商业部


国家储备糖管理试行办法
（1991年7月15日商业部发布）

第一章 总 则
第一条 为了加强国家储备糖管理和保管工作，根据国务院关于储备食糖的决定，制定本办法。
第二条 国家储备糖的动用权归中央。
第三条 商业部根据国务院决定，由副食品管理局负责组织实施国家储备糖的管理工作，储备的具体事项委托中国糖业酒类公司办理。

第二章 储备糖管理的职责划分
第四条 商业部副食品管理局的职责是：
（一）根据国务院批准的储备数量，拟定分省、自治区、直辖市、计划单列市的储备计划报部批准下达，并协同中国糖业酒类公司确定储存仓库；
（二）根据食糖市场供求情况，拟定出库计划，报请国家批准后，出具出库通知，安排出库；
（三）负责向中国人民银行申请贷款规模并监督检查贷款的使用情况；
（四）随时核实储备糖入库数量，监督、检查、指导储备糖的管理和养护工作；
（五）根据储备糖费用开支标准监督、检查和核实费用开支情况；
（六）负责按季向财政部申请拨付由中央财政代垫的储备糖费用（包括利息），同财政部进行年度清算，储备糖销售后负责收回，并按季归还中央财政代垫的贷款利息与费用，负责统一对财政部结算国家储备糖的盈亏；
（七）对在保管工作中作出成绩的单位和个人给予表彰。
第五条 中国糖业酒类公司的职责是：
（一）根据商业部下达的分地区储备计划和协商确定的代储仓库，与产区和销区省、市公司（包括部分地市公司）分别签订食糖收购和储备合同；并根据商业部副食品管理局出具的出库通知（包括时间、数量、价格、流向）办理出、入库手续和货款结算工作，每月向商业部副食品管理局通报入库情况（包括地点、时间、数量、品种）；
（二）根据国家确定的储备数量，分批向银行办理贷款并及时拨付有关单位；
（三）审核有关报表及各项费用开支，根据财政部每季度预拨的储备费用分月向各代储单位拨付，并负责在储备糖销售收回货款后，同时收回财政垫付的储备费用和利息，交商业部副食品管理局；
（四）对国家储备的进口糖和国产糖分别立帐、单独核算；
（五）负责检查落实储备糖的管理、保管、养护和安全工作；
（六）总结交流储备糖管理工作经验。
第六条 省级糖酒（副食品）公司（即代储单位）的职责是：
（一）根据商业部下达给商业厅（局）的储备任务和按照有保管食糖经验、仓库条件好、设备齐全、运输方便、信誉好、费用合理、管理水平高的原则，提报具体储存仓库储存数量和品种的建议；
（二）根据通知按时完成接收、调拨和入出库任务；
（三）按照与中国糖业酒类公司签订的储存合同再与具体储存仓库签订合同，做到条款清楚，责任明确；经研究同意的地、市级公司，也可直接与中国糖业酒类公司签订代储合同；
（四）负责储备糖的安全和储存仓库的管理、养护工作，完善商业糖库保管养护制度、财务核算制度和岗位责任制度；
（五）保管期间发生的潮糖，采取用当地好糖更换的办法处理，经济损失向当地保险公司索赔，不足部分在储存包干损耗率内自行核销。不属于保险公司赔偿范围内的，由代储单位赔偿；
（六）严格审查储存仓库上报的各类报表和费用开支情况，做到账货相符，对违反财经纪律的要及时纠正；
（七）储备糖批量进库时要与发货方保持联系，做到均衡到货。要派专人会同有关部门（运输和保险单位等）到现场，按照要求和有关规定，严格把好入库质量关；
（八）储备糖入、出库时，每十天向中国糖业酒类公司报送一次《储备糖入、出库进度表》。为及时报送，对交通方便的仓库可由代储单位确定直接上报。储备糖月报表应在月后五日内报中国糖业酒类公司，同时抄报商业部副食品管理局；
（九）合理使用国家储备糖的管理费；
（十）保管定额损耗率，六个月内为千分之四、十二个月内为千分之五、十八个月内为千分之六、十八个月以上为千分之七。在此标准内可自行核定本地区保管单位的具体保管损耗包干标准。
第七条 储存仓库的职责是：
（一）认真做好储备糖入库前的各项准备工作，包括入库人力的组织、仓库维修清理、苫垫物料、养护设备的添置等；
（二）接收卸车时，要认真检查车封和苫盖情况，发现问题，立即会同承运部门和保险公司到现场查清责任，按实编制货运记录或普通记录，并通知发货方到现场共同核实，向责任方办理索赔事宜；
（三）产区发运的国产白砂糖，在到达储备库之前的一切责任和费用由产地发货方自行负责。对发货方提出给以工作上的支持时，应积极提供方便；
（四）加强保管养护，做到各环节配有专人负责，确保储存安全；
（五）对有潮、卤、污、破、短量等问题的食糖不准入库，要单独存放，由责任方负责自行处理。验收入库后的食糖，如出现潮、油、卤、破及短件事故，属于保险范围内的，应向保险公司索赔；属于保管不善造成损失的，由储存仓库按照与代储单位签定的合同负责赔偿；
（六）码垛时，要进一步剔除潮、油、卤、破包，扫清包外糖屑。每个糖垛以不超过300－500吨为限。要留足五距，墙、顶、柱距为五十厘米，垛距为二十厘米，主通道不得少于一百五十厘米；
（七）按照计划、通知和出入库通知单的要求，及时办理出入库手续，做到数字准确，账、货、卡相符；
（八）国家储备糖的保险，由储存单位负责按国家储备糖特约保险办法向当地保险公司投保；
（九）储备糖数量月报表在每月一日报代储单位汇总。代储仓库所负责任，均在省级公司直接领导下完成。

