安徽省合肥市财政局 合肥市国土资源局 合肥市新农村建设办公室


关于印发《合肥市土地及宅基地整理和新农村建设项目市级补助资金管理暂行办法》的通知

合财建[2008]219号


各县区财政局、国土资源局、新农办：

为保障我市土地及宅基地整理和新农村建设项目的顺利实施，规范财政资金使用，提高资金使用效益，根据国家和省有关规定，结合我市实际，特制定《合肥市土地及宅基地整理和新农村建设项目市级补助资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。





合肥市财政局 合肥市国土资源局 合肥市新农村建设办公室

二○○八年六月十九日



合肥市土地及宅基地整理和新农村建设项目市级补助资金管理暂行办法



第一章 总 则

第一条 为保障我市土地及宅基地整理和新农村建设项目的顺利实施，规范财政资金使用，提高资金使用效益，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称土地及宅基地整理和新农村建设项目（以下简称“宅基地整理项目”）市级补助资金，是指市财政从市级留成的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和农业土地开发资金中安排，专项用于县、区宅基地整理项目建设补助的资金（以下简称“宅基地整理市级补助资金”），以及以宅基地整理项目为平台，市级整合的补助资金（以下简称“市级整合资金”）。

第三条 市对县、区宅基地整理项目按实际新增耕地面积给予补助。市级整合资金按《合肥市支持土地及宅基地整理和新农村建设资金整合办法》有关规定执行。

第四条 宅基地整理项目市级补助资金实行县、区“报账制”管理。项目所在县、区财政部门具体负责宅基地整理项目市级补助资金的收支、核算和监督管理工作。

第五条 宅基地整理项目市级补助资金必须专款专用，任何部门和单位不得截留、挤占和挪用。



第二章 宅基地整理项目市级补助资金的安排

第六条 各县区按照《合肥市土地及宅基地整理和新农村建设项目实施意见》的规定程序，组织编制宅基地整理项目规划设计和投资概算，报市国土资源局会同市财政局审核后，报市土委会审定。

第七条 对经市土委会批准实施的宅基地整理项目，农户旧宅基地复垦部分，按市国土资源局审定的新增耕地面积每亩5万元预安排补助资金；土地整理部分，按现有土地复垦整理政策标准执行。以上费用从市级留成的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和农业土地开发资金中安排项目补助资金。

第八条 宅基地整理市级补助资金，专项用于农户拆迁补偿、新村基础设施建设、旧宅基地复垦整理以及项目实施范围内水利、林网、道路等农业生产基础设施建设支出，不得用于其他与宅基地复垦、整理及农业生产无关的支出。

第九条 宅基地整理市级补助资金不足或项目实施过程中由于不可预见因素等客观原因造成投资不足的，由项目所在县、区从留成的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、农业土地开发资金及其他可用资金中安排解决，不得留有资金缺口。

第十条 市级整合资金，按《合肥市支持土地及宅基地整理和新农村建设资金整合办法》有关规定执行。

第十一条 宅基地整理项目所需工作经费按项目市级补助资金总额的3％比例，从市级留成的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和农业土地开发资金中安排，用于对宅基地整理项目前期工作经费及管理费用补助。市级整合资金不得开支项目工作经费及管理费用。具体资金使用管理办法另行制定。



第三章 市级补助资金的拨付

第十二条 宅基地整理市级补助资金拨付，按以下原则办理：

（一）宅基地整理项目招标工作完成后，市财政局根据市国土资源局下达的项目开工批复，按项目补助资金总额的30％比例拨付资金。

（二）项目实施过程中，县、区根据项目实施进度及资金使用情况，凭项目监理单位签字的工程进度证明，向市国土资源局提出资金申请，市国土资源局审核后提出资金支付意见，市财政局审核后办理资金支付手续。招标工程进度达到50％、70％、竣工验收合格后，市财政分别按达到项目补助资金预算的45％、65％、80％比例审核拨付资金；旧宅基地复垦完成并经市国土资源局验收合格后，市财政按达到项目补助资金预算的90％比例审核拨付资金。

第十三条 宅基地整理项目经省国土资源厅验收后，市财政按省国土资源厅确认的新增耕地面积办理资金清算。超过计划新增耕地面积的，按5万元/亩标准增加补助；少于计划新增耕地面积的，按5万元/亩标准扣减补助资金。多拨资金的，由县、区财政缴回市财政；拒不缴回的，由市财政从对县、区的转移支付资金中扣回。

第十四条 市级整合资金拨付，按以下原则办理：

（一）实行工程建设招标的项目，在项目完成招标，开工建设后，按中标合同拨付30％的启动资金，项目建设过程中，按工程进度审核拨付资金。

（二）实行先建后补的项目，在项目建成并通过市级有关部门验收合格后，拨付补助资金。

（三）对生产发展类项目，按市级有关项目资金管理办法执行。

第十五条 市财政对项目前期工作经费及管理费用补助资金，开工时预拨60％，竣工验收后拨付剩余的40％。



第四章 资金核算与管理

第十六条 宅基地整理项目所在县、区财政应按照“报帐制”管理规定，设立专户，对财政补助资金实行专户管理、专帐分项目核算、资金封闭运行、专款专用。

第十七条 宅基地整理项目前期工作经费及管理费用市级补助资金，要本着节约的原则使用，不得用于人员经费及其他与项目无关的开支，资金如有结余，统筹用于项目建设。

第十八条 县、区财政要按照有关制度和财务管理规定，建立健全宅基地整理项目资金管理及财务核算、审批等制度，健全监督制约机制，严格审核把关，严格按用途使用财政补助资金，完善相关手续，确保资金安全、使用合规、核算规范。



