长沙市公共资产管理暂行规定
湖南省长沙市人民政府办公厅
长沙市人民政府关于印发《长沙市公共资产管理暂行规定》的通知
长政发〔2005〕39号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市公共资产管理暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府
二００五年八月四日
长沙市公共资产管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强行政事业单位公共资产管理，规范公共投入和公共支出行为，整合政府资源，增强政府调控能力，构筑财政体制新平台，开辟城市多元化融资渠道，推进部门预算，从制度上减少配置不均的现象，体现公平利益和提高公共资产管理积极性，实现公共资产规范管理及保值和有效利用，满足公共职能的充分履行，并最大限度地发挥经济效益，按照“集中配置，分类管理，综合经营，统一处置”的原则，特制定本规定。
第二条 本规定所称公共资产，是指市直行政事业单位为履行职能、向社会提供产品或公共服务而占用的资产和政府投资建造并已竣工结算的公用（公益）性设施以及政府控制的无形资产、其他公共资产的统称，包括非经营性资产、经营性资产、综合性资产以及政府的各类投资基金和城市资源。
第三条 全市公共资产由市财政局负责监督管理。
第四条 行政事业单位资产的配置，必须编制年度采购预算，并纳入部门综合预算，包括货物、工程、服务等。
第五条 严格行政事业单位资产的处置程序。资产处置（含闲置、报废资产）必须依法公开进行。
第二章 对市直公共资产实行分类管理和有效经营
第六条 非经营性资产的管理
非经营性资产是指行政事业单位为履行职能而纯办公性使用的动产、不动产或政府投资建造的无偿提供公共服务的非盈利性公用（公益）设施。
（一）对财政拨入资金形成的不动产，授权市机关事务局持有（不含军事、教育用资产 ），由市机关事务局在资产使用期行使物权管理，确保资产的安全和完整，实现资产的保值和有效利用。
（二）对财政拨入资金形成的动产，包括专用设备和一般设备（专用设备指为提供公共产品而配置的具有特殊使用性能，价值在500元以上的设备；一般设备指为提供公共产品而配置的数量较多、通用性强、可调剂划拨性大的设备），由各主管部门监管，产权单位应到市财政局办理登记手续。
（三）对自筹资金形成的不动产，视单位性质分类管理。财政拨款单位的资产授权市机关事务局持有，与此形成的相关负债经核实后移交市机关事务局。财政补助单位和自收自支单位的资产，由占用单位持有管理，资产经营收入应纳入单位部门预算。
（四）对自筹资金形成的动产，由占用单位持有管理。
（五）属捐赠的资产，系拨款单位的，不动产授权市机关事务局持有。系自收自支单 的，不动产由被捐赠单位持有。动产由被捐赠单位持有产权。捐赠资产必须估价入账并报 市财政局，按上述分类管理规定执行。
（六）市政府投资建设的无偿提供公共服务的公用（公益）性设施，已通过投资评审并结算的资产，市财政局明确产权主体后报市政府批准，结转固定资产并移交产权。尚未通过投资评审并未结算的资产，暂由投资建设方负责管理，并到市财政局办理备案手续。
第七条 经营性资产的管理
经营性资产是指政府在满足社会公共产品（服务）前提下，允许采用市场化运作的公共资产及设施，包括行政事业单位经营性资产和特殊经营权。经营性资产实行有偿使用原则。
(一)对财政拨款形成的资产
1、对财政拨款形成的不动产
（1）行政事业单位使用经营的资产授权长沙市长信投资管理公司持有（教育、军事系统的经营性资产，由本系统持有产权并负责经营）。由长沙市长信投资管理公司实行自主经营或对使用（经营）单位实行委托经营或租赁，发挥公共资产平台效应，整合资产营运效益 。市财政局对长沙市长信投资管理公司实行资本经营预算。