第三章 定 额 损 耗
第八条 进口原糖的运输定额损耗率，继续执行商业部一九六二年颁发的《进口古巴糖定额损耗试行规定》。国产白砂糖的运输损耗由发货单位承担，质量和数量以库内验收为准。
第九条 进口原糖的运输损耗，定额以内的在入库后按定额损耗标准填制中国糖业酒类公司统一印发的报耗单一次报耗；超定额的部分要查明责任，由责任方负责赔偿。
第十条 进口原糖在运输中发生的地角糖，属于定额损耗内部分，处理后的款项应及时缴回中国糖业酒类公司。
第十一条 定额库耗在出库时按规定标准出库一批报耗一批，未出库不得报耗。
第十二条 国家储备糖出库时的运输损耗由调入单位负担。

第四章 财 务 管 理
第十三条 按照国务院规定，国家储备的国产糖一律调往销区储存，按产区出厂价在销区储备库交货、验收付款。
与中国糖业酒类公司签订代储合同的省级糖酒（副食品）公司接糖时，要按照合同验收入库，无误后填制中国糖业酒类公司储备糖入库单（代实物收据），其中第三联寄交发货单位。发货单位连同发货票通过工商银行向中国糖业酒类公司办理货款的托收承付。
国产糖入库结算后，中国糖业酒类公司将帐目划转给各代储单位。
第十四条 对进口糖，有关口岸糖酒公司应及时逐船向中国粮油食品进出口总公司承付货款。口岸公司根据收货方验证，按照商业部核定的价格，向代储省级糖酒（副食品）公司办理货款托收。
中国糖业酒类公司根据口岸公司进口原糖发运情况，随时向代储省级糖酒（副食品）公司下拨资金。
各代储省级糖酒（副食品）公司要严格按照有关规定办理货款、运杂费、索赔和财务的结算工作。
第十五条 国家储备糖核算执行商业部统一会计制度。各代储省级糖酒（副食品）公司要单独设帐、单独核算、单独编制会计报表（不包括商业部储备糖数字），如实反映资金变化和财务情况。实行进价数量金额核算，储备糖的进货费用（运杂费）按权责发生制原则，暂列其他应收款科目核算，采用随食糖调出随核销的办法。
第十六条 按月编制国家储备糖会计报表。报表种类暂定为：资金表、经营情况表、商品进销存月报表。各代储省级糖酒（副食品）公司于月后五日内报送中国糖业酒类公司，并抄报商业部副食品管理局。
中国糖业酒类公司根据各代储省级糖酒（副食品）公司报送的费用报表审核拨付。如有食糖调出而实现利润时，各代储省级糖酒（副食品）公司应随即上缴中国糖业酒类公司。
第十七条 国家储备糖出库时，代储单位必须根据商业部副食品管理局出库通知（影印件）和中国糖业酒类公司的出库单办理出库手续，并按出库规定日期将货款汇交中国糖业酒类公司。
第十八条 国家储备糖的核算工作由中国糖业酒类公司具体办理。各地代储糖单位的财务会计核算要接受财政部驻当地中央企业财政驻厂员的监督，具体办法另行制定。
第十九条 口岸至储备库的运杂费，中央进口糖由中国糖业酒类公司垫付，国产糖由发货单位自行负责。
翻仓费、商品养护费、增添设备费、仓库维修费、苫垫物料费等均由代储仓库自行解决。

