【内容提要】：
本文简单论述无过错责任产生的根源、概念及其特征，从主观方面、客观方面、对侵权行为法造成威胁三个方面论证无过错责任原则存在的弊端，并提出以推定过错责任替代无过错责任的构想。
关键词：无过错 责任 替代 推定过错
无过错责任原则是我国侵权民事归责原则的一种，它的产生虽然在一定程度上满足了社会的需要，加大了对受害人的法律保护，但由于它自身在主、客观方面存在的缺陷和不足以及给侵权行为法所造成的危害，使其已不能适应现代审判业务的需要，也不利于当事人之间纠纷的解决,特别是在保险业日臻完善的今天尤其如此。本文拟对这一传统归责原则的不足和缺陷进行粗浅探讨，并提出替代无过错责任原则的构想，以利于立法及司法实践。
一、无过错责任产生的根源及其概念
自罗马法以来，民法始终坚持绝对过错原则，到19世纪，随着资本主义生产迅猛发展，危险性工业大规模兴建，工人在事故中受伤亡的大量增加，瑞采取过错责任原则，这对劳动者极为不利，受到劳动者和社会公正人士的反对。为加强对受害人的法律保护，主观要件对于责任构成的决定作用受到削弱乃至排除，民事责任的归责方式呈现出客观的趋势，这种趋势的表现就在于无过错责任的产生。德国在1884年正式在《工伤事故保险法》中创立了无过错责任的立法，之后，世界各国均开始采用这一责任形式。但对于该原则各国都采取了一种谨慎克制的态度，严格限制了其运用范围。
我国《民法通则》第一百零六条第三款规定：“没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。”传统观点认为这是无过错责任原则存在的依据，对某些特殊侵权行为应适用无过错责任原则。
无过错责任原则是指依照法律规定不以当事人的主观过错为构成侵权行为的必备要件的归责原则，即不论当事人在主观上有没有过错，都应当承担民事责任。
无过错责任具有以下特征：1、因果关系是决定责任的基本要件，即以损害事实与责任人的行为之间存在着罪关系为前提，若没有因果关系则不能承担无过错责任；2、并不以行为人的主观过错为归责的要件，若以过错为归责的构成要件，那就成了过错责任原则；3、无过错责任的宗旨在于合理补偿受害人的损失，这也是许多国家为保障受害人的权益而设立无过错责任原则的原因所有；4、由被告就免责事由进行举证，实行举证责任倒置，它不同于过错责任中的“谁主张，谁举证”的举证原则。在适用无过错责任时，原告只要举出损害事实及损害事实和被告的行为之间有因果关系即可，再由被告就存在的法定免责事由进行举证，被告不能仅仅证明他已尽到了注意义务或没有一般的过失就可以被免除责任；5、适用无过错责任时必须有法律的特别规定，也就是针对法律明文规定的特殊侵权行为才可适用无过错责任原则。
二、无过错责任原则存在的弊端
无过错责任的产生虽然在一定程度上满足了社会的需要，加大了对受害人的法律保护，但在审判实践中，无过错责任与过错责任并存，其不足之处和存在的缺陷愈来愈多地暴露在人们的面前。
在主观方面，“无过错责任原则”本身存在逻辑错误。既然归责原则是用以追究侵权责任的根据和标准，那么，与以过错为归责原则的过错责任原则相对应，“无过错责任原则”就表示“无过错”是归责原则。但我们知道，在无过错责任中，过错不是承担责任的要件，有无过错都不能成为影响此种责任成立的条件，即无过错并不是无过错责任原则的归责原则，这与前面所述“无过错”是是归责原则相矛盾。在另一方面，世界各国所实行的无过错责任，绝大部分都附有一定的免责事由。例如，受害人的过错，不可抗力等，我国有民法通则中也是如此规定的。但是这使人产生疑问，既然称之为“无过错责任”，为何在免责事由出现的情况下又不要承担责任呢？既然实行无过错责任的初衷是为了克服过错责任对受害人照顾不够的缺陷，加强对受害人的法律援助，那为何偏偏在免责事由出现情况下又不去援助他们呢？这些问题，无过错责任原则本身无法作出满意的回答。
在客观方面，无过错责任存在着更大的缺陷。首先，无过错责任缺乏必要的弹性。所谓弹性，就是可伸缩性、可解释性和可变通性。
之所以说无过错责任不具有这种必要的弹性，理由如下：第一，无过错责任的立法表述为列举式，而非概括性。这种硬性规定致使无过错责任无法作出必要的伸缩解释，当客观现实情况发生变化时不能及时进行自身的调整；第二，无过错责任的成立一般只要求两个条件即损害事实的存在、加害人的行为与损害事实之间的因果关系，而不考虑过错的存在与否。在具体适用该责任时就像做题套公式一样，只要条件具备，就可套用。这使得被告方没有多大的回旋余地，没有充分、有效地保护被告方的合法权益。
