广西壮族自治区来宾市人民政府


来宾市人民政府关于印发来宾市招商引资奖励办法（暂行）和实施细则的通知


来政发[2004]14号

各县、市、区人民政府，市直各委、办、局、处：
现将《来宾市招商引资奖励办法（暂行）》及《来宾市招商引资奖励办法实施细则》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○四年四月十三日




来宾市招商引资奖励办法（暂行）


根据广西壮族自治区人民政府《关于印发招商引资奖励办法（暂行）的通知》（桂政发[2003]33号）文件精神，为加大我市招商引资工作力度，充分调动社会各界参与招商引资的积极性，促进我市经济和社会的快速发展，特制定本办法(暂行)。

第一条、奖励原则

(一)分类奖励的原则。对成功引进市外资金的国内外公民、团体或组织实行分类奖励。其中对社会引资者以物质奖励为主，对符合条件的公务人员引资者以行政奖励为主，并给予适当的物质奖励。

(二)分级奖励的原则。各级人民政府对本级重点招商引资项目及投资在100万元规模以上项目分别进行奖励。

(三)谁受益谁奖励的原则。凡引进市外客商投资项目实际利用资金确定后，按财政隶属关系由市、县（市、区）财政进行奖励；国有及国有控股企业自主招商引资的项目，由国有及国有控股企业出资进行奖励。

第二条、奖励对象

（一）我市公务人员引资者：党和国家机构、人民团体中的党政干部；具有行政管理职能的事业单位中的党政干部，其他事业单位中相当于科级以上党政领导干部；市属管理企业的领导班子中的领导干部。

（二）社会引资者：除我市公务人员引资者以外的其他引进外来资金者。

第三条、奖励条件与标准

（一）引进外来资金须是以独资、合资、合作形式投资于我市。

（二）引进外来资金投资项目必须已在工商部门登记注册，并按合同约定中项目实际使用外来资金额进行奖励。

（三）引进市外资金投资工业项目，生产性固定资产投资在100万元的，奖励引资者1万元；投资在100万元以上的，在奖励引资者1万元基数奖基础上,另外再按增加生产性固定资产投资实际利用资金的1.5%计奖。

（四）引进市外客商投资农业开发项目的引资者，按实际利用资金的1.5%一次性计奖。

（五）引进市外资金投资第三产业的引资者，按正式投入运营一年内实际上交地方财政收入的10%一次性奖励。

（六）已在本市投资兴办企业后，通过引资人努力又使客商追加投资的，按本办法相应条款按其实际追加额给予奖励。

（七）对我市公务人员引资者，根据有关规定分别给予记功和嘉奖的奖励。其中引进1000万以上至2000万元以下的给予嘉奖；2001万元以上5000万元以下给予记三等功；5001万元以上8000万元以下记二等功；8001万元以上报请自治区人民政府记功。

除给予公务人员上述精神奖励之外，还按社会引资者奖励标准的50%给予奖励。

（八）以上各奖项，其单项最高奖励金不得超过100万元。

第四条、奖励资金

（一）政府奖励资金，在财政一般预算或基金预算中安排。

（二）国有及国有控股企业自主引资的合资合作项目，其奖励金由国有及国有控股企业负责，其奖励金可列入当年法人经营成本。

（三）政府或企业奖励给引资者的奖励金，引资者应依法纳税。

第五条、引资者身份认定

引资者可以是自然人，也可以是社会法人。引资者必须在外来资资金进入我市前，获得由投资者签署的委托其开展投资引荐事务的委托书，并持有效身份证明到市、县（区、市）招商引资部门办理引资者登记手续。逾期不登记的视为自动放弃。

同一个项目一般只认定一个引资者。如投资者委托二个或二个以上引资者，视为一个引资者团队。

第六条、奖励申领程序

（一）如外来资金一次性到位，引资者可持法定验资机构出具的验资报告及相关材料，到招商引资部门办理申领手续。

如市外客商投资资金分期到位，在资金到位达合同外来资金总额的30%、60%、100%时，引资者可持法定验资机构出具的验资报告和相关材料分期办理手续，也可在外来资金全部到位后一次性办理申领手续。