第五章 保 管 养 护
第二十条 有代储任务的省级糖酒（副食品）公司，对所属储存仓库要建立、健全安全领导小组，确定一名副主任负责日常安全工作；按工作需要，配备专（兼）职干部，并保持相对稳定。
第二十一条 严格加强仓库火源管理，库区内严禁吸烟。储存仓库生活区安装、使用固定火源，必须符合安全规定，指定专人管理、检查。
第二十二条 仓库的生产、生活用电线路必须分开。电线、电器设备要按照设计规范由正式电工安装、维修。禁止乱拉临时线路。不得超负荷用电和使用不合格的保险装置。
第二十三条 码垛高度，进口原糖以18－26个高为宜，白砂糖（以50公斤计重）以不超过30个高为宜。
第二十四条 认真做好库内温、湿度管理：二、三季度长江以南地区库内温度不应超过35℃，相对湿度不应超过65％；长江以北地区库内温度不应超过30℃，相对湿度不应超过70％。保管员要每日按时登记库内温、湿度变化数据，加强食糖的保管养护。
第二十五条 仓库门窗应便于密封，仓库内要配备足够的吸潮设备，保证二、三季度库内温、湿度符合标准。

第六章 表 彰 与 惩 罚
第二十六条 对认真执行本办法并在管理、养护工作中做出显著成绩的单位和个人，应给予表彰。
第二十七条 对违反本办法造成经济损失的，应视情节轻重，给予处分直至依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第二十八条 本办法适用于国家储备糖的管理和保管养护工作。
第二十九条 本办法由商业部副食品管理局负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起试行。


国家计委


国家计委关于认真贯彻《价格法》 严格规范市场价格竞争秩序的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市物价局：


　　近年来，随着国内商品与服务市场竞争日趋激烈，我国经济生活中不同程度地出现了一些滥用市场价格竞争和限制市场价格竞争的现象，扰乱了正常的市场竞争秩序。今年以来，这些现象有进一步发展的趋势。一些经营者以降价促销为名搞低价倾销或搞价格欺诈，或者以反低价倾销为名进行价格串通，商定最低限价，结成价格同盟，限制合理的价格竞争，严重违反了《价格法》的有关规定，直接损害了广大消费者和经营者的合法权益，不利于市场配置资源基础性作用的发挥，也不利于我国产业结构调整和企业结构的重组与发展。


　　为更好地贯彻《价格法》，规范市场价格竞争秩序，根据国务院领导同志关于依法办事，确保公平竞争的指示，现就有关事项通知如下：


　　一、严禁价格串通、低价倾销、价格欺诈等价格违法行为 针对当前经济生活中频繁出现的违反价格竞争规则的现象，各级价格主管部门要予以密切关注，深入开展调查研究，对有关价格违法行为应及时纠正和严厉禁止。


　　（一）严格禁止串通、联合固定或限定价格。串通、联合固定或限定价格的行为包括，经营者滥用市场优势控制市场价格的行为、采取相互串通、订立协议、建立联盟等方式联合控制价格的行为，以及个别地方政府、行业主管部门或行业协会非法干预企业自主定价权的行为。这些行为限制了市场公平竞争，违背了经济发展规律，使价格信号不能真实反映供求关系的变化，妨碍技术创新和产品更新，影响产业的整体发展以及国有企业改革的进一步深化，是《价格法》和《反不正当竞争法》所不允许的，应当严格禁止。


