河北省人大常委会


河北省人民代表大会常务委员会关于加强社会力量办学管理的决定
河北省人大常委会


（1996年9月11日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）


近几年来，随着改革开放的不断发展和教育体制改革的逐步深入，在各级政府的大力支持下，我省各种社会力量根据经济建设和社会发展的需要，采取多种形式，举办了各级各类学校和其他教育培训机构，在培养人才，开发智力、促进物质文明和精神文明建设方面，发挥着积极作用。


我省社会力量办学在发展过程中也出现了一些亟待解决的问题。主要是职责不清，管理不力；一些学校不能全面贯彻国家教育方针，办学指导思想不端正，内部管理混乱；有些学校办学条件不足，教育、教学质量不稳定。这些问题直接影响着社会力量办学的质量及其形象。
为了进一步加强对社会力量办学的管理，保障社会力量办学事业的健康发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国职业教育法》等有关法律规定，特作如下决定：
一、本决定所称社会力量办学系指河北省行政区域内的公民个人和具有法人资格的企业事业组织、民主党派、社会团体以及其他社会组织自筹资金，以收取学费为主要经费来源，举办面向社会招生的各级各类学校或者其他教育培训机构（以下统称教育机构）的教育活动。
二、社会力量办学是社会主义教育事业的组成部分，是提高国民素质、促进经济发展和社会进步的有效途径。各级人民政府对社会力量依法办学应当积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理，将其纳入国民经济和社会发展规划。
各级人民政府教育行政部门是社会力量办学的主管部门，负责对社会力量办学的统筹规划、综合协调、宏观管理。
各级人民政府教育行政部门、劳动行政部门和其他有关部门在规定的职责范围内负责社会力量办学的有关管理工作。
三、举办实施学历教育和文化补习、学前教育、自学考试助学的教育机构，由县级以上教育行政部门按照审批权限审批，发给办学许可证。
举办实施工人技术等级培训、特殊作业工种资格性培训、社会失业人员及企业富余人员的就业前培训和转岗培训的教育机构，由县级以上劳动行政部门按照审批权限审批，发给办学许可证，并抄送同级教育行政部门备案。
举办其他教育机构的，经行业主管部门审核同意后，由县级以上教育行政部门按照审批权限审批，发给办学许可证。
办学许可证由教育行政部门统一印制。没有办学许可证不得办学。
审批社会力量办学不得收费。
四、社会力量应当按照审批的层次、类别、范围办学。未经批准，不得建立挂靠关系或者设立分支教学机构，不得以任何方式转让办学权，单位、团体办学不得承包给个人或者集体，本教学机构担负的教学任务不得委托给其他教学机构。
五、社会力量办学应当遵守法律和法规，坚持社会主义办学方向，全面贯彻国家教育方针，保证教育教学质量，注重社会效益，具备与所办专业、层次、类别、招生规模相适应的管理人员、师资队伍、办学场地、教学设备及资金等办学条件。
六、发布社会力量办学招生广告或者招生简章，应当符合广告法规范要求，实事求是，清晰明白，并根据国家和省有关规定，履行审批手续。对已经批准的广告内容不得擅自修改、补充。新闻及广告经营单位不得发布或者变相发布未经审批的招生广告。
七、社会力量举办非学历教育和文化教育，颁发写实性学习证书、毕业证书按有关规定办理；未取得颁发国家学历证书资格的，一律不准颁发毕业证书。
八、社会力量办学不得以营利为目的。收取学杂费应当本着以学养学的原则，收费标准应当按照国家有关规定由价格管理部门会同有关部门核定，教育机构不得随意增加收费项目和提高收费标准。
社会力量办学收取的费用应当用于教学开支和改善办学条件，用于所属教育机构的建设和发展。教育机构在存续期间，对其财产依法享有管理权、使用权、任何组织和个人不得侵占。教育机构停办时，财产按国家有关规定进行清理。
九、各有关部门对社会力量办学不得随意增加收费项目，不得重复收费；对各项收费应当有明确的标准和上限，并向社会公布，接受监督。具体收费办法由省人民政府制定。
十、教育行政部门、劳动行政部门应当加强对所审批的教育机构的管理，依照国家法律进行监督、检查，并对其办学水平，教育教学质量进行督导或者组织评估。
审批机关对所批准的教育机构实行年度检查制度。负责审批的劳动行政部门应当将年度检查情况通报同级教育行政部门，并提交年度统计报表。
十一、在社会力量办学活动中违反教育法规定的，应当依照教育法的有关规定给予处罚。
十二、省人民政府可以根据国家有关规定和本决定制定社会力量办学的管理办法。
十三、教育行政部门应当会同有关部门对现有社会力量举办的教育机构进行清理整顿，对不符合有关规定的，要限期整改或者取消其办学资格。
十四、本决定自公布之日起施行。



