复核机关应当及时抄告同级政府信访部门并输入本级信访信息系统，防止对已终结的信访事项又重新受理、交办。
四、其它
（一）本规定发布之日前已接收信访事项复查申请的，不论接收申请的机关与本规定界定的复查机关是否一致，只要属于《信访条例》规定的“原办理行政机关的上一级行政机关”的，仍由接收复查申请的机关实施复查，但复核层级的确认按本规定执行。
（二）本规定所涉及的信访事项复查或复核申请书、授权书和信访事项处理、复查、复核意见书等文书、文件，由市信访办负责制作规范文本。
（三）本规定自发布之日起施行。