（2）资本营运机构投资建设的公用（公益）设施，已通过投资评审并结算的资产须根据市政府授权，明确产权主体，结转固定资产并移交产权。尚未通过投资评审并未结算的资产，仍在资本营运机构的“基建投资”账上核算，暂由承担投资建设的资本营运机构负责管 理。
（3）属特殊企业法人的由市政府明确监管主体，明确属市财政局监管范围的适用本规定。
2、财政拨款形成的动产，由各主管部门监管，产权单位应到市财政局办理登记手续。其中财政拨款单位应将资产经营收入全部缴入市财政局；财政补助单位和自收自支单位每年按该类国有资产原值（无资产原值记录或原值无法确定的资产按评估值计算）的3—5%收取国有资产占用费。
（二）自筹资金形成的资产
1、自筹资金形成的不动产，属拨款单位的产权授权长沙市长信投资管理公司持有。因此产生的相关负债经市财政局核实后由长沙市长信投资管理公司承继，并列入年度资本经营预算逐年偿还；属财政补助单位，产权暂归单位所有，可以自主经营，也可以委托长沙市长信投资管理公司统一经营，每年按该类国有资产原值（无资产原值或原值无法确定的资产按 评估值计算）的2—3%确定收取国有资产占用费。
2、自筹资金形成的动产，由各主管部门监管，产权单位实行自主经营，根据投资来源，每年按该类国有资产原值（无资产原值记录或原值无法确定的资产按评估值计算）的2—3%收取国有资产占用费。
（三）捐赠等其他形式形成的资产
拨款单位接受捐赠的不动产，授权长沙市长信投资管理公司持有，动产仍由被捐赠单位持有，每年按评估值的3—5%收取国有资产占用费。财政补助单位接受的捐赠资产，每年按评估值的2—3%收取国有资产占用费。
第八条 综合性资产的管理
综合性资产是指办公和经营兼顾的行政事业性资产。
综合性资产应经市财政局鉴别界定，区分为经营性资产和非经营性资产两类，并分别适用本规定的经营性资产管理条款和非经营性资产管理条款。非经营性资产转经营性资产应到市财政局办理相关手续。
第九条 其他及资源性资产的管理
其他及资源性资产是指财政投入或减免税费形成的股（债）权和政府控制的土地使用权、森林权、矿藏开采权等资源性资产以及经营城市派生的各类无形资产等。
（一）其他及资源性资产由市政府授权的行政职能部门进行管理，并按年度向市财政局报备资产统计表。
（二）对市政府授权各资本营运机构持有的，以财政投入或通过税费减免形成的国有股（债）权（已增加国家资本金的除外），按《长沙市人民政府办公厅关于对政府持有的非上市国有股权实行集中管理的通知》（长政办函〔2004〕124号）实行市财政局集中监管和统一处置，每年度投资收益应纳入资本经营预算，股权处置收入全部缴入市财政局国有股权经营收益专户。
（三）货币资产（指政府各类投资基金）由政府授权的职能部门统一管理，每年度向市财政局报备资产统计表。
第三章 附 则
第十条 公共资产管理工作纳入财政年度综合检查，并实行国有资产年检制度。
第十一条 每年度，行政事业单位应核对行政事业单位资产报表和会计年度财务报表资产类科目，经市财政局核实无差异者，市国库集中支付核算局方能给予报账。各单位年度经费预算下达前，必须结清当前国有资产占用费。
第十二条 对未办权证或权属不清的资产，应到财政等相关部门申报补办确权证明或产权界定手续。
第十三条 市财政局根据本规定制定实施细则。
第十四条 本规定从2005年9月1日起试行
中国保监会关于规范有限合伙式股权投资企业投资入股保险公司有关问题的通知
中国保险监督管理委员会
中国保监会关于规范有限合伙式股权投资企业投资入股保险公司有关问题的通知
保监发〔2013〕36号
各保险公司、保险资产管理公司，各保监局：
为进一步落实《中国保监会关于鼓励和支持民间投资健康发展的实施意见》（保监发〔2012〕54号），引导民间资本合理有序地进入保险行业，根据《中华人民共和国保险法》、《保险公司管理规定》等有关规定，现就有限合伙制股权投资企业投资入股中资保险公司有关问题通知如下：
第一条 有限合伙制股权投资企业投资入股保险公司，应当符合以下条件：
（一）被投资的保险公司存在控股股东或者实际控制人，且股权结构合理，公司治理良好稳定。