（二）引资者团队申领奖励金，引资团队不论人数多少,奖金总额不变，须书面委托其中一人具体办理。奖励金如何分配由引资者团队自行商议。

（三）引资者可以自行办理，也可以书面形式委托他人代为办理奖励申领手续。

（四）市、县（市、区）招商引资部门接到引资者的申请后，提交招商引资奖励工作小组进行初审，然后报市、县（市、区）人民政府批准实施。

（五）对我市公务人员引资者的行政奖励，按有关规定程序办理。

（六）以上引资均以人民币计算，如引进境外资金的按国家汇率折为人民币计算，奖励金均以人民币支付。

第七条、奖励的管理

（一）由市、县（区、市）的经协招商办、外贸、计委、财政、人事、监察等部门组成招商引资奖励工作小组，负责对市、县（区、市）奖励工作的组织和实施。招商部门具体负责引进市外资金的物质奖励的申报工作；财政部门负责向引资者兑付奖励金；人事部门具体负责对公务人员的行政奖励的申报审核工作；监察部门具体负责对招商引资奖励过程中的监督。

（二）国有及国有控股企业自主引资的合资合作项目的奖励金，由国有及国有控股企业负责兑付。

（三）违反本办法骗取奖励的，除追回全部奖金外，还要追究有关人员的行政、经济责任；行为构成违法犯罪的，依法追究刑事责任。

第八条、本办法由市经协招商办公室、市人事局负责解释。

第九条、本办法自公布之日起执行。

来宾市招商引资奖励办法实施细则

第一条 根据《来宾市人民政府关于招商引资奖励办法（暂行）》（以下简称《办法》）的有关规定，制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于对符合《办法》规定的引资者进行奖励。凡于《办法》公布之日以后签约并进资的项目，引资者均可参照本细则规定办理奖励金手续。

第三条 《办法》第一条第二款所称的重点项目是指由市、县（市、区）人民政府对外公布的招商项目。

第四条 凡超出项目合同规定最后进资期限后进入来宾的外来资金不再予以奖励；外来投资者不能同时以引资者身份对其自身投资的项目申领引资奖；通过公开投标方式进行招商的项目，不纳入奖励范围。

第五条 《办法》第三条第二款的实际使用外来资金额是指合同项目实施中实际使用的资金总额。

第六条 市人民政府奖励金由市财政在一般预算或基金预算中安排。县（市、区）人民政府奖励金由县（市、区）在财政一般预算或基金预算中安排。

第七条 引资者应在其所引进项目正式进资之日前，持以下材料及时到招商部门填写《来宾市外来资金引资者登记表》（见附表一），办理引资者备案登记。

1、项目投资者出具的投资引荐委托书；
2、引资者本人有效身份证明。

第八条 《办法》第六条中所称引资者办理奖励金申领手续时所需的材料一式三份如下：

1、《来宾市外来资金引资者登记表》；
2、投资者出具的投资引荐委托书；
3、引资者有效身份证明；
4、项目业主或主办单位对引资者的确认函；
5、国家法定机构出具受资企业的当期验资报告；
6、《来宾市社会引资者奖励申领表》（见表二），或《来宾市公务人员引资者奖励申领表》（见表三）、《来宾市公务人员引资者行政奖励呈报审批表》（见表四）。

若引资者委托他人代为办理奖励金申领手续，除上述六项材料外，还需同时提供引资者出具的书面委托书及受托人的有效身份证明。

第九条 在所进项目建成投产或正式运营之日起一年内需办理奖励金申领手续。逾期不办者，视为自动放弃。

第十条 社会引资者所引资金到位后，由引资者向市、县（市、区）招商部门提出奖励申请。招商部门应在受理引资者申请材料后，按规定及时审核奖励申领材料，并作出是否予以奖励的回复；同时对符合奖励条件的申请，计算出相应奖励档次、金额后提交招商引资奖励工作小组进行初审，对同意奖励的申请报市、县（市、区）人民政府批准，并将材料随审批意见交财政部门拨付奖励金。