其次，在实践中，意外事件易与不可抗力发生混淆导致适用无过错责任时面临困惑。意外事件能否作为免责事由，在我国民法中虽未有明确规定，但在审判实践中，由于意外事件具有不可预见性，是行为人意志以外的原因，其本身并无过错，在适用过错责任时常把意外事件当作免责事由，特殊情况下，也是按公平责任原则去分担损失。法律明确规定不可抗力是免责事由，当然不可抗力也是无过错责任中的免责事由（法律另有规定的除外），意外事件不是不可抗力，它毕竟与不可抗力有所区别，因此不能把意外事件当作无过错责任中的免责事由。不可抗力和意外事件的区别表现在主客观两个方面，从主观上看，意外事件的不可预见性是指特定的当事人尽到合理的注意而不可预见，对于不可抗力来说，即使尽到高度的注意而不可预见，可见，不可抗力具有更强的难以预见性；从客观上看，意外事件虽然具有不可预见性，但它常常是能够改变和克服的，而对于不可抗力来说，即使预见到也是不能避免和克服的。虽然两者有上述区别，但实践中，还是常常将两者混淆，行为人常以意外事件当作不可抗力作为免责的抗辩理由，使审判人员在适用无过错责任时，不易操作且难以把握。
再次，无过错责任原则是我国在特殊侵权损害赔偿中主要适用的一项归责原则，但其不能适用所有的特殊侵权损害赔偿，如建筑物致人损害的赔偿责任就适用过错推定责任。
最后，无过错责任不利于发挥民事责任的教育作用和预防作用。民事责任不仅具有对加害行为的惩戒作用，它更应该具有教育作用和预防作用。在民事审判实践中，应分清双方当事人的过错，即使调解结案也不能“和稀泥”，应准确划分责任，这对促使双方当事人达成调解协议、教育当事人及其他们吸取教训有重要作用。但在实践中，许多按“无过错责任原则”处理的案件，加害人并不是没有过错，而是被认为没有必要揭露其过错。在这种情况下，加害人找到了一种推卸责任的借口：我本来是没有过错的，只是由于法律的强制规定才使我承担责任。旁边群众也从“无过错责任”中得出他是在没有过错的情况下负责任的结论。这样一来，在大量的具有过错性质的特殊侵权案件中，比如高度危险作业者在危险作业过程中主观上有过错，或客观上有违规操作行为，只不过是在过错责任与无过错责任相竞合的情况下才适用无过错责任原则，被告即以自己没有过错而承担责任为由而心安理得。它使得群众对法律产生曲解，达不到民事责任的教育预防作用。
无过错责任的勃兴给侵权行为法也造成了巨大的威胁。所谓“侵权法危机”的争论也由此而引发。无过错责任的产生和发展虽然给受害者进一步提供了法律保护，但同时加重了经营者的负担，增加了成本，受害人根据无过错责任虽然可以获得补偿，但真正能否取得补偿还取决于对方的偿付能力。为克服这个缺陷，必须兼采各种损失填补制度，如保险制度，使之组成全套综合的调整机制。
可是，无过错责任的发展导致了损失承担社会化的趋势，它给侵权行为法带来两方面重大的影响：一方面造成侵权行为法调整范围缩小，损失承担社会化的趋势使责任保险制度迅速发展，大量的事故赔偿案件转移到保险领域，同时社会保障法也为受害者提供了补偿来源，侵权行为法已退到次要的地位。另一方面，无过错责任削弱了侵权法的社会作用，侵权行为法中包含的道德评价、教育预防作用在无过错责任的前提之下变得萎缩。损失承担社会化后，加害人的赔偿责任转嫁给大众负担，行为结果对他说来史是增加了一点保险费而已，合法与非法、正义与非正义的界限由此而混乱了。
在传统归责原则中，过错责任与无过错责任是并存的，过错责任以过错作为其归责的基本要件，“无过错则无责任”。而无过错责任不考虑当事人的过错情况，不把过错作为归责的构成要件，只要法律规定应当承担责任的情形一出现，即使无过错也要承担责任。可见过错责任与无过错责任是相互对立和排斥的。如果将两者都作为侵权行为法中的基本原则对待，那么在同一法律部门中存在着两种相互对立排斥的基本原则是很难解释的。过错责任原则是侵权行为法中的基本原则，其地位和作用是无法取代的。在这种情况下，我们不得不对无过错责任原则重新审视，有必要找一个更可行的归责原则来替代无过错责任原则。
三、以推定过错责任替代无过错责任