（二）如实披露资金来源和合伙人背景情况，包括名称或者姓名、国籍、经营范围或者职业、出资额等。
（三）负责执行有限合伙企业事务的普通合伙人，应当具有良好的诚信和纳税记录，无重大违法违规记录，并承诺资金来源不违反反洗钱的有关规定，且对股权投资企业投资入股保险公司承担相关责任。
（四）在单个保险公司中，单个有限合伙制股权投资企业的出资或者持股比例不得超过5%，有限合伙制股权投资企业的出资或者持股比例合计不得超过15%。
（五）有限合伙制股权投资企业不得成为保险公司的第一大股东、控股股东或者实际控制人，不得参与保险公司经营管理。
（六）有限合伙制股权投资企业设有存续期限的，应当在存续期限届满前转让所持保险公司股权。
（七）中国保监会规定的其他条件。
第二条 有限合伙制股权投资企业投资入股保险公司，应当向中国保监会提出书面申请，并提交以下材料:
（一）基本情况，包括营业执照复印件、经营范围、组织管理架构、在行业中所处地位、投资资金来源、对外投资、自身及关联机构投资入股该保险公司以及其他金融机构的情况；
（二）经会计师事务所审计的上一年度财务会计报告；
（三）最近三年的纳税证明和由征信机构出具的征信记录；
（四）合伙人、合伙企业与保险公司其他投资人之间关联关系的情况说明，不存在关联关系的应当提交无关联关系情况的声明；
（五）股权认购或转让协议书，及合伙企业同意投资的证明材料；
（六）最近三年无重大违法违规记录的声明；
（七）中国保监会规定的其他材料。
第三条 本通知自发布之日起实施。
中国保监会
2013年4月17日
曲靖市建设工程招标投标管理试行办法
云南省曲靖市人民政府
曲靖市人民政府公告
第26号
《曲靖市建设工程招标投标管理试行办法》已经2007年9月1日曲靖市人民政府第64次常务会议通过，现予公布，自2007年11月1日起施行。
曲靖市人民政府
二○○七年九月二十七日
曲靖市建设工程招标投标管理试行办法
第一条 为进一步规范建设工程招投标行为，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高投资效益，确保工程质量，加强廉政建设，根据《中华人民共和国招标投标法》、《云南省建设工程招标投标管理条例》等有关法律、法规，结合曲靖实际，特制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内的房屋建筑工程和市政基础设施工程（含绿化、灯光、室内装修装饰工程）、交通和水利建设工程施工招标，勘察设计、监理和有关工程建设的材料设备采购招标投标，均应执行本办法。
第三条 中心城区（含麒麟区、开发区）各类房屋建筑工程、市政基础设施工程和交通、水利建设工程项目进入市建设工程交易中心集中开展招投标活动，避免各部门资源浪费、信息缺失、监督乏力、政令不畅。
第四条 凡在本市行政区域内限额（施工单项合同估算价在100万元人民币；重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价在50万元人民币；装饰、绿化单项合同估算价在30万元人民币；勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价在20万元人民币或项目总投资额在500万元人民币）以上,符合下列规定之一的建设项目必须进行招标：
（一）全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。
（二）大型基础设施、公用事业等关系社会公众安全、公共利益的项目。
（三）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。交通、水利工程必须招标的限额按行业的规定执行。
第五条 依法必须进行招标的建设项目一般采用公开招标，符合邀请招标条件确需邀请招标的，按程序审批后方可进行邀请招标。经批准实行邀请招标的工程，邀请参加的投标人必须在3个以上，且投标人为具备承担招标项目的能力、资信良好的法人或者其它组织。
