山东省聊城市人民政府


聊城市人民政府关于印发《聊城市政府信息公开办法》的通知

聊政发〔2011〕30号


各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门：
　　《聊城市政府信息公开办法》已经市政府第47次常务会议审议通过，现印发给你们，望认真遵照执行。



聊城市人民政府

二○一一年四月二十八日


聊城市政府信息公开办法


　　第一章总则

　　第一条为了保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权，建立公开透明的行政管理体制，促进依法行政，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《山东省政府信息公开办法》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以纸质、电磁介质以及其他载体形式予以记录、保存的信息。
　　第三条行政机关公开政府信息，应当遵循公平、公正、及时、便民的原则。
　　第四条各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导，建立健全政府信息公开发布制度和监督保障机制。
　　市人民政府办公室为全市政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全市的政府信息公开工作。
　　县（市、区）人民政府办公室为本行政区域政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。
　　乡（镇）人民政府、街道办事处具体负责本行政区域的政府信息公开工作的推进和组织实施。
　　实行垂直管理的行政机关应当根据上级业务主管行政机关的统一安排做好政府信息公开工作，并接受所在地政府信息公开工作主管部门的指导。
　　第五条行政机关应当建立健全政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本机关政府信息公开的日常工作，具体职责是：
　　（一）维护和更新本机关主动公开的政府信息;
　　（二）受理和处理向本机关提出的政府信息公开申请;
　　（三）对拟公开的政府信息进行保密审查;
　　（四）组织编制本机关的政府信息公开指南、目录和年度工作报告;
　　（五）履行本机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。
　　第六条政府信息公开工作主管部门和其他行政机关，应当建立和完善政府信息发布协调与处理机制，保证政府信息的准确一致。
　　第七条行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。

　　第二章公开的范围和主体
　　第八条行政机关应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容和重点公开的政府信息。
　　重点公开的政府信息目录，应当按照规定报本级政府信息公开工作主管部门备案。
　　第九条行政机关拟定规范性文件和有关政策、措施、标准，或者编制相关规划、计划、方案、预案，涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或者有重大社会影响的，在拟定、编制过程中，应当将草案主动向社会公开，充分听取公众意见。
　　除前款所列的行政机关主动公开征求意见的草案外，其他属于调查、讨论、处理过程中的有关信息，因其内容不确定，不予公开。
　　行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当根据职责权限范围发布准确的政府信息予以澄清;无权进行澄清的，应当报请有权机关予以澄清，或者报告本级政府信息公开工作主管部门进行处理。
　　第十条除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向行政机关申请获取相关政府信息。
　　行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或者重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。
　　第十一条行政机关不得公开下列政府信息：
　　（一）涉及国家秘密的;
　　（二）涉及商业秘密的;
　　（三）涉及个人隐私的。
　　但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。须经权利人同意公开的，权利人对是否同意公开的意见征询未向行政机关作答复的，视为不同意公开。
　　第十二条行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。
　　行政机关在公开政府信息前，应当依法进行保密审查，并相应明确主动公开、依申请公开或者不予公开的情形。确定不予公开的，还应当注明理由。
　　政府信息的保密审查，由行政机关内部负责制作或者获取该信息的机构提出意见，经政府信息公开工作机构会同保密机构等审核后，报行政机关负责人决定。
　　第十三条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开;行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开;两个以上行政机关制作或者获取的政府信息，由为主的行政机关负责公开。
　　负有政府信息公开义务的行政机关被撤销、合并或者发生变更的，由承担其职责的行政机关负责原行政机关政府信息的公开。
　　法律、法规、规章对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。