依照我国民事立法精神，公民和法人及其他组织要承担民事责任首先必须具备两个条件，即有违法行为和过错。
笔者认为民法理论上所指的过错应包含两方面的内容，一是指侵权行为人的直接过错；二是指非侵权行为责任人的间接过错。我国《民法通则》第一百零六条第一、二款规定：“公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。公民、法人由于过错侵害国家、集体的财产，侵害害他人财产、人身的，应当承担民事责任。”它所规定的责任是直接过错责任，也称一般侵权赔偿责任。而该条第三款规定：“没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。”传统观点所认为该条款就是无过错责任存在的依据。但笔者认为，这里所指的没有过错，并非是绝对的没有过错。只要法律规定应当承担民事责任的情形一出现，这种没有过错便被依据事实和法律推定为有过错了，再按照过错责任原则，应当承担民事责任。
这是特殊的侵权赔偿责任，所谓特殊侵权责任，是指具有特殊身份或者有特殊地位的人，因侵犯他人的权利而应承担的民事责任。这种民事责任的最大特点是构成侵权赔偿责任不需要具备过错责任所需的四个条件，其实质是推定过错责任，因此我们不妨把这种责任称之为推定过错责任，用以取代无过错责任原则。根据以上分析可知，适用推定过错责任首先应依据法律特殊规定才能进行，其次才能推定加害人有过错，当然也应具备损害事实及损害事实与加害人的行为之间具有因果关系这二个条件为前提。因此，可以给推定过错责任下这样一个定义。
推定过错责任是指依照事实和法律推定责任人为他人的行为和为人的行为之外的事实所致损害受害人，具有某种过错而所负的赔偿责任。它主要是指在特殊的侵权行为中，责任人要推翻对其过错的推定，必须证明有法定的抗辩事由的存在，才能对损害后果不负责任，否则法律上就推定责任人有过错并确认其应负责任。它同样有利于对受害人的保护。
四、推定过错责任的法律特征
浙江省交通厅关于印发《浙江省道路运输企业信用考核办法》的通知
浙江省交通厅
关于印发《浙江省道路运输企业信用考核办法》的通知
浙交〔2007〕171号
各市交通局（委）、义乌市交通局：
为贯彻交通部《道路运输企业质量信誉考核办法（试行）》（交公路发〔2006〕294号）、《机动车维修企业质量信誉考核办法（试行）》（交公路发〔2006〕719号）等文件精神，完善我省道路运输企业信用考核体系，在征求各地意见基础上，厅对原信用考核办法进行了修订。现将修订后的《浙江省道路运输企业信用考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
实施中如遇问题，请及时与省运管局联系。联系人：单伟斌，联系电话：0571-85260145，传真：0571-85260144。
附件：1、浙江省道路运输企业信用考核办法
2、关于印发《机动车维修企业质量信誉考核办法(试行))的通知
浙江省交通厅
二○○七年七月五日
浙江省道路运输企业信用考核办法
第一章 总则
第一条 为维护道路运输市场秩序，加快道路运输市场信用建设，引导道路运输企业诚实守信、规范服务，创造良好的运输市场竞争环境，切实保障当事人的合法权益，根据《中华人民共和国道路运输条例》、《浙江省道路运输管理条例》和交通部《道路运输企业质量信誉考核办法（试行）》、《机动车维修企业质量信誉考核办法（试行）》、《机动车驾驶员培训管理规定》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 道路运输企业信用考核，是指道路运输管理机构（以下简称运管机构）对道路运输企业在一个阶段的经营行为、安全生产、服务质量、规费缴纳、管理水平等情况的综合评价。
本办法所称的道路运输企业，包括客运企业（含班车客运、出租车客运、旅游客运和包车客运企业）、货运企业（含危险货物运输企业）、机动车维修质量检验机构、客货站（场）服务企业、机动车维修企业、机动车驾驶培训机构等。
第三条 道路运输企业信用考核工作应当遵循公开、公平、公正的原则。
第四条 道路运输企业应当自觉遵守国家有关法律、法规及规章，加强管理，诚信经营，履行社会责任，为社会提供安全、优质的运输服务。