财政部门10个工作日内，及时向引资者兑付奖励金。兑付奖励金时应当按有关法律法规代为扣缴个人所得税。

第十一条 公务人员引资者所引资金到位后，由引资者经所在单位提出意见后将第八条规定的申报材料报招商引资奖励工作小组审核，然后按有关规定程序办理。

第十二条 引资者按本实施细则获取的奖励金属合法收入，受国家法律的保护。

第十三条 本实施细则自公布之日起正式执行。



实践中，纵向垄断协议的纠纷开始越来越多地进入人们的视野。纵观反垄断法、反价格垄断法关于垄断协议的法律条文，因不能穷尽所有构成纵向垄断协议的情形，立法因而采用了兜底条款的设置，而其中对纵向协议的规定，仍显得过于原则性、可操作性不强。反垄断法的目的是维护市场竞争秩序、充分发挥市场配置资源的作用，对纵向协议过于笼统的规定，不能满足经济社会发展的现实需要。随着我国市场经济的发展，竞争程度得到进一步提升，纵向协议带来的问题也逐渐显现。因此，对纵向垄断协议进行明确规制日显其重要性。

纵向垄断协议，是指两个或两个以上在同一产业中处于不同经济层次，无直接竞争关系但有买卖关系的经营者（“上游经营者”和“下游经营者”），通过明示或默示的方式达成的排除、限制竞争的协议。根据协议特点，纵向垄断协议可以分为纵向价格垄断协议和纵向非价格垄断协议两种类型。

关于纵向价格垄断协议，我国反垄断法第十四条和反价格垄断法第八条明确规定了“固定转售价格”和“限定最低转售价格”两种情形，即“禁止经营者与交易相对人达成下列垄断协议：（一）固定向第三人转售商品的价格；（二）限定向第三人转售商品的最低价格”；关于纵向非价格垄断协议，反垄断法第十七条的第一款明确规定了“指定交易”和“搭售或附加不合理条件”两种情形，即第（四）项规定禁止具有市场支配地位的经营者“没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易”；第（五）项规定了禁止具有市场支配地位的经营者“没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件”。

根据反垄断法第十四条“禁止经营者与交易相对人达成下列垄断协议：（三）国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议”，和反价格垄断法第八条“禁止经营者与交易相对人达成下列垄断协议：（三）国务院价格主管部门认定的其他价格垄断协议”的规定，以上列举条文并不穷尽所有构成纵向垄断协议的情形。笔者认为，可将几种法律条文中缺乏明确规定的可能构成纵向垄断协议的主要情形归纳为纵向价格垄断协议和纵向非价格垄断协议。

纵向价格垄断协议

1.价格推荐

“价格推荐”是指供应商对其经销商就其所供商品的转售价格做出的推荐。日用品、食品包装上标明的“建议零售价”，汽车厂商公布的“市场指导价”，都是“价格推荐”的表现形式。供应商向经销商推荐转售价格，在一定程度上有利于提高市场的透明度，尤其在信息闭塞、物资流通缓慢、销售网点稀疏的地区，产品的“价格推荐”可以为消费者提供合理消费的必要信息，避免了经销商故意过分抬高价格。事实上，在实践中，许多经销商为扩大销售，往往以低于推荐价格的零售价出售商品。这样的“价格推荐”本身对经销商不存在约束力，其仅仅作为供应商的推荐意见，经销商也没有义务按照供应商的推荐价格销售商品，因而不会影响经销商之间的价格竞争，应当被视为合法并且有益于经济的行为。但是，如果供应商要求经销商按照所推荐的价格进行销售，并且对经销商的执行情况进行监督，对于不执行推荐的价格的经销商进行制裁，例如采取延迟供货、减少或拒绝订单、在协议中对不同价格销售订立违约金等手段，对经销商施加压力，迫使经销商遵守被推荐的价格，该情形下的“价格推荐”事实上就对经销商产生了一定的约束力，影响了价格竞争，可能构成纵向价格垄断协议，违反了反垄断法。