第六条 严格邀请招标审批，市级预算内投资项目进行邀请招标，应由投资审批部门报市人民政府依法批准；县（市）区投资的建设项目符合邀请招标条件确需进行邀请招标的，应报市招投标行业主管部门、市发改委初审后，报市政府审批。
第七条 依法必须进行招标的建设项目按建设规模、资金来源和隶属关系实行分级管理，坚决杜绝越级备案、越级代理招标等现象。
（一）市招标投标行政监督部门监督管理的权限是：
1.投资不足省管限额（5000万元）的市级行政机关和市属企事业单位建设项目。
2.投资1000万元以上的县（市）区行政机关和县（市）区属企事业单位工程项目。
3.投资1000万元以上、不足省管限额的其他建设项目。
4.省招标投标行政监督部门委托监督管理的工程项目。
（二）县（市）区招标投标行政监督部门监督管理的权限是：
1.投资不足1000万元的县（市）区行政机关和县（市）区属企事业单位工程项目。
2.投资不足1000万元的其它建设项目。
3.市招标投标行政监督部门委托监督管理的项目。
交通、水利建设项目监管权限按行业行政主管部门的规定执行。
第八条 进一步规范建设工程招标投标行为，在招标监管方面实行“八个统一”：
（一）统一招标公告发布媒介。招标公告必须在投资主管部门指定的媒介上发布。
（二）统一监管投标保证金。投标保证金打入指定账户，由招标投标管理部门统一进行监管，防止投标保证金运行中的系统性风险。
（三）统一评标办法。施工招标参照云建建〔2004〕395、396号文的规定，统一执行《曲靖市房屋建筑工程和市政基础设施工程评标定标暂行办法》，监理招标执行云建建〔2002〕712号文规定的评标办法；设计招标执行云建建〔2004〕273号文规定的评标办法。
交通、水利建设项目分别执行本系统上级行政主管部门规定的统一评标定标办法。
（四）统一评标专家库。建设工程招标投标评委必须从“曲靖市建设工程招标评委专家库”中抽取产生，市专家库中建立交通、水利分库。具备条件的县（市）经批准可建立市库的分库。
（五）统一开标评标地点（有形建筑市场）。开标评标必须在有形建筑市场或政府指定的固定场所进行。
（六）统一进场资格审查。在有形建筑市场内对投标人资格进行审查。
（七）统一招标备案监管程序。实行一核查五备案。一核查就是核查招标条件、招标方式和招标组织形式。五备案就是招标项目的公告或邀请书备案、资格审查文件及结果和招标文件备案、评标定标报告备案、书面报告备案、招标代理合同备案。
交通、水利工程的备案监管，行业上有特殊规定的，执行其规定。
（八）统一中标通知书。市招标投标行政监督部门统一监制中标通知书，由招标人签发。
交通、水利工程的中标通知，执行行业规定。
第九条 规范公开招标资格审查环节，严格执行《资格审查办法》，任何单位和个人不得以不合理条件限制、排斥潜在投标人参加投标，不得提高投标人资质等级标准，不得对投标人实行歧视待遇。
资格审查在有关监督部门监管下由招标人在有形建筑市场内组织实施。资格预审评审采用必要合格条件评审和附加合格条件评审相结合的方法。招标人应按公开、公平、择优的原则，按照资格预审的条件和程序确定参加投标的投标人，防止投标人、招标人与招标代理机构相互勾结的围标串标行为。
第十条 资格预审符合条件的投标人较多时，采用随机抽取或打分排序的方式确定投标人。招标人应按以下要求选择参加投标的投标申请人数量：
（一）单项合同估算价在200万元及以下的，一般不得少于9个。
（二）单项合同估算价在200万元以上、600万元以下的，一般不得少于11个。
（三）单项合同估算价在600万元以上的，一般不得少于13个。
招标项目投资额度较大时应适当增加投标人数；民营企业、市外企业在我市投资依法必须进行招标的建设项目经批准，可适当减少参加投标人数。
第十一条 加强公共投资项目的投资控制和造价管理，党政机关、事业单位投资或使用财政资金、政府专项资金、政府借贷资金，以及国有资产投资或政府融资为主的项目，招标工程拦标价必须由审计机关实行前置审计。
