浙江省流动人口居住登记条例
浙江省人大常委会
浙江省流动人口居住登记条例
（2009年6月3日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
第一章总则
第一条为规范流动人口居住登记，加强流动人口服务管理，保障流动人口合法权益，促进经济社会协调发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省行政区域内流动人口的居住登记和居住证管理，适用本条例。
本条例所称流动人口，是指在本省居住的非本市区、县（市）户籍的人员。
第三条县级以上人民政府应当加强对流动人口居住登记和服务管理工作的领导，建立健全流动人口居住登记和服务管理的各项制度，保障流动人口居住登记和服务管理工作所需经费、人员。
县级以上人民政府应当将流动人口居住登记和服务管理工作纳入国民经济和社会发展规划，逐步实现基本公共服务均等化。
乡镇人民政府、街道办事处应当按照有关规定做好流动人口居住登记和服务管理的相关工作。
第四条县级以上人民政府公安机关（以下简称公安机关）负责本行政区域内流动人口的居住登记和居住证管理。
县级以上人民政府发展和改革、教育、民政、司法行政、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、交通运输、卫生、人口和计划生育、工商行政等部门，应当根据各自职责做好流动人口居住登记相关的服务管理工作。
社区居民委员会、村民委员会以及其他组织，应当协助做好流动人口居住登记相关的服务管理工作。
第五条公安机关根据需要可以委托县级以上人民政府承担流动人口服务管理工作的机构（以下简称服务管理机构）从事流动人口居住登记、居住证受理和发放等工作。
公安机关可以按照有关规定建立流动人口服务管理队伍，协助开展流动人口居住登记信息采集等服务管理工作。
第六条流动人口的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。流动人口应当遵守法律、法规，依法履行义务。
第二章居住登记
第七条流动人口应当按照国家和本条例规定，办理居住登记。
流动人口办理居住登记，应当出示有效身份证件或者身份证明；不能出示有效身份证件或者身份证明的，应当配合公安机关采集与其身份相关的信息。
第八条下列流动人口，按照以下规定办理居住登记：
（一）在宾馆、酒店、旅店、招待所以及可供住宿的其他经营性服务场所居住的人员，由经营单位负责登记；
（二）在医院住院就医的人员，由医院负责登记；
（三）在学校、培训机构寄宿就学或者培训的人员，由学校、培训机构负责登记；
（四）在救助站接受救助的人员，由救助机构负责登记。
按照前款规定负责登记的单位，应当在办理登记之日起三个工作日内将登记情况报送公安机关；法律、法规对报送要求另有规定的，从其规定。
居住在具有本地户籍的亲属家中的流动人口，居住时间在十五日以下的，可以不办理居住登记。
第九条用人单位应当在招用流动人口之日起三个工作日内，将招用的流动人口信息报送公安机关，也可以告知社区居民委员会或者村民委员会。社区居民委员会、村民委员会应当将相关信息及时转告公安机关。
用人单位与被招用的流动人口终止劳动关系或者解除劳动合同的，应当在终止劳动关系或者解除劳动合同之日起三个工作日内，将相关人员名单报送公安机关，也可以告知社区居民委员会或者村民委员会。社区居民委员会、村民委员会应当将相关信息及时转告公安机关。
第十条房屋出租人应当在房屋出租之日起三个工作日内，将承租房屋的流动人口信息报送公安机关，也可以告知物业服务单位或者社区居民委员会、村民委员会。社区居民委员会、村民委员会应当将相关信息及时转告公安机关。
房屋出租人与承租房屋的流动人口终止租赁关系的，应当在终止租赁关系之日起三个工作日内，将人员名单报送公安机关，也可以告知物业服务单位或者社区居民委员会、村民委员会。社区居民委员会、村民委员会应当将相关信息及时转告公安机关。
第十一条物业服务单位应当将房屋出租人告知的承租房屋流动人口信息，在三个工作日内报送公安机关。
第十二条从事房屋租赁、职业介绍的中介机构应当在介绍成功之日起三个工作日内，将房屋出租人、承租房屋的流动人口或者雇主、受雇流动人口的信息报送公安机关，也可以告知社区居民委员会或者村民委员会。社区居民委员会、村民委员会应当将相关信息及时转告公安机关。
第十三条公安机关应当主动为流动人口办理居住登记提供服务。
公安机关应当拓展流动人口居住登记信息采集方式，开通电话、传真、网络等申报渠道，方便流动人口和有关单位办理居住登记。
第三章居住证
第十四条居住证分为《浙江省临时居住证》和《浙江省居住证》。
第十五条流动人口办理居住登记时，公安机关应当发给《浙江省临时居住证》；但具有下列情形之一，当事人不要求领证的，可以不发证：
（一）未满十六周岁的；
（二）拟居住三十日以下的；
（三）按照本条例第八条办理居住登记的。