第三章公开的方式和程序
　　第十四条属于主动公开范围的政府信息，行政机关应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内，采取便于公众知晓并符合该信息特点的方式予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。
　　第十五条各级人民政府及政府部门应当将主动公开的政府信息在本单位的政府网站上全部公开。本单位尚未设立政府网站的，应当通过本级或者上级人民政府的政府网站公开。
　　第十六条县级以上人民政府应当建立健全政府公报制度。
　　政府规范性文件和有关政策、规划、计划等，应当及时在政府公报上全文登载。
　　第十七条县级以上人民政府应当建立健全政府新闻发言人制度。定期或者不定期向新闻媒体及社会发布重要新闻，通报重要工作安排及工作进展情况，回答新闻媒体就本地区、本单位工作提出的询问。
　　第十八条对重大公共事件、公共预警信息以及其他需要公众及时知晓的政府信息，应当通过政府网站、新闻发布会或者广播、电视等其他方式及时公开发布。
　　第十九条行政机关依照本办法第九条第一款的规定，需要将有关草案向社会公开，充分听取公众意见的，应当通过政府网站、新闻报刊或者其他便于公众及时知晓的方式发布。
　　第二十条各级人民政府应当在当地国家档案馆、公共图书馆（室）或者政务大厅设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人和其他组织获取政府信息提供便利。行政机关应当及时向当地国家档案馆、公共图书馆（室）以及政务大厅提供主动公开的政府信息。
　　行政机关依法向国家档案馆移交的档案涉及政府信息的，应当将该政府信息属于主动公开、依申请公开或者不予公开的情况书面告知国家档案馆。
　　第二十一条行政机关可以根据需要，设置公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，方便公众检索、查询、复制政府信息。
　　第二十二条行政机关公开政府信息前，应当对该政府信息的准确性进行检查、核实;政府信息涉及其他行政机关或者其他有关单位、个人，且对该政府信息的准确性难以确定的，应当事先与其进行沟通、确认。
　　已公开的政府信息涉及两个以上行政机关，且公开的内容不一致的，由相关行政机关进行协调、确认和更正。相关行政机关对公开的内容意见不一致的，应当报请本级政府信息公开主管部门协调解决。
　　依照国家和省有关规定，拟发布的政府信息需要批准的，行政机关在发布前应当获得批准;未经批准，不得发布。
　　第二十三条公民、法人或者其他组织向行政机关申请获取其他未主动公开的政府信息的，应当提交载明下列内容的申请书：
　　（一）申请人的姓名或者名称、联系方式;
　　（二）申请公开的政府信息的内容描述;
　　（三）申请公开的政府信息的形式要求。
　　申请人能够提供政府信息的名称、文号或者其他特征的，应当在申请书上载明。
　　第二十四条申请人书写政府信息公开申请书确有困难的，可以口头提出申请，由接收申请的行政机关工作人员代为填写申请书，并由申请人签字或者盖章确认。
　　申请人描述政府信息的内容及其特征确有困难，或者存在阅读、视听等方面障碍的，行政机关应当为其提供必要的引导和帮助。
　　第二十五条行政机关可以设立接收申请的窗口，方便公民、法人和其他组织申请公开政府信息。具备条件的县级以上人民政府，可以设立集中接收申请窗口。
　　第二十六条对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，行政机关应当按照下列规定分别作出书面告知：
　　（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;
　　（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由;
　　（三）申请内容不属于本办法规定的政府信息范围的，应当告知申请人并说明有关情况;
　　（四）申请公开的政府信息属于本机关职责权限范围，但本机关未制作或者获取的，应当告知申请人该政府信息不存在;
　　（五）申请公开的政府信息不属于本机关职责权限范围的，应当及时告知申请人，能够确定公开机关的，还应当告知申请人该机关的名称、联系方式;
　　（六）申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但能够区分处理的，应当告知申请人可以部分公开以及获取的方式和途径，对不予公开的部分，应当说明理由;
　　（七）申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，但符合本办法第十一条第二款规定，可以公开的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;
　　（八）申请内容不明确的，应当告知申请人在15个工作日内补正，申请人逾期未补正的，视为放弃申请;
　　（九）同一申请人无正当理由重复向同一行政机关申请公开同一政府信息，行政机关已经作出答复的，应当告知申请人不再重复受理;
　　（十）申请公开项目较多的，受理机关可以按照一个政府信息公开申请只对应一个政府信息公开项目的方式，告知申请人加以调整。
　　第二十七条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复;不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人。延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
　　因不可抗力或者其他法定事由，致使行政机关不能在规定的期限内答复申请人或者向申请人提供政府信息的，期限中止。中止时间不计算在前款规定的期限内。中止事由消除后，期限恢复计算。期限的中止和恢复，应当及时通知申请人。
　　第二十八条公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生、证照办理、款项和物品拨付等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。
　　公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求该行政机关予以更正;该行政机关无权更正的，应当转送有权更正的行政机关处理，并告知申请人。
　　第二十九条行政机关依申请公开政府信息，无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。
　　第三十条行政机关应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条的规定，及时编制、更新本机关的政府信息公开指南和公开目录，并向社会公布。
　　行政机关应当将政府信息公开指南和公开目录在政府网站刊登，并在当地国家档案馆、公共图书馆（室）或者政务大厅的政府信息查阅场所和其他查阅场所的醒目位置予以摆放。
　　第三十一条行政机关依申请向公民、法人和其他组织提供政府信息，除可以收取实际发生的检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他任何费用。检索、复制、邮寄等成本费用的标准，按照国家有关规定执行。收取的检索、复制、邮寄等费用，应当全部上缴本级财政。
　　申请人属于城乡居民最低生活保障对象或者确有其他经济困难的，经本人申请，政府信息公开机构负责人审核同意，可以减免相关费用。
　　行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。