1996年9月11日
国家土地局


土地违法案件处理暂行办法
国家土地局



（1989年8月2日国家土地局第八次局务会议通过 1989年9月19日国家土地局令发布）

办法
第一条 为贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》，依法追究违法者的法律责任，使土地违法案件处理工作规范化。特制定本办法。
第二条 土地违法案件是指违反土地管理法律、法规，必须追究法律责任的案件。
第三条 土地违法案件由县级以上地方人民政府土地管理部门按照本办法的规定处理。
第四条 处理土地违法案件，必须以事实为根据，以法律为准绳。
第五条 处理土地违法案件，应与司法机关、行政监察机关协调和配合。
第六条 县级土地管理部门处理本行政区域内的下列案件：
（一）全民所有制单位、城市集体所有制单位和乡（镇）村集体非法占用土地的案件；
（二）城镇非农业户口居民非法占用土地的案件；
（三）买卖或者以其他形式非法转让土地的案件；
（四）非法批准占用土地的案件；
（五）非法占用征地补偿费和安置补助费的案件；
（六）临时使用土地，期满不归还的，或者土地使用权被收回，拒不交出土地的案件；
（七）违反法律规定，在耕地上挖土、挖砂、采石、采矿等，严重毁坏种植条件的，或者因开发土地，造成土地严重沙化、盐渍化、水土流失的案件；
（八）侵犯土地的所有权或者使用权的案件；
（九）违反《土地复垦规定》的案件；
（十）其他违反土地管理法律、法规的案件；
（十一）同级人民政府和上级土地管理部门交办的案件。
第七条 地、市、州、盟土地管理部门处理下列案件：
（一）在本行政区域内有较大影响的案件；
（二）同级人民政府和上级土地管理部门交办的案件。
第八条 省、自治区、直辖市土地管理部门处理下列案件：
（一）在本行政区域内有重大影响的案件；
（二）同级人民政府和国家土地管理局交办的案件。
第九条 土地管理部门对上级交办、其他部门移送和群众举报的土地违法案件，应予受理。
第十条 举报案件可用书面或者口头举报的方式。
土地管理部门受理口头举报案件，必须详细记录，经核对无误后，由举报人签名或者盖章。
举报人举报案件，应当尽量使用真实姓名；举报人不愿使用真实姓名的，土地管理部门应当尊重举报人的意愿。
第十一条 土地管理部门受理的举报案件，发现不属于自己处理的，应当向举报人说明，同时将举报信函或者笔录移送给有权处理的机关。
第十二条 土地管理部门受理土地违法案件后，应当进行审查，不符合立案条件的，须告知交办、移送案件的单位和举报人。
第十三条 符合下列条件的土地违法案件，土地管理部门应当立案：
（一）有明确的行为人；
（二）有违反土地管理法律、法规的事实；
（三）依照土地管理法律、法规应当追究法律责任的；
（四）自己有权处理的。
第十四条 符合立案条件的案件，须填写《土地违法案件立案呈批表》，经土地管理部门主管领导批准后立案。
第十五条 土地管理部门立案处理的重大案件，应抄报上一级土地管理部门备案。
第十六条 经批准立案的案件，应当及时指派承办人。
第十七条 承办人在调查案件时，可以向当事人、证人提出询问，索取有关证据，必要时可以进行现场勘测。
第十八条 证据有下列几种：
（一）物证；
（二）书证；
（三）视听资料；
（四）证人证言；
（五）当事人陈述；
（六）调查笔录和现场勘测笔录；
（七）鉴定结论。
承办人必须认真鉴别证据，未经查证属实，不得作为认定事实的根据。
