陕西省人民政府


陕西省人民政府关于印发《陕西省人民政府工作规则》的通知
陕政发 〔2008〕32号


各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
　　
　　《陕西省人民政府工作规则》已经2008年7月22日省政府全体会议修订通过，现予印发。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陕西省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年七月二十八日

　　
陕西省人民政府工作规则
　　
（2008年7月22日省政府全体会议修订通过）



第一章　总则

　　一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》（国发〔2008〕14号）的有关规定，制定本规则。
　　
　　二、省政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，执行党的路线方针政策，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
　　
　　三、省政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

　　
第二章　组成人员职责

　　四、省政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
　　
　　五、省政府实行省长负责制，省长领导省政府的全面工作。副省长协助省长工作。
　　
　　六、省长召集和主持省政府全体会议、常务会议。省政府工作中的重大事项，必须经省政府全体会议或省政府常务会议讨论决定。
　　
　　七、常务副省长负责省政府的常务工作，受省长委托召集和主持省政府常务会议。省长出国访问期间，由常务副省长代行省长职务。
　　
　　八、副省长按分工负责处理分管工作。对工作中的重要情况和重大事项，及时向省长报告。对于有关方针政策性问题，认真调查研究，向省长提出建议。受省长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表省政府进行外事活动。
　　
　　九、秘书长在省长领导下，负责处理省政府的日常工作。
　　
　　十、各厅、各委员会实行厅长、主任负责制，由其领导本部门的工作。
　　
　　各厅、各委员会根据法律、行政法规、地方性法规和省政府规章、决定、命令，在本部门的职权范围内发布规范性文件。审计厅在省长领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
　　
　　省政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实省政府各项工作部署。 　　

　　
第三章　全面履行政府职能

　　十一、省政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　
　　十二、健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进国民经济又好又快发展。
　　
　　十三、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
　　
　　十四、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。
　　
　　十五、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。
　　

　　
第四章　实行科学民主决策

　　
　　十六、省政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
　　
　　十七、全省国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控和改革开放的重大政策措施、国家和社会管理重要事务、地方性法规议案和省政府规章等，由省政府全体会议或省政府常务会议讨论和决定。
　　
　　十八、省政府各部门提请省政府研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及地方的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。
　　
　　十九、省政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
　　
　　二十、省政府各部门必须坚决贯彻落实省政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。省政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。

　　
第五章　坚持依法行政

　　二十一、省政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
　　
　　二十二、省政府根据经济社会发展的需要，适时向省人大及其常务委员会提出地方性法规议案，制定政府规章，修改或废止不相适应的政府规章、行政措施或决定。拟订和制定与群众利益密切相关的地方性法规草案和政府规章，原则上都要公布草案，向社会征求意见。
　　
　　政府规章实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。
　　
　　二十三、各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律和国务院的行政法规、决定、命令以及国家的方针政策和我省地方性法规及省政府规章、决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由有关部门联合制定规范性文件或由省政府制定政府规章、发布决定和命令。部门制定或联合制定的规范性文件，凡涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项的，应当事先请示省政府。部门规范性文件应当依法及时报省政府备案，由省政府法制机构审查并定期向省政府报告。
　　
　　二十四、提请省政府讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案由省政府法制机构审查或组织起草。省政府规章的解释工作由省政府法制机构承办。
　　
　　二十五、严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。

第六章　推进政务公开

　　二十六、省政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
　　
　　二十七、省政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、省政府及各部门制定的规范性文件，除需要保密的外，应及时公布。
　　
　　二十八、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律法规规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

　　
第七章　健全监督机制

　　二十九、省政府要自觉接受省人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案政府规章；自觉接受省政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
　　
　　三十、省政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向省政府报告。
　　
　　三十一、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。省政府各部门要严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、行政法规的规章和其他规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取各级政府及其部门的意见和建议。
　　
　　三十二、省政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，有关部门要积极主动地查处和整改并向省政府报告。
　　
　　三十三、省政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；省政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，协调处理群众重要信访问题。
　　
　　三十四、省政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

　　
第八章　加强廉政建设

　　三十五、省政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
　　
　　三十六、省政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
　　
　　三十七、省政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央和省委有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

第九章　工作安排部署

　　三十八、省政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排部署，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
　　
　　三十九、省政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案，对主要工作、重大项目，分解任务、落实责任，形成省政府年度工作安排部署，下发执行。