第四章监督和保障
　　第三十二条县级以上人民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，加强对政府信息公开工作的考核、评议，及时对违法或者不当的行为进行纠正和处理。
　　政府信息公开工作主管部门和监察机关负责对行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查。
　　第三十三条政府信息公开工作主管部门和监察机关应当会同有关部门，加强对下一级人民政府和本级人民政府各部门政府信息公开工作的考核，并适时组织开展社会评议。考核结果和社会评议结果应当作为行政机关绩效考核的内容之一，并予以公布。
　　第三十四条各级行政机关应当于每年3月31日前，编制、公布上年度本机关政府信息公开工作报告，并报送本级和上一级政府信息公开工作主管部门和监察机关。
　　政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容：
　　（一）行政机关主动公开政府信息的情况;
　　（二）公民、法人或者其他组织申请公开政府信息的情况;
　　（三）行政机关同意公开、部分公开和不予公开政府信息的分类情况;
　　（四）政府信息公开工作中行政复议、行政诉讼及投诉情况和处理结果;
　　（五）政府信息公开的收费及减免收费的情况;
　　（六）政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况;
　　（七）其他需要报告的事项。
　　第三十五条公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。
　　公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第三十六条行政机关未按照规定建立健全政府信息发布保密审查机制的，由监察机关、上一级行政机关责令改正;情节严重的，对行政机关主要负责人依法给予处分。
　　第三十七条行政机关有下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：
　　（一）不依法履行政府信息公开义务的;
　　（二）不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和目录的;
　　（三）不按规定向当地国家档案馆、公共图书馆送交政府信息公开指南、目录或者属于主动公开范围的政府信息的;
　　（四）违反规定收取费用的;
　　（五）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的;
　　（六）公开不应当公开的政府信息的;
　　（七）在政府信息公开工作中隐瞒或者捏造事实的;
　　（八）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为的。
　　第三十八条行政机关应当将政府信息公开工作经费纳入本机关的年度预算，保障政府信息公开工作的正常进行。

第五章附则
　　第三十九条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动，适用本办法。
　　第四十条教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通、邮政、通信、金融以及殡葬等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位，在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本办法执行。
　　第四十一条本办法自2011年5月1日起施行。