2. 限定最高转售价格

相对于“固定转售价格”和“限定最低转售价格”对价格竞争存在显而易见的影响，限定最高转售价格的情况并不常见。通常来说，限定最高转售价格是对处于“下游经营者”位置的经销商定价自由的一种限制,对于消费者来说，一般并不会带来损失，甚至，限定最高转售价格可以促进经销商的积极性与效率，减少效率低下的经销商，增强提供给消费者的服务。但是，如果“上游经营者”具有市场支配地位时，实施最高转售价格往往是为了控制相关市场内商品的价格、数量，或是为了阻碍、影响其他经营者进入相关市场，此时便妨碍了正常的价格竞争，同时会对经销商产生负面效果，应当属于违反反垄断法的纵向价格垄断协议。另一方面，如果协议中规定了“最高转售价格”，并且“上游经营者”对于不按照“最高转售价格”销售的经销商通过各种形式进行制裁，迫使经销商按照“最高转售价格”销售，那么实质上，该协议使用了“最高转售价格”的名称规定了“固定转售价格”，应当属于反垄断法第十四条所明确规定的纵向价格垄断协议。

纵向非价格垄断协议

1.纵向地域限制

《关于禁止垄断协议行为的有关规定（征求意见稿）》第六条规定，“禁止经营者与交易相对人达成下列垄断协议：经营者无正当理由与交易相对人达成协议，约定交易相对人只能在特定的区域市场内从事经营活动”。该规定尚未颁布，但该条文内容正是反映了对纵向地域限制的垄断协议的规制。构成纵向垄断协议的纵向地域限制可能表现为“上游经营者”要求“下游经营者”仅在一定地域内销售产品或设定“主要责任区”；也可能表现为“利益转移协议”，即如果在其他“下游经营者”的地域内销售产品，那么就要交出部分利润，或者支付相应费用，这种条件往往与“主要责任区”条款相关联。

约定纵向地域限制主要是为了防止“搭便车”的行为，例如，某些经销商获利于销售同一品牌产品的其他经销商的广告、宣传等活动或服务，在不耗费自身成本的情况下分享产品宣传的效果，或借用其他经销商的服务，并将节省下来的费用用于降低产品价格，从而吸引消费者。这样，被搭乘便车的经销商为了和搭乘他们便车的经销商进行有效的价格竞争，势必会减少自己的支出，长此以往，将会影响商品的总销售量。合理的纵向地域限制规定交易相对人仅能在该特定区域内销售，可以减少、避免“搭便车”行为的出现，有利于建立产品内部的有效销售渠道。区分是否构成违反反垄断法的纵向垄断协议，需要根据“合理原则”对个案的具体行为进行分析，以区别其是否严重限制了相关市场的竞争。

2.顾客限制

“顾客限制”是指要求交易相对人将商品售予、或不得售予特定顾客的限制，往往表现为生产商对于经销商转售对象的限制。设置“顾客限制”为特定的经销商分配特定的顾客，可以确保单一产品的经销商不必竞争同一个买家的业务，同时可以促进经销商满足特定顾客的需求，以保证产品的质量与服务。但是，限制了经销商之间的竞争为价格歧视提供了可能性。在实践中，“顾客限制”与“地域限制”可能存在重合的情况，但实践中更加常见的可能构成纵向垄断协议的情形是“双重分销体系”的存在，即生产商自己保留部分顾客，并且直接向顾客销售，同时要求供应商不得向保留顾客提供产品。该情形下，供应商完全抑制了经销商与其之间的竞争。对“顾客限制”的违法性认定，可以借鉴对地域限制的分析模式，根据“合理原则”对个案的具体行为进行分析。


（作者单位：武汉大学国际法研究所）