　　（二）严格禁止低价倾销。低价倾销行为主要是一些企业为排挤竞争对手，以降价促销为名，用低于成本的价格销售，扩大市场份额。低价倾销行为会导致市场价格信号失真，扰乱正常的市场竞争秩序，阻碍企业之间开展公平竞争，造成国有资产的流失和国家税收的减少，误导社会投资和消费趋向，影响扩大内需政策的实施效果，违反了《价格法》的基本精神，应当予以禁止和规范。


　　（三）严格禁止价格欺诈。虚假降价、虚拟原价、谎称降价、模糊标价、虚假优惠等价格欺诈行为，违反《价格法》以及有关法规的基本规定，损害广大消费者的利益，破坏正常的市场价格竞争秩序，应该坚决禁止。


　　二、加强有关部门之间的协调配合，引导企业开展合理、合法竞争，做好价格违法行为的举报工作


　　各地价格主管部门要在各级人民政府的领导下，加强与工商行政管理、税务、质量技术监督和有关行业主管部门的协调配合，及时沟通情况，进一步规范市场竞争秩序，积极引导企业开展合法合理竞争。在发现有关价格违法现象或接到有关价格违法行为举报后，价格主管部门要积极介入，及时调查取证，依法检查，依法进行处罚。同时，要主动协助有关部门引导企业适时地将竞争重点由价格竞争转向服务、品牌、质量、技术和新产品开发等方面的竞争上来。


　　各级价格主管部门要加强价格举报工作，充分发挥价格举报中心的职能作用，公开投诉举报电话和联系地址，鼓励并保护经营者和消费者对价格违法行为和其他破坏公平竞争的行为进行举报。要按照《国家计委关于价格举报工作的规定》认真受理、及时查处价格举报案件。对社会影响大、情节严重的典型案例要通过新闻单位予以曝光，接受社会舆论监督。要充分发挥群众的社会监督作用，保护经营者和消费者的合法权益。


　　各级价格主管部门要对社会影响大、群众反应强烈的价格活动密切关注，防微杜渐，避免或减少可能出现的违法现象。要加大行政执法力度，严厉打击破坏公平竞争的各种价格违法行为。


　　三、依法查处价格违法行为，维护正常的市场竞争秩序


　　各地价格主管部门要对低价倾销、联合固定或限定价格、价格欺诈等价格违法行为给予高度重视，认真调查取证，对以降价促销为名等搞低价倾销、价格欺诈；对以制止低价倾销为名搞价格串通、价格联盟、最低限价等价格违法行为的，要坚决查处。查处上述价格违法行为要遵守法定程序，严格把握政策界限。有低价倾销和相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者合法权益行为的，属于全国性的或者跨省、自治区、直辖市的，由国家计委认定，属于省及省以下区域的，由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门认定。对行业主管部门非法干预企业自主定价权的行为，价格主管部门要依法及时予以纠正，保护企业自主定价的合法权益。对影响面广、情节严重，当地价格主管部门难以处理的重大价格违法案件，应及时上报当地人民政府和上级价格主管部门或国家计委。


　　四、广泛宣传《价格法》，加强调查研究，进一步加快价格法制建设


　　进一步加大《价格法》的学习和宣传力度，提高公民、法人和其他经济组织的守法意识以及运用《价格法》保护自身权益的能力。价格主管部门要积极探索宣传、普及《价格法》的新形式和新方法，充分利用各种新闻媒体全方位地宣传《价格法》，使之真正做到深入人心。增强价格管理人员依法行政、依法治价的法律意识和法制观念。


　　针对当前经济生活中出现的价格垄断、低价倾销、价格欺诈等焦点问题和一些不正当价格竞争行为的新情况，开展广泛的市场调研，注意搜集、总结和分析典型案例，加强政策研究和理论研究，为规范市场价格竞争秩序提供立法依据和对策建议。要结合当前的形势需要，根据《价格法》的有关规定，有针对性地研究制定一批价格法规和规章，进一步发挥价格法律手段在保护公平竞争，维护价格秩序方面的作用。


二000年八月十五日