国家民委


国家民委社会团体党建工作和领导干部管理实施细则




第一章 总则
第一条为进一步规范对社会团体(以下简称社团)领导干部的管理，加强社团党建工作，根据《国家民委社会团体管理办法》(以下简称管理办法)和《国家民委直属单位领导干部选拔任用暂行办法》的有关规定，制定本细则。
第二条本细则的适用范围为国家民委主管的社团。
第三条社团领导干部是指现在社团担任会长(理事长)、副会长(副理事长)、法定代表人、秘书长。
第四条根据中组部的有关文件规定，在国家民委党组的领导下，办公厅会同人事司、机关党委负责社团的党建工作和领导干部的管理工作。


第二章 社团的党建工作
第五条社团党组织设置与隶属关系：
(一)依据《中国共产党章程》和中组部《关于加强社会团体党的建设工作的意见》的有关规定，在其常设办事机构专职人员(包括长期聘用人员)中有正式党员3人以上的，都应建立党的基层组织；正式党员人数3人以上，不足50人的，可成立党的支部委员会，其中正式党员不足7人的，不设支部委员会，只设书记1人，因工作需要，可增设副书记1人；
(二)尚不具备成立党组织条件的社团，其兼职人员中的党员组织关系挂靠或保留在原单位党组织，专职人员中的党员可就近与其它单位的党员组成联合党支部开展活动或参加原单位党组织活动；
(三)京外社团的党员和党组织受所在地区党组织的领导和管理。
第六条社团党组织的主要职责：
(一)贯彻执行党的路线、方针和政策；认真学习和实践“三个代表”重要思想；严格执行上级党组织和社团党组织的决议、决定；引导本社团遵守国家法律、法规；坚持正确的政治方向，与党中央保持高度一致；
(二)指导本社团及其负责人，严格按照社团《章程》规定开展工作；
(三)加强社团党组织的自身建设，做好党员的教育、管理和发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用；
(四)加强社团的精神文明建设和政治思想工作，使社团党组织真正成为党和政府联系社会和人民群众的桥梁和纽带；
(五)加强党的民族理论、民族政策和国家有关法规的宣传教育工作，维护祖国统一和民族团结，推进民族团结进步事业，促进各民族共同繁荣；
(六)加强法制教育，引导党员增强法制观念，坚持依法办事，遵纪守法，廉洁奉公，自觉维护安定团结的政治局面；
(七)自觉接受主管单位党组织的领导，定期汇报工作；
(八)做好社团内的统一战线工作。
第七条国家民委办公厅党总支负责指导社团党组织的成立、换届、选举工作，并报国家民委直属机关党委备案。社团成立党总支或党委，由国家民委直属机关党委审批。


第三章 社团领导干部的任期与任职
第八条领导干部实行任期制，每届五年，一般不超过两届，确因工作需要的，须报经上级主管部门审核同意后方可连任。
第九条坚持会长(理事长)第一责任人，法定代表人承担法律民事责任，秘书长主持日常工作的工作制度。坚持领导班子民主集中制原则。
第十条领导干部的任职(指专职)，严格按《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》(中办发〔1998〕17号)的规定执行。
第十一条有下列情形之一的不再担任社团领导职务：
(一)因健康原因不能坚持正常工作的；
(二)违反党纪政纪，触犯法律法规的；
(三)经组织考察确认不能胜任本职工作的；
(四)因故半年或无故3个月不在岗位工作的；
(五)在国内外学习、进修期限超过一年的。


第四章 附则
第十二条根据工作需要，经本人同意被派驻到社团担任、兼任领导职务的在职或离退休干部，兼职不兼薪，其职级工资、社会保险、福利待遇按派驻单位干部管理规定执行。
第十三条本细则未涉及事项按《国家民委社会团体管理办法》中的相关规定执行。
第十四条本细则由国家民委办公厅负责解释。
第十五条本细则自印发之日起执行。
发布时间： 2004-07-11