第十九条 经立案调查认定有违法行为的，土地管理部门应及时发出《责令停止土地违法行为通知书》，送达当事人。
第二十条 承办人在案件调查结束后，应根据事实和法律、法规，提出《土地违法 案件调查报告》，经领导集体审议，分别情况予以处理：
（一）认定举报不实或者证据不足，未发现违法事实的，立案予以撤销，重大案件的撤销应报上一级土地管理部门备案；
（二）认定违法事实清楚、证据确凿的，土地管理部门依法作出行政处罚决定，发出《土地违法案件行政处罚决定书》，送达当事人；
（三）认定侵犯土地所有权或者使用权的，土地管理部门依法作出处理决定，发出《土地侵权行为处理决定书》，送达当事人；
（四）认定当事人拒绝、阻碍土地管理工作人员依法执行职务的，应提请公安机关处理；
（五）认定国家工作人员违法，依法应当给予行政处分的，须提出书面建议并附调查报告和有关证据，称送当事人所在单位或者上级机关、行政监察机关处理，处理结果应抄送移送案件的机关；
（六）认定违法行为构成犯罪的，应将案件及时移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 承办人处理土地违法案件，一般应在三十日内办理完毕；因特殊情况不能按期办理完毕的，经主管领导批准，可以适当延长办案期限。
第二十二条 《土地违法案件行政处罚决定书》送达当事人后，作出行政处罚决定的机关应督促当事人履行，并将履行情况记入《土地违法案件行政处罚决定执行笔录》。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到《土地违法案件行政处罚决定书》之日起十五日内向人民法院起诉。
当事人对土地侵权行为的处理的决定不服的，可以在接到《土地侵权行为处理决定书》之日起三十日内向人民法院起诉。
当事人逾期既不向人民法院起诉又不履行的，由作出行政处罚决定的机关提出《土地违法案件行政处罚强制执行申请书》，连同案卷副本送交人民法院，申请人民法院强制执行。
第二十四条 承办人在案件处理完毕后，应当填写《土地违法案件结案报告》，经主管领导批准结案。
第二十五条 承办人在案件结案后，应当将办案过程中形成的文书、图件、照片等，编目装订，立卷归档。
第二十六条 重大案件和上级交办的案件结案后，应当将下列文书报上一级土地管理部门备案：
（一）《土地违法案件行政处罚决定书》；
（二）《土地侵权行为处理决定书》；
（三）《土地违法案件结案报告》；经人民法院审理的，应附人民法院判决书副本。
第二十七条 承办人和主管领导有下列情形之一的，应当回避：
（一）与被调查人有近亲属关系的；
（二）本人或者近亲属与本案有利害关系的；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响公正查处案件的。
承办人员的回避，由主管领导决定；主管领导的回避，由处理案件机关的领导集体决定或者报上一级机关决定。
第二十八条 土地违法案件的罚没财物和追回的脏款、脏物，由作出处罚决定的机关收缴，按照财政部《罚没财物和追回脏款脏物管理办法》的规定办理。其中，由财政返回的部分应当用于办案费用的补助，奖励检举揭发有功的群众和查辑重大案件的有功人员。
第二十九条 处理土地违法案件的文书格式由国家土地管理局统一规定。
第三十条 乡级人民政府处理本行政区域内的农村居民非法占用土地的案件参照本办法执行。
第三十一条 本办法由国家土地管理局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。



1989年9月19日