各级交通主管部门和运管机构应当鼓励和支持信用良好的企业发展。
第五条 省交通厅主管全省道路运输企业信用考核工作。
县级以上交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输企业信用考核工作。
省运管局负责具体组织实施道路运输企业信用考核工作；市、县级运管机构按本办法规定的职责，做好相关工作。
第二章 信用等级
第六条 道路运输企业信用等级按信用得分高低分为优良、合格、基本合格和不合格四个等级，分别用AAA级、AA级、A级和B级表示。
第七条 道路运输企业信用考核分为经营信用、市场信用、服务信用、完费信用、信用表彰等五个项目。
第八条 考核采取积分方法，标准分为1000分，加分为100分，信用总得分最高为1100分（具体分值标准见附件5）。
除了信用表彰一项可视情加分外，其他考核项目均视情扣分。
第九条 道路运输企业信用等级，由运管机构按照下列标准进行评定：
信用得分满600分的道路运输企业，其信用等级根据得分高低按比例确定：AAA级企业原则上按同类建档道路运输企业的30%确定具体名额；AA级企业原则上按同类建档道路运输企业的50%确定具体名额；剩下的为A级企业。
考核期间企业有下列情形之一的，其信用等级为B级：
（一）信用得分不足600分的；
（二）客、货运企业和客运出租车企业发生一次死亡10人及以上特大道路交通责任事故的，维修企业、驾培机构发生一次死亡1人及以上安全生产（教学）责任事故的;
（三）发生一次特大恶性污染责任事故的；
（四）发生一次特大恶性服务质量事故的；
（五）拒不提供运管机构所需的考核材料的；
（六）在信用考核过程中弄虚作假、隐瞒情况或提供虚假材料的；
（七）未按要求建立信用档案，或在信用考核过程中不配合，导致信用考核工作无法进行的；
（八）因安全生产方面的问题，受到省交通厅或省运管局通报批评一次及以上的，或受到市级交通主管部门和运管机构通报批评二次及以上的，或受到县级交通主管部门和运管机构通报批评三次及以上的。
特大恶性污染责任事故是指由于企业原因，造成所承运的货物泄露、丢失、燃烧、爆炸等，对社会环境造成严重污染、造成国家和社会公众财产重大损失的运输责任事故。
特大恶性服务质量事件是指由于企业原因，对旅客或货主造成严重人身伤害或重大财产损失，或在社会造成恶劣影响，而受到省级以上交通主管部门或运管机构通报批评的服务质量事件。
第三章 考核的实施
第十条 道路运输企业信用考核的具体工作由各级运管机构的稽查部门负责，会同客运、货运、汽车维修、驾驶员培训等相关业务部门共同做好考核、检查工作。
第十一条 各地运管机构负责建立道路运输企业信用档案。信用档案包括建档道路运输企业的基本情况（见附件1）和信用记录（见附件2）以及和企业经营状况有关的奖惩记录、监督检查记录、举报投诉记录、事故记录等。道路运输企业的基本情况由运管机构掌握，不向社会公开。
第十二条 建档道路运输企业实行代码制，由各市级运管机构按编码规则（见附件4）进行编码后报省运管局确认。
第十三条 信用考核所需的材料由负责考核的运管机构收集，但下列材料由各建档企业提供，考核机构核实：企业基本情况登记表，企业经营许可证、工商营业执照、税务登记证复印件，股份制企业的企业章程、股权比例证明、验资报告，企业安全管理制度，安全生产事故记录，企业服务承诺制度，职工名册及社保号，驾驶员名册，技术职称复印件，车辆台帐（包括车辆营运证复印件），教练车台帐，收费标准，信用表彰所需的材料，考核机构要求的其他材料。
道路运输企业经营过程中的违法违章行为被行政处罚的，建档机构应当及时收存。外省运管机构将我省道路运输企业在外省违法违章事实和处理结果抄告我省运管机构的，应当记入该企业信用档案。
第十四条 各建档企业每季应将考核所需的材料如实报送所在地运管机构，不得弄虚作假。
各建档企业在第一次报送有关材料后，以后只需报送已经发生变更的相关材料，而未发生变更的材料不用重复报送，但应作出书面说明。
第十五条 信用考核每年1月1日到12月31日为一个考核周期。
信用档案由稽查部门负责记录和管理，每季进行一次信用考核数据录入，每年进行一次汇总，得出考核结果。
各市运管机构应在次年1月15日前将考核结果通过信用考核系统报送省运管局，由省运管局进行审核后公示或公布。