第十六条公安机关发给《浙江省临时居住证》时，流动人口除出示有效身份证件或者身份证明外，还应当提交近期相片；不能提交近期相片的，公安机关可以采集其人像信息。
第十七条流动人口同时符合下列条件的，可以申领《浙江省居住证》：
（一）持有《浙江省临时居住证》，连续居住满三年；
（二）有固定住所；
（三）有稳定工作；
（四）居住地县级以上人民政府规定的其他条件。
根据居住地县级以上人民政府的规定，属于投资创业或者引进人才的流动人口，申领《浙江省居住证》可以不受前款规定限制。
第十八条公安机关接到申领人提交的申领《浙江省居住证》相关证明材料后，对材料齐全的，应当受理，出具回执；对符合申领条件的，应当自受理之日起十五个工作日内核发《浙江省居住证》，对不符合申领条件的，应当告知申领人，并说明理由。
第十九条《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》证件作为持有人的居住证明，在全省范围内有效。
《浙江省临时居住证》证件有效期为六个月至三年，具体期限根据流动人口拟居住时间确定。证件有效期内，证件持有人居住地址、服务处所等登记事项发生变更的，应当自变更之日起十日内办理变更登记。
《浙江省居住证》证件有效期为九年。证件有效期内，证件持有人居住地址、服务处所等登记事项在发证地的市区、县（市）范围内发生变更的，应当自变更之日起十日内办理变更登记。
第二十条《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》证件持有人可以享受的社会保障、公共服务等具体待遇，以及凭《浙江省临时居住证》或者《浙江省居住证》可以办理的个人事务，由居住地县级以上人民政府根据法律、法规，结合本地实际规定。
第二十一条《浙江省居住证》持有人符合县级以上人民政府规定条件的，可以申请转办居住地常住户口。
第二十二条《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》证件有效期满持有人需要继续居住或者证件因严重损坏不能辨认的，证件持有人应当及时在现居住地公安机关换领新证；领取新证时，应当交回原证。《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》丢失的，证件持有人应当及时在现居住地公安机关补领新证。
第二十三条《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》由省人民政府公安机关统一监制。
任何单位和个人不得伪造、变造、出租、出借、转让、买卖、非法扣押《浙江省临时居住证》和《浙江省居住证》。
第二十四条居住登记和《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》的颁发或者申领、换领以及变更登记，不得收取费用。
第二十五条任何部门和单位在办理《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》时，不得附带收取其他费用。
第四章信息管理
第二十六条建立全省统一的流动人口综合信息平台，实现信息共享，具体办法由省人民政府另行规定。
流动人口信息包括姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、户籍地址、居住地址、政治面貌、婚姻状况、计划生育、劳动就业、社会保障、预防保健、随同的未满十六周岁人员、租住房屋等信息。
公安、教育、民政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生、人口和计划生育等部门采集的流动人口信息，应当统一汇入流动人口综合信息平台。
第二十七条公安机关和相关部门、单位及其工作人员对流动人口服务管理中知悉的流动人口信息，应当予以保密。
任何部门、单位和个人不得违法违规查询、使用流动人口基础信息。
第五章法律责任
第二十八条违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条违反本条例规定，有下列行为之一的，由公安机关责令改正；拒不改正的，由公安机关处以五十元以上二百元以下的罚款：
（一）违反本条例第七条第一款规定，不办理居住登记的；
（二）违反本条例第十九条第二款、第三款规定，不办理变更登记的。
流动人口提供虚假材料或者采取其他欺骗手段取得《浙江省居住证》的，由公安机关给予警告，注销并收缴其《浙江省居住证》，并处二百元的罚款。
第三十条违反本条例第八条第二款、第九条至第十二条规定，未按时报送或者告知相关信息的，由公安机关责令改正；拒不改正的，由公安机关按照未报送或者告知人数每人一百元的数额处以罚款。
第三十一条违反本条例第二十三条第二款规定，非法扣押流动人口《浙江省临时居住证》或者《浙江省居住证》的，由公安机关责令立即交还，按照非法扣押的《浙江省临时居住证》或者《浙江省居住证》证件数处以每证一百元的罚款。