第十章　会议制度

　　四十、省政府实行省政府全体会议和省政府常务会议制度。
　　
　　四十一、省政府全体会议由省长、副省长、秘书长、各厅厅长、各委员会主任组成，由省长召集和主持。省政府全体会议的主要任务是：
　　
　　（一）讨论决定省政府工作中的重大事项；
　　
　　（二）部署省政府的重要工作；
　　
　　（三）分析全省经济社会发展形势，通报重要工作、重要情况；
　　
　　（四）讨论其他需要省政府全体会议讨论的事项。
　　
　　省政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
　　
　　四十二、省政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成，由省长召集和主持，或由省长委托常务副省长召集和主持。省政府常务会议的主要任务是：
　　
　　（一）传达党中央、国务院的重要部署和省委的决议，研究提出贯彻意见；
　　
　　（二）讨论通过呈报国务院审定的重要报告和请示；
　　
　　（三）讨论通过提请省人大及其常务委员会审议的政府工作报告、地方性法规草案等议案；
　　
　　（四）讨论通过由省政府制定和发布的命令、政府规章以及重大行政措施；
　　
　　（五）审议全省国民经济社会发展的长期规划和年度计划以及年度财政收支预算安排情况、执行情况的调整意见；
　　
　　（六）讨论决定省政府管理的人事任免事项；
　　
　　（七）讨论决定省政府各部门、各设区市政府请示省人民政府的重要事项；
　　
　　（八）通报和讨论省政府其他事项。
　　
　　省政府常务会议一般每月召开三次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
　　
　　四十三、副省长、秘书长受省长委托或按照分工召开专题会议，研究、协调和处理分管工作中的一些专门问题。副秘书长受省政府领导同志的委托召开有关专题会议，协调处理有关工作。
　　
　　四十四、提请省政府全体会议、常务会议讨论的议题，由省政府分管领导同志协调或审核后提出明确处理意见，报省长确定。省政府全体会议和省政府常务会议的组织工作由省政府办公厅负责，文件和议题于会前送达与会人员。与会人员应事先对会议讨论的问题做好汇报、讨论的准备工作。汇报发言一般不超过15分钟，讨论发言一般不超过5分钟，以提高会议效率。
　　
　　四十五、省政府全体会议和常务会议的组成人员必须按时出席会议；各设区市政府、省政府部门或单位的主要负责同志，因故不能按时出席或列席省政府全体会议和常务会议的，须及时向省政府办公厅书面请假，说明不能到会的原因，由省政府办公厅汇总后向省长报告。如对议题有意见或建议，可在会前提出。
　　
　　四十六、省政府全体会议、常务会议纪要,由省长签发；新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要，报省长审定。
　　
　　四十七、省政府及各部门召开的工作会议，要减少数量、控制规模、严格审批。应由各部门召开的全省性会议，不得要求以省政府或省政府办公厅的名义召开，不邀请各设区市人民政府负责人出席，确需邀请的须报省政府批准。全省性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。

第十一章　公文审批

　　四十八、各地区、各部门报送省政府的公文，应当符合《陕西省国家行政机关公文处理实施办法》的规定。除省政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向省政府领导同志个人报送公文。各部门报送省政府的请示性公文，副省长要有明确的办理意见；部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，由分管副省长积极协调，仍不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
　　
　　四十九、各地区、各部门报送省政府审批的公文，由省政府办公厅按照省政府领导同志分工呈批，并根据需要由省政府领导同志转请其他省政府领导同志核批，重大事项报省长审批；属于省政府各部门职权范围内的事情，由主管部门处理。
　　
　　五十、省政府报送国务院审批的公文和省政府发布的规章、决定、命令，向省人大及其常务委员会提出的议案，人员任免，由省长签署。
　　
　　五十一、以省政府名义行文，经分管副省长和常务副省长审核后，由省长签发。
　　
　　以省政府办公厅名义行文，由省政府秘书长签发；如有必要，可由省政府分管领导同志签发或报省长签发。
　　
　　属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求省政府批转或省政府办公厅转发。
　　
　　五十二、对省政府各部门、各系统评选的先进群体、先进个人，除省级劳模外，确需以省政府名义表彰通报或授予省级荣誉称号的，按规定程序报经省政府批准后，由省政府颁发证书，需要发文件的，由有关部门冠以“经省政府批准”字样自行发文。