第十六条 道路运输企业的信用考核由各级运管机构根据考核结果进行得分排名（见附件3），并根据公布权限向社会公开，以发挥公示、提示、警示作用。
考核结果的公布权限：一百辆（含一百辆）以上客运车辆或三级以上的客运企业（不含出租车和城市公交车）、五十辆（含五十辆）以上货运车辆或三级以上的货运企业的信用考核结果，经省运管局核实后，由省运管局评出信用等级并公布；其它企业的信用考核结果经企业所在市运管机构核实后，由所在市运管机构评出信用等级并发文公布。
市级运管机构应当根据本办法规定，按照附件5-4中第二、三项指标综合得分高低依次排序，建立机动车驾驶培训机构培训质量排行榜。质量排行榜由市级驾培部门会同稽查部门共同实施全市培训机构质量排行榜检查工作。排行榜一年两次，当年七月、次年一月向社会各发布一次，并抄报省运管局。
第十七条 建档企业的年度信用考核结果公布以前应予以公示。公示时间为次年1月份，统一在96520网站上公示，公示期为15天。
第十八条 被公示单位或者其他单位、个人发现其信用考核结果有误，应在考核结果公示期内，向负责实施信用考核的运管机构提出异议，由该运管机构进行核实，异议不成立的，予以驳回；异议成立的，由该运管机构签署意见后报上级运管机构。上级运管机构经过审查，认为异议不成立的，予以驳回；认为异议成立的，予以更正。
第十九条 建档企业年度信用考核的最终结果，由考核机构在次年2月底前公布在96520网站上。
第四章 奖惩措施
第二十条 信用考核结果，作为道路运输企业审验、确定经营范围、线路招投标、线路审批（审核）、企业资质评定、站级核定的主要依据。
第二十一条 运管机构在实施道路客运班线经营许可时，在下列情况下，应参考道路运输企业的信用考核结果。
（一）两个以上道路客运企业同时申请同一新增道路客运班线经营权，在都符合许可条件的前提下，许可机关应当将经营权许可给上一年度信用等级高的客运企业。上一年度信用等级相同的，应逐年比较上一年度之前的企业信用等级，择优许可。
（二）采用服务质量招投标的方式来实施新增道路客运班线经营权许可的，企业的信用等级作为评标时重要的评价内容。
（三）道路客运企业原经营的道路客运班线经营期限届满，继续申请经营的，其企业信用等级在该班线经营期限内每年都不低于AA级，且其中两年以上达到AAA级的，在符合《道路旅客运输及客运站管理规定》有关规定的情况下，许可机关应当予以许可，并按照有关规定重新办理手续。
（四）道路客运企业原经营的道路客运班线经营期限届满，企业信用等级达不到本条第三款要求的，许可机关应当收回其10%以上到期的道路客运班线经营许可权；如果企业信用等级在班线经营期限内有两年以上为B级或三年以上为A级的，许可机关应当收回其30%以上到期的道路客运班线经营权。应收回道路客运班线经营权不足一条的，收回一条。在经营期限到期的道路客运班线中，如果发生重特大安全事故、特大服务质量事故或长期不规范经营的，必须收回。需要重新分配的，按照《道路旅客运输及客运站管理规定》及本条第一、二款的规定办理。
（五）道路客运企业信用等级为B级的，给予一年时间的整改期，在整改期内，暂停新增线路审批和参加线路招投标，并对已到更新期的车辆自动停班，不予办理车辆更新手续。整改期满，信用等级仍为B级的，其年审不予通过，限期停业整顿，或者相关班车停业整顿，其原有客运班线经营期限届满后，班线经营权由许可机关收回。
第二十二条 道路货运企业（包括危险货物运输企业等）信用等级为B级的，给予一年时间的整改期，在整改期内，暂停新增货运业务的核准。整改期满，信用等级仍为B级的，其年审不予通过，限期停业整顿，或者相关车辆停业整顿。
第二十三条 出租车企业信用等级为B级的，给予一年时间的整改期。在整改期内，暂停审批出租车经营权或暂停参加出租车经营权招投标，并对已到更新期的车辆自动停运，不予办理车辆更新手续。整改期满，信用等级仍为B级的，其年审不予通过，限期停业整顿，必要时，许可机关可以责令其与信用等级高的企业整合或将其出租客运经营权调整到信用等级高的企业中，或者相关车辆停业整顿，其原有出租客运经营期限届满后，出租客运经营权由许可机关收回。
第二十四条 运管机构可以根据机动车维修企业信用等级的高低，对企业采取推荐参加政府采购招投标、重大事故车维修、加入全国机动车维修救援网络等激励措施。