第三十二条公安机关和其他有关行政管理部门、服务管理机构及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由有关机关按照管理权限，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）违反本条例第十五条、第十八条规定，不依法为流动人口办理《浙江省临时居住证》或者《浙江省居住证》的；
（二）违反本条例第二十四条、第二十五条规定，收取费用的；
（三）泄露因制作、发放、查验《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》而知悉的流动人口个人信息的；
（四）违法实施行政处罚的；
（五）其他应当依法给予行政处分的行为。
第六章附则
第三十三条外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民的居住登记，按照国家有关规定执行。
第三十四条本条例自2009年10月1日起施行。1995年4月29日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过、2004年7月30日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议修正的《浙江省暂住人口管理条例》同时废止。
依照《浙江省暂住人口管理条例》领取的《暂住证》，在其有效期内，继续有效；有效期满需要继续居住的，按照本条例规定换领《浙江省临时居住证》或者申领《浙江省居住证》。
国家煤矿安全监察局办公室关于印发《2012年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点》的通知
国家煤矿安全监察局办公室
国家煤矿安全监察局办公室关于印发《2012年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点》的通知
煤安监司办〔2012〕7号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
为深入贯彻全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，全面落实张德江副总理2011年11月11日在全国煤矿瓦斯防治现场会上的重要讲话精神和“六个更加注重”的工作要求，进一步做好2012年煤矿瓦斯防治工作，国家煤矿安监局研究制定了《2012年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点》，现印发给你们。请结合实际，认真抓好贯彻落实，努力降低瓦斯事故总量，有效防范和坚决遏制重特大瓦斯事故发生。
国家煤矿安监局办公室
二〇一二年二月十三日
2012年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点
依据全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议、全国煤矿瓦斯防治现场会精神和工作部署，为全面贯彻落实国发〔2010〕23号文件、国发〔2011〕40号文件和国办发〔2011〕26号文件要求，2012年煤矿瓦斯防治监管监察重点开展以下工作：
一、加强煤矿安全监管监察，强力推进企业瓦斯防治主体责任落实
1.认真贯彻落实国办发〔2011〕26号文件和全国煤矿瓦斯防治现场会精神。深刻领会张德江副总理重要讲话精神，采取更有力的措施、实施更严格的监管监察，大力宣传煤矿安全生产“十二五”规划的基本精神和目标要求，督促指导各地做好与本地区安全生产“十二五”规划的衔接，按照 “坚持五个结合、五个更加注重”的要求，以严格落实瓦斯防治工作“十条禁令”为抓手，进一步推进煤矿企业落实瓦斯防治主体责任，确保瓦斯综合防治措施落实到位。
2.建立健全瓦斯重大隐患挂牌督办制度。推进各地和煤矿企业建立健全煤矿瓦斯重大隐患挂牌督办制度，督促地方政府有关部门和煤矿企业逐级签订煤矿瓦斯防治目标责任书，对瓦斯灾害严重矿井实施重点监控，落实重大瓦斯隐患逐级挂牌督办、跟踪监管、整治效果评价、逐一整改销号和公告、举报奖励等制度，做到排查不留死角、整治不留后患。
3.建立健全煤矿企业瓦斯防治能力评估制度。配合和促进地方有关部门建立煤矿企业瓦斯防治能力评估制度，依据评估结果开展重点监管监察；经评估不具备瓦斯防治能力的企业，不得新建高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，已建的同类矿井要立即停产整改，或与具备瓦斯防治能力的企业重组；整改不达标或未能实现重组的，要及时提请地方政府依法予以关闭。
4.严厉打击非法违法生产建设行为。督促和配合地方政府有关部门进一步加强组织领导，开展联合执法和跟踪执法，综合运用法律、经济和行政等手段，形成打非治违工作合力。进一步强化执法责任和措施，强化县乡两级政府“打非”责任，切实做到“四个一律”。