第五章 监督与检查

第十九条 市财政、国土等相关部门要不定期对项目资金使用、工程进度等情况进行专项检查，发现问题，及时处理。

第二十条 宅基地整理项目竣工后，市财政局要会同市国土资源局通过公开招标，委托具有资质的中介机构对项目竣工财务决算进行审计，并根据审计结果办理资金清算。对截留、挤占、挪用市级补助资金的，要予以纠正或由市财政扣回；情节严重的，移交有关部门处理。



第六章 附 则

第二十一条 本办法自下发之日起施行，有效期三年。


[案情]

2012年1月，被告人周某在无烟草专卖零售许可证、烟草专卖品准运证的情况下，委托他人驾车运输600条“苏烟”、400条“玉溪”烟，准备从江苏省常州市运至南京高淳县进行销售。当车行至苏239线溧阳段时，被溧阳市公安局查获，上述1000条卷烟价值204000元。

[分歧]

长期以来，非法经营烟草专卖品犯罪活动，造成国家税款大量流失，严重冲击和扰乱了卷烟市场的正常秩序，破坏了国家烟草专卖制度。为加大打击非法经营烟草专卖品犯罪力度，司法实践中形成了只要能够在运输途中查获无烟草专卖零售许可证的烟草专卖品，非法经营犯罪行为即告既遂的认识。本案围绕这种认识，亦形成两种意见：第一种意见是，被告人周某的行为属于非法经营罪既遂，非法经营烟草专卖品行为包含了为非法销售而购买、运输、销售等多种形式，只要具备其中一种形式即构成犯罪既遂；第二种意见是，被告人周某运输的烟草专卖品尚未出售，其行为属于非法经营罪未遂。

[评析]

笔者同意第二种意见，理由如下：

1．从非法经营罪的犯罪构成分析，非法经营烟草专卖品犯罪存在未遂形态。对于犯罪既未遂形态，刑法理论上通常有行为犯、结果犯、危险犯和举动犯等标准之分，但上述既未遂标准在刑法理论界和司法实践亦有很大争议。笔者认为，衡量非法经营烟草专卖品的行为是否构成犯罪既遂，应从非法经营犯罪构成角度出发，考量行为人是否实施完毕刑法分则规定的非法经营罪客观方面的全部构成要件行为，如实施完毕，行为即告既遂，反之则未遂。

从非法经营烟草专卖品犯罪的客观方面看，经营行为是全部构成要件行为。而经营行为是复合行为，包括生产环节以及流通环节的收购、储存、运输、包装、批发、零售等一系列活动，这一系列活动的核心行为在于出售行为，最终落脚点也只能是出售行为，否则无法体现非法经营行为以谋利为目的的主观特征。行为人如果只有生产、收购、包装和运输行为，没有出售目的和出售行为，这样的行为则不能视为非法经营行为。本案被告人周某运输途中即被查获，理应认定为未实施完毕非法经营罪客观方面的全部构成要件行为，构成非法经营罪未遂。

2.从未遂犯的处罚根据上分析，非法经营烟草专卖品犯罪存在未遂形态。我国刑法关于未遂犯的处罚根据在于发生了刑法保护的法益有受到侵害的客观危险性。如前所述，作为非法经营烟草专卖品犯罪客观要件的经营行为，包含着从收购、储存、运输、包装等前置行为到出售这一最终行为的一系列过程，而这一系列前置行为正是因为在通过出售来谋利这一主观故意的支配下，才对我国刑法所保护的烟草专卖制度产生了客观危险性。而侵害危险状态的出现，并不等于侵害结果的发生，认为“非法经营烟草专卖品犯罪包含了为非法销售而购买、运输、销售等多种形式，只要具备其中一种形式即构成犯罪既遂”的观点，则错误的将侵害危险状态同实际危害结果相互混淆，根据这种观点，会得出我国刑法上所有的未遂犯既是犯罪未遂，又是犯罪既遂的二元悖论。

3.从相关司法解释分析，非法经营烟草专卖品犯罪存在未遂形态。最高法、最高检《关于办理非法生产、销售烟草专卖品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第一款规定：“伪劣卷烟、雪茄烟等烟草专卖品尚未销售，货值金额达到刑法第一百四十条规定的销售金额定罪起点数额标准的三倍以上的，或者销售金额未达到五万元，但与未销售货值金额合计达到十五万元以上的，以生产、销售伪劣产品罪（未遂）定罪处罚。”笔者认为，这一司法解释符合刑法关于犯罪既未遂的理论划分，因为生产者、销售者生产、购买伪劣烟草的目的，就是为了销售，已经生产、购买后准备销售而由于意志以外的因素未来得及销售的，其行为社会危害性是客观存在的，对这种情节严重的情形应当以犯罪未遂定罪处罚。而生产、销售假冒伪劣烟草行为的社会危害性较无证经营合格烟草专卖品尤甚,根据刑法“举重以明轻”的原理，既然社会危害性更为严重的非法经营假冒伪劣烟草行为存在未遂形态，那为什么危害相对较轻的非法经营合格烟草专卖品行为就不存在未遂形态呢？

综上，笔者认为非法经营烟草专卖品犯罪存在未遂形态，本案被告人周某的行为构成非法经营罪未遂。


（作者单位：江苏省常州市中级人民法院）