连续三年信用等级为AAA级的机动车维修企业，在许可证件有效期届满时，申请继续经营的，由作出原许可决定的运管机构直接办理换证手续。鼓励信用AAA级的机动车维修企业投资参股（股比超过50%）或以特许经营、品牌连锁等形式扩大维修网点，维修网点可享用原企业的信用等级。
运管机构应当加强对机动车维修企业信用的宣传工作，引导托修车辆的单位和个人优先选择信用等级高的机动车维修企业，运用市场机制鼓励机动车维修企业注重服务质量、维护自身信用。机动车维修企业可以使用其信用等级进行新闻宣传或者从事相关的商业活动。
机动车维修企业信用等级为B级的，运管机构给予一年时间的整改期。整改期内，暂停新增业务的核准。整改期满，信用等级仍为B级的，应降低其经营资质等级，并对其原经营范围作相应调整或者责令停业整顿。
第二十五条 机动车驾驶培训机构信用等级标注在机动车驾驶培训经营许可证件（副本）的备注栏内。
连续三年信用等级为AAA级的机动车驾驶培训机构，在许可证件有效期届满时，申请继续经营的，可由作出原许可决定的运管机构直接办理换证手续。
信用AAA级机动车驾驶培训机构可以品牌经营等形式另行投资开办、兼并或收购其他机动车驾驶培训机构，新投资开办、兼并或收购的机动车驾驶培训机构享用原机构的信用等级。
信用等级为B级或培训质量排行连续两次居全市机动车驾驶培训机构质量排行榜末两位的，运管机构应当责令其限期整改，予以通报，并实施重点监管。对于整改不合格的，通报当地公安车管部门，建议暂停受理驾驶证考试申请。
第二十六条 机动车维修质量检验机构、汽车客运站、汽车货运站（场）信用等级为B级的，给予一年时间的整改期。在整改期内，暂停新增业务的核准。整改期满，信用等级仍为B级的，应对其原经营范围作相应调整或者责令停业整顿。
第五章 监督检查
第二十七条 道路运输企业信用考核结果接受社会监督。被考核企业或其他单位、个人对考核结果有异议的，可向设区的市级运管机构书面申诉或举报。
受理单位对举报投诉必须要有反馈记录，但举报人应如实签署姓名或单位名称，并附联系方式，否则不予受理。
运管机构应当为举报人保密，不得向其他单位或个人泄漏举报人的姓名及有关情况。
第二十八条 在信用考核工作中，运管机构工作人员严重失职，利用职权索贿、受贿或者侵害企业合法权益的，由所在单位给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十九条 本办法由省交通厅负责解释。
第三十条 省运管局可根据实际情况修改本办法的附件。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。其他信用或质量信誉考核办法，内容与本办法类似的，一律停止执行。
附件：1.浙江省道路运输企业基本情况登记表
2．浙江省道路运输企业信用记录
3．浙江省道路运输企业信用得分排名一览表
4．浙江省道路运输企业编码规则
5．浙江省道路运输企业信用考核标准
附件1-1
浙江省客运企业基本情况登记表
企业代码： 登记日期： 年 月 日
企业名称 法定代表人
联系电话 注册地址
经营许可证号码 营业执照号码
资质等级 注册资本 万元 经营范围
税务登记证号 经济类型
现有职工 人 高级职称人员（含高级技师） 人 中级职称人员（含技师） 人
初级职称人员（含高、中、初级工） 人 现有职称人员占在职职工的 %
一级客运站 个 二级客运站 个 三级客运站 个
四级客运站 个 营运客车 辆 应缴规费座位数
高级客车 辆 中级客车 辆 驾驶员总数 人
月应缴运管费总额 元 月应缴公建金总额 元
备注
注：1、营运客车不包括城市公交车和出租车。
2、该表应附上道路运输经营许可证复印件、工商营业执照复印件、税务登记证复印件、企业职工名单、企业客车营运证复印件、公路规费缴纳凭证复印件。
附件1-2
浙江省客运出租车企业基本情况登记表
企业代码： 登记日期： 年 月 日
企业名称 法定代表人
联系电话 注册地址
经营许可证号码 营业执照号码
注册资本 万元 经营范围
税务登记证号 经济类型
现有职工 人 高级职称人员（含高级技师） 人 中级职称人员（含技师） 人
初级职称人员（含高、中、初级工） 人 现有职称人员占在职职工的 %
驾驶员总数 人 营运车辆 辆 应缴规费座位数 座
月应缴规费总额 元