5.严格高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的准入和有序退出。严格煤矿行政审批和煤矿建设项目安全设施“三同时”审查，“十二五”期间停止核准新建30万吨/年以下的高瓦斯矿井、45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井；严格落实9万吨／年及以下突出矿井停产评估措施，经评估不具备瓦斯防治能力的，立即停产整改或与具备瓦斯防治能力煤矿进行重组，整改不达标或未能实现重组的，提请地方政府依法予以关闭。
二、加大宣传贯彻《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》力度，强力推进瓦斯抽采达标
6.大力宣传贯彻《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》。积极采取组织学习培训、专家解读、监督检查等多种措施，大力宣贯《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》，督促煤矿企业完善瓦斯抽采系统和瓦斯抽采措施，加强瓦斯先抽后采工作，提高矿井抽采达标能力。
7.建立完善瓦斯抽采达标管理制度。督促煤矿企业建立健全专业的瓦斯抽采机构和瓦斯抽采达标评价工作体系，制定矿井瓦斯抽采达标评判细则，建立瓦斯抽采管理和考核奖惩制度、抽采工程检查验收制度、先抽后采例会制度、技术档案管理制度等。
8.强化瓦斯抽采达标监督检查。地方各级煤矿安全监管部门应定期或不定期检查煤矿瓦斯抽采达标情况，并每半年至少进行一次瓦斯抽采达标专项检查，重点检查抽采系统建设、抽采制度建设、设备设施配备、机构队伍建立、工程规划与计划编制、工程设计与施工、瓦斯抽采、计量和指标测定、参数测定与抽采效果评判等情况。各驻地煤矿安全监察机构应积极组织开展煤矿瓦斯抽采达标专项监察，重点检查“抽掘采平衡”能力、抽采系统能力、工作面瓦斯抽采效果评判等。
三、加大宣传贯彻《防治煤与瓦斯突出规定》力度，强力推进“两个四位一体”综合防突措施落实
9.认真落实《防治煤与瓦斯突出规定》。加强对《防治煤与瓦斯突出规定》宣贯和落实情况的监督检查，督促煤矿企业建立和完善防突机构和专业队伍，编制煤与瓦斯突出矿井区域性防突治理技术方案，严格落实区域和局部“两个四位一体”防突措施，确保在区域性消除突出危险性后再安排采掘作业，切实做到不采突出面、不掘突出头。
10.加强矿井防突能力评估。把是否有能力落实“两个四位一体”综合防突措施、特别是区域性防突措施作为评估煤矿企业是否具备瓦斯防治能力的重要内容，经论证无能力实施“两个四位一体”防突措施的矿井，要责令其停产整改或与具备防突能力的企业重组，整改不达标或未能实现重组的，提请地方政府依法予以关闭。
11.加强揭露煤层安全管理。督促矿井认真编制揭露煤层设计，严格审批程序，严格突出危险性预测和防突效果检验，杜绝未经批准擅自揭露突出煤层。凡未经批准擅自揭露突出煤层，或误揭露突出煤层的，要严肃追究有关责任人员的责任。
四、加大宣传贯彻《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》力度，强力推进瓦斯等级鉴定管理
12.严格执行《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》。加强对瓦斯等级鉴定的指导、协调、监督检查和审批备案，严格鉴定标准和程序，煤矿企业对所提供的鉴定资料真实性负责，鉴定单位依照法律、法规、技术标准和执业规则公正、诚信、科学地开展矿井瓦斯等级鉴定，并对鉴定结果负责。对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究责任。
13.高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井一律不得降低瓦斯等级。对违反规定程序和标准鉴定矿井瓦斯等级并造成生产安全事故的，要及时进行查处，严肃追究相关责任人员的责任，构成犯罪的，依法追究相关人员的刑事责任。
14.强化瓦斯等级动态管理。在安全检查和监管监察执法活动中发现矿井瓦斯的实际情况明显高出矿井瓦斯等级的，应当责令矿井立即重新进行瓦斯等级鉴定。开采煤层瓦斯压力超过规定限值、相邻矿井同一煤层发生突出事故或鉴定为突出煤层，以及发生瓦斯动力现象等情况的矿井，要及时进行瓦斯等级鉴定，鉴定完成前，应按煤与瓦斯突出矿井进行管理。
15.运用瓦斯等级鉴定成果强化监督检查。及时汇总煤矿瓦斯等级鉴定结果，做好统计分析工作，为瓦斯防治决策提供参考，全面提高煤矿瓦斯防治管理能力。对直接升级或者认定为高瓦斯矿井、突出矿井的开展重点监督检查，督促煤矿企业在确定为高瓦斯矿井、突出矿井之日起1年内完成矿井设备、设施的升级改造，逾期未完成整改的，责令其停产整顿。
五、加强瓦斯“零超限”制度建设，强力推进瓦斯防治现场管理