第十二章　纪律和作风

　　
　　五十三、省政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
　　
　　五十四、省政府组成人员必须坚决执行省政府的决定，如有不同意见可在省政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与省政府决定相违背的言论和行为；代表省政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经省政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经省政府同意。
　　
　　五十五、省政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向省政府报告。
　　
　　五十六、省政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
　　
　　五十七、省政府组成人员要做学习的表率，省政府及各部门要建设学习型机关。
　　
　　五十八、省政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待；不要地方负责人到车站、码头及辖区分界处迎送。
　　
　　五十九、省政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词，因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。省政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
　　
　　六十、省政府组成人员要严格执行请销假制度。副省长、秘书长离陕出访、出差或休养，应事先报告省长，由省政府办公厅通报省委和省政府其他领导同志。出访和出差完成任务后要报告情况。
　　
　　各部门和各设区市政府主要负责同志离陕外出，应事先向省政府办公厅报告，由省政府办公厅向省政府领导同志报告。各部门、各市、县、区政府坚持24小时值班制度，值班机构应随时掌握主要负责人所在位置，确保上下联系畅通。
　　
　　六十一、省政府组成人员要有全局意识，坚持局部服从全局，对省长交办或委托交办的工作事项，要积极办理；要有协作意识，对于需要协作完成的任务，主动协商，相互配合；要有责任意识，按照分工，大胆负责，依法履行职责并承担相应责任。

第十三章　工作落实

　　
　　六十二、省政府组成人员要自觉弘扬求真务实精神，坚持实事求是、按规律办事；坚持真抓实干、为民谋利。
　　
　　六十三、省政府各部门对省政府分解下达的年度重点工作目标任务，要制订实施方案，层层落实责任。省政府对抓落实情况进行督促检查，适时通报进度情况，并实行严格的目标责任考核，表扬先进，批评落后，推动工作。
　　
　　省政府直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。
　　


违约损害赔偿责任分析

刘亮


　　违约损害赔偿，又称赔偿损失，是违约方不履行合同时，依法赔偿守约方所受损失的责任。它是违约责任中常用的方式之一，其主要目的在于弥补守约方因对方违约所遭受的损失。
一、完全赔偿原则
完全赔偿原则，是指守约方因违约方的违约所受到的损失，都应当由违约方以赔偿，它是充分、全面地保护守约方利益的有效措施。赔偿损失应当以守约方有损失为前提；同时，守约方所受到的损失，违约方也要全部赔偿，通过赔偿使守约方的利益能够达到合同得到履行的相应状态。
当事人一方不履行合同和义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。赔偿损失不仅要包括赔偿守约方的全部的现实的损失，即守约方现实的财产减少、丧失和费用的支出，还应当包括可得利益的损失。
可得利益的损失，虽然不是现实的财产损失，但它是合同如约履行后当事人本来可以获得的财产利益。例如，在涉及转卖的合同关系中，买方因卖方不交货而无法转售，其所遭受的利润损失，就是方得利益损失，违约方应予赔偿。可得利益有以下特征：1．可得利益是一种未来利益，是通过合同的实际履行才能获得的利益。2．可得利益具备实现的条件，只要合同如约履行，就会被当事人获得。3．可得利益是当事人订立合同时，期望通过合同的履行能够获得的利益，也是在订约时能够合理预见到的利益。
在赔偿可得利益时，应当采用“合理预见”规则。即赔偿额限于违约方在订立合同时预见到或者应当预见到的因其违反合同可能给对方造成的损失。在这里，预见的主体是违约方而非守约方，以维护公平；预见的时间为订立合同时而非违约时，以排除市场变化对赔偿额的影响；预见的标准应当是一个理性的、通常的标准。
二、损失赔偿的计算方法
　　当事人可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。也就是说，对有关赔偿损失的问题可以由当事人在订立合同时事先作出安排。它不同于损失发生后由当事人协商确定损失赔偿额的计算方法。由于损失赔偿要以守约方受有损失为前提，当损害发生后，会遇到确定赔偿额的困难，且其计算又要花费大量的时间。因此，约定的损失赔偿的计算方法有助于损失赔偿额的确定，有助于纠纷的及时解决。对违约损失当事人没有约定计算方法的，应按受损害方损失标的的性质以及损失的大小等因素确定。
三、赔偿损失以补偿性为常态
　　赔偿损失，是以弥补守约方所受到的损失为目的的。因此它以实际损害的发生为前提，以实际发生的损害为赔偿范围的确定标准，这便是损失赔偿的补偿性特征，也是《合同法》的本意。但是，在特定情况下，赔偿损失还具有惩罚性。例如，经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当依照《消费者权益保护法》的规定承担加倍赔偿的责任。
四、赔偿损失与其他违约责任形式的关系
当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求法院予以增加。由此可见：1．违约方继续履行后，如果不足以弥补守约方的损失的，应予赔偿。比如迟延支付价款或者报酬的，还应当支付逾期利息。2．在采取补救措施后还有损失的应予赔偿。如为修理商品所支出的交通费用。3．在违约金低于造成的损失的，可以要求增加，即还应予以赔偿，以弥补不足的部分。






北安市人民法院 刘亮