备注
注：该表应附上道路运输经营许可证复印件、工商营业执照复印件、税务登记证复印件、企业职工名单、企业出租车营运证复印件、公路规费缴纳凭证复印件。
。
附件1-3
浙江省货运企业基本情况登记表
企业代码： 登记日期： 年 月 日
企业名称 法定代表人
联系电话 注册地址
经营许可证号码 营业执照号码
资质等级 注册资本 万元 经营范围
税务登记证号 经济类型
现有职工 人 高级职称人员（含高级技师） 人 中级职称人员（含技师） 人
初级职称人员（含高、中、初级工） 人 现有职称人员占在职职工的 %
一级货运站 个 二级货运站 个 三级货运站 个
四级货运站 个 营运货车 辆 应缴费吨位数 吨
集装箱车 辆 危险品车 辆 普通货车 辆
月应缴公建金总额 元 月应缴运管费总额 元
备注
注：该表应附上道路运输经营许可证复印件、工商营业执照复印件、税务登记证复印件、企业职工名单、货运站场核准复印件、企业货车营运证复印件、公路规费缴纳凭证复印件。
附件1-4
浙江省危险货物运输企业基本情况登记表
企业代码： 登记日期： 年 月 日
企业名称 法定代表人
联系电话 注册地址
经营许可证号码 营业执照号码
资质等级 注册资本 万元 经营范围
税务登记证号 经济类型
现有职工 人 高级职称人员（含高级技师） 人 中级职称人员（含技师） 人
初级职称人员（含高、中、初级工） 人 现有职称人员占在职职工的 %
营运车辆 辆 危险货物专用车 辆 应缴费吨位数 吨
仓库面积 平方米 场地面积 平方米
月应缴公建金总额 元 月应缴运管费总额 元
备注
注：该表应附上道路运输经营许可证复印件、工商营业执照复印件、税务登记证复印件、企业职工名单、货运站场核准复印件、企业货车及危货营运证复印件、公路规费缴纳凭证复印件、仓库和场地照片。
附件1-5
浙江省机动车维修企业基本情况登记表
企业代码： 登记日期： 年 月 日
企业名称 法定代表人
联系电话 注册地址
经营许可证号码 营业执照号码
资质等级 注册资本 经营范围
税务登记证号 经济类型
现有职工 人 技术人员数 人 从业资格证持证人数 人
高级职称人员（含高级技师） 人 中级职称人员（含技师） 初级职称人员
高级工 人 中级工 人 初级工 人
质量技术负责人 人 质量检验员 人 价格结算员 人
业务接待员 人 安全管理员 人 机修工 人
电器修理工 人 钣金工 人 油漆工 人
生产厂房面积 米2 停车场面积 米2 接待室面积 米2
收费标准 元/工时，浮动幅度 %；材料服务费费率是 %
备注
注：该表应附上道路运输经营许可证复印件、工商营业执照复印件、税务登记证复印件、企业职工名单（应注明工种、职称）、各类证书复印件、运管费缴纳凭证复印件、收费标准、厂房、停车场和接待室照片。
附件1-6
浙江省机动车驾驶培训机构基本情况登记表
机构代码： 登记日期： 年 月 日
机构名称 法定代表人
联系电话 注册地址
经营许可证号码 营业执照号码
资质等级 注册资本 万元 流动资金 万元
税务登记证号 经济类型
人员情况（人） 职工总数(人) 管理人员(人)
理论教练员(人) 驾驶操作教练员(人)
教学车辆（辆） 小型汽车(C1、C2) 大型货车(B2) 大型客车（A1）
通用货车半挂车(A2) 城市公交车(A3) 中型客车(B1)
摩托车（D、E、F） 低速汽车（C3、C4） 其他车型
教学设施（M2） 理论教室 教具展示室 办公用房
生活用房 道路交通事故教育展示室
教学场地 场地驾驶教练场 总 面积（m2） 主训练场地
其他场地
小型汽车(C1 、C2)、中型客车(B1)、低速汽车(C3、C4)训练车位数（个）
大型客车（A1）、大型货车（B2）训练车位数（个）
摩托车（D、E、F）训练车位数（个） 其他车型训练车位数（个）
场内道路驾驶教练场 单向行车道宽度（m） 同行行驶车辆密度（辆/千米） 坡道（组）
连续障碍（组） 单边桥（组） 直角转弯（组）
限宽门（组） 百米加减档（组） 训练道路长度（m）
曲线行驶（组） 侧方停车（组） 起伏路（组） 其他
常规教学用具 模拟训练用计算机 车辆整车拆装挂图 汽油车电器设备联接总线路布置图
汽油机工作原理 道路交通标志、标线、信号挂图 电控汽油喷射发动机燃料系统及原理