16. 严格瓦斯超限管理。督促煤矿企业牢固树立“瓦斯超限就是事故”的理念，建立健全瓦斯“零超限”目标管理制度和瓦斯超限追查制度，对1个月内发生2次超限的矿井要责令其停产整顿，对1个月内发生3次以上瓦斯超限未追查处理、或因瓦斯超限被责令停产整顿期间仍组织生产的矿井应提请地方政府依法予以关闭。
17.加强安全监测监控管理。强化瓦斯现场检测，发生瓦斯超限要立即停产撤人；加强区域性监测监控系统服务中心建设，为不具备维护监测监控系统能力的小煤矿提供技术指导和服务，保证监测监控系统的正常使用、维护和联网监控。督促企业建立和完善瓦斯事故应急预案，落实应急措施，完善网络中心和服务机构非正常处置程序和应急预案，确保网络和系统正常运行并发挥其监测、控制和预警作用，确保处置准确、迅速。
18.强化通风管理。督促煤矿企业根据矿井延深和采掘接替的变化不断完善优化通风系统，及时对通风系统和供风量进行调整，加强井下通风设施及构筑物的维护和使用，确保通风系统的简单、稳定、可靠，确保风量充足、风流稳定。
六、加强瓦斯防治示范矿井建设，强力推进瓦斯防治综合治理工作体系建设
19.认真贯彻落实“十二五”煤矿瓦斯综合治理工作体系建设总体规划。督促各地按照年度建设目标、达标时限等要求认真抓好落实；指导推进将瓦斯综合治理工作体系建设与煤矿安全质量标准化建设和瓦斯隐患排查治理有机结合，组织制定体系建设评估考核标准和办法，对体系建设进行量化评估考核。
20.加强示范矿井建设。充分发挥煤矿安全改造中央预算内资金的引导作用，督促各地落实配套资金，加强对煤矿安全改造与煤矿瓦斯治理示范矿井建设项目的监督检查；及时总结各地和煤矿企业瓦斯治理示范矿井、“六大系统”建设示范矿井经验，组织召开现场会、经验交流会等，加大先进典型经验推广力度。加强对瓦斯灾害严重的重点地区的督导和先进典型培育，指导瓦斯灾害严重地区建设不同类型的瓦斯防治适用技术管理集成体系，发挥区域示范引导作用。
七、加强法制建设，强力推进瓦斯防治法规政策标准的完善落实
21. 进一步完善瓦斯防治法规政策标准。落实国办发〔2011〕26号文件要求，配合相关部门加大调研力度，进一步出台瓦斯防治相关财税优惠政策。加快制定出台《煤层气开采安全规程》，推进煤层气安全监管监察和开发利用。充分吸纳近年来出台的煤矿安全规章、标准和形成的先进技术成果，充分吸取事故教训，进一步做好《煤矿安全规程》部分章节的修订工作。进一步完善矿井生产能力核定办法，把抽采达标作为能力核定的重要指标。制定并组织实施《煤炭行业标准“十二五”规划》，进一步做好瓦斯防治相关标准的制修订工作。
22.推进煤矿瓦斯防治政策法规标准的落实。支持各地和煤矿企业制定完善落实瓦斯抽采利用各项政策的实施办法和措施，用足用好发电上网和优惠电价等各项优惠政策。
八、坚持实施“科技兴安”战略，强力推进瓦斯防治技术水平提升
23.加强瓦斯防治技术攻关。逐步建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的煤矿瓦斯防治技术创新体系，组织做好做为国家“十二五”科技支撑项目的“深部及中小煤矿灾害防治关键技术研究与示范”的实施工作，建立深部矿井突出、热害治理以及中小煤矿灾害治理示范矿井。
24.强化瓦斯防治先进适用技术提炼推广。进一步挖掘煤矿企业在强化瓦斯抽采达标、突出矿井防治、瓦斯等级鉴定等方面的先进典型经验，推进瓦斯防治理念、技术、管理、装备集成创新，推动重点工作开展。支持各地结合本地实际筛选煤矿安全先进适用技术与装备，组织开展煤矿安全科技进企业、技术会诊、技术讲座、技术交流和产品展示等活动，大力推广先进适用技术与装备。
25.强化煤矿设备管理。研究制定煤矿用设备、仪器、仪表管理技术规范（标准），推进煤矿企业建立健全标准化、规范化设备管理制度，提高设备完好率。对禁止井工煤矿使用的设备及工艺淘汰情况进行摸底调查，督促企业加快落实《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录》（第一、二、三批），不断提高煤矿装备水平。
26.大力推进“六大系统”建设完善工作。加快“六大系统”建设规范标准的完善，组织开展规范宣讲和技术服务工作；督促各地开展安全避险“六大系统”建设情况检查，对要求2012年6月底前完成紧急避险系统建设完善工作的所有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井，中央企业所属煤矿和国有重点煤矿中的高瓦斯、开采容易自燃煤层的矿井进行专项检查，对不能按期完成建设的矿井，依法暂扣其安全生产许可证。
27.强化煤矿安全技术管理。进一步落实《关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的意见》（安监总煤装〔2011〕51号），推动煤矿企业建立健全煤矿安全技术管理体系，强化企业总工程师技术决策权和指挥权，强化企业技术管理机构的安全职能，不断提高瓦斯防治技术管理水平。