第十二条 前置审计招标项目工程前置审计价，必须在开标前15日向投标人公布，投标人有异议的，可在开标前10日向招标人书面提出，招标人可根据投标人的书面异议，对工程拦标价进行复核，并将复核结果告知投标人。若因工程拦标价复核影响开标时间，招标人可重新确定开标时间。
第十三条 建设工程招标可根据工程实际，采用预算综合报价方式，也可采用与工程量清单招标相配套的综合评估打分法或经评审的最低价法。
采用通用技术、性能标准或招标人对其技术、性能没有特殊要求的公共投资项目，原则上采用经评审的最低价法。采用经评审的最低价法招标的工程，对投标报价须按有关规定进行详细评审，防止低于成本价的不正当竞争，提倡对技术部分采用合格评审。
交通、水利建设工程的评标、定标，按行业规定执行。
第十四条 采用综合预算报价和工程量清单综合评估打分法招标的公共投资工程，在前置审计价+5%和—10%之间的报价为有效报价，有效报价的算术平均值作为评标指标，按《曲靖市房屋建筑和市政基础设施工程评标定标暂行办法》确定中标候选人。
第十五条 采用经评审的最低价法招标的工程，投标人的报价必须在有效报价控制值范围内，不得低于工程成本价。当出现投标人抬高或过分压低报价时，按《曲靖市房屋建筑和市政基础设施工程评标定标暂行办法》的规定，确定有效报价控制值。在有效报价控制值内的投标企业按商务标评审评分高低排序推荐中标候选人。
第十六条 完善专家评审制度，提高评标活动公正性。参加评标的专家由招标人于开标前半小时从评委专家库中随机抽取，招标人不得从评委专家库外邀请或抽取。加强对评标活动的监管，提高评标活动的公正性。要通过评标现场监督、评标现场录像监控和综合能力评估等方式对评标专家的评标工作进行考评和监督。
第十七条 加强管理，积极探索科学、公正、合理的评标定标方法，通过资格预审、工程评标指标价的科学合理确定，杜绝围标、串标、排斥潜在投标人等违法违纪行为。
第十八条 建立和完善履约担保制度，实行履约担保，按市场规律建立风险防范机制。对中标后违约不切实履行合同的，中标人必须承担给招标人造成的经济损失，履约担保单位负连带责任，违约企业的违约行为记入不良记录信用档案。
第十九条 本市行政区域内限额以下建设工程，招标人可采用简易招标、询价等竞争性发包形式，选择质优价廉的承包人。竞争性发包原则上在工程所在地有形建筑市场内进行。通过对限额以下工程项目实施监管，规范业主直接发包行为。
县（市）区可结合实际具体确定限额以下工程项目范围，报上级行政主管部门备案。
第二十条 加强中标后的监督管理，进一步规范建筑市场各方主体行为，确保设计、施工、监理中标企业严格履行招标文件、中标单位的投标文件和工程合同，从根本上解决建筑市场违法转包、分包、挂靠以及低价中标、高价结算和拖欠工程款等问题，防止合同订立和履行中的弄虚作假行为，建立市场信用约束机制。
第二十一条 经过前置审计的项目在建设过程中新增造价超过中标价5%的，必须经原审计机关审计认定，未经审计机关组织审计确认，不得办理结算手续，违者按违纪论处。
第二十二条 建立完善全市建设工程管理信息系统，公开工程项目中标后的工程管理信息。加强对工程招标投标、施工许可、施工图及设计文件、合同执行、“三价”情况、施工管理人员、施工发包和承包情况进行监督检查，发现违反法律、法规或与中标情况不一致的行为，要严肃查处、记入不良记录、通报批评，直至取消中标资格。
第二十三条 投标企业有围标串标行为的，投标企业中标后不履行承包合同，中标企业转包工程或违法分包工程的要从重处罚，并记入不良记录信用档案。
第二十四条 在建设工程招投标活动中有违法违纪行为的，依照《中华人民共和国招标投标法》及其它相关法律法规给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本办法由曲靖市人民政府负责解释。
第二十六条 本办法自二○○七年十一月一日起施行。