手动变速器及原理 离合器及原理 培训学时计算机学时管理系统
汽车液压制动系统及原理 汽油机点火系统及原理 液压制动主缸解剖模型
车用灭火器 更换车轮用工具 图 书 资 料（册）
备注
注：该表应附上道路运输经营许可证复印件、工商营业执照复印件、税务登记证复印件、企业职工名单（应注明工种、职称）、教练证复印件、运管费缴纳凭证复印件、教学设施照片、教学场地照片、常规教学用具照片。
附件1-7
浙江省客运站基本情况登记表
客运站代码： 登记日期： 年 月 日
站名 地址
负责人姓名 联系电话
车站级别 隶属哪家企业
建筑面积 平方米 发车场地面积 平方米
候车室面积 平方米 现有职工 人
高级职称人员（含高级技师） 人 中级职称人员（含技师） 人
初级职称人员（含高、中、初级工） 人 现有职称人员占在职职工的 %
备注
附件1-8
浙江省货运站基本情况登记表
货运站代码： 登记日期： 年 月 日
站名 地址
负责人姓名 联系电话
车站级别 隶属哪家企业
建筑面积 平方米 仓库面积 平方米
业务洽谈室面积 平方米 现有职工 人
高级职称人员（含高级技师） 人 中级职称人员（含技师） 人
初级职称人员（含高、中、初级工） 人 现有职称人员占在职职工的 %
备注
附件1-9
浙江省机动车维修质量检验机构基本情况登记表
机构代码： 登记日期： 年 月 日
单位名称 站级
法定代表人 注册地址
联系电话 经营许可证号码
营业执照号码 注册资本 万元
经 营范 围 经济类型
现 有职 工 人 高级职称人员（含高级技师） 人 中级职称人员（含技师） 人
初级职称人员 人 技术负责人 人 质量负责人 人 计算机管理员 人%
检测员 人 引车员 人 设备管理员 人 档案管理员 人
主检测间面 积 米2 停车场面积 米2 接待室面积 米2
二级维护检测收费 元/次 等级评定检测收费 元/次
备注
附件2
浙江省道路运输企业信用记录
企业名称： 代码： 信用得分： 填写时间：
项目 具体信用行为 其他扣分情况
时间 地点 当事人及车号 扣分或表彰行为 填写单位
经营信用
市场信用
服务信用
完费信用
信用表彰
说明：1、要写出新闻媒体是哪一家单位，曝光何事；2、特大事故要写清车号、伤亡人数、时间；要写清表彰单位；4、其他扣分情况是指投诉率、事故频率等；5、在记录具体扣分行为时要标上序号。
附件3
浙江省道路运输企业信用得分排名一览表
序号 企业名称 信用得分 经营信用扣 分 市场信用扣 分 服务信用扣 分 完费信用扣 分 信用表彰加 分
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
说明：排名是按信用总得分的高低进行，按客运企业、客运出租车企业、货运企业、危险货物运输企业、维修企业、驾培机构、客运站、货运站、检测站九类分别排名。
附件4
浙江省道路运输企业编码规则
1、浙江省道路运输企业的代码，由2位企业类别代码和2位企业所在地区代码，以及4位运管机构的自编号组成。
2、道路运输企业类别代码是：客运企业为01，客运出租车企业为02，货运企业为03，危险货物运输企业为04，维修企业为05，驾培企业为06，客运站为07，货运站为08，检测站为09。
3、地区代码是：杭州市为01，宁波市为02，温州市为03，绍兴市为04，嘉兴市为05，湖州市为06，金华市为07，衢州市为08，丽水市为09，台州市为10，舟山市为11。
4、4位运管机构自编号是从0001一直到9999为止。
5、示例：
如果运管机构把“杭州长运公司”放在客运企业类编码，而且对该企业的自编码定为0001，那么“杭州长运公司”的代码就是01010001。如果运管机构把“杭州长运公司”放在货运企业类编码，而且对该企业的自编码定为0002，那么“杭州长运公司”的代码就是04010002。
附件5-1
浙江省客运企业信用考核标准
企业名称： 代码： 得分：
项目 考评内容 标准分数1000分 序号 扣分标准 得分
（一）经营信用 企业通过虚假的资产置换搞假联合，以提升自己的资质等级。 100分，扣完为止 100 1. 通过虚假的资产置换搞假联合的，发现一起扣50分。
2. 企业车辆不符合许可条件,每辆扣10分.
公司联合必须具备下列条件 3. 没有母、子公司关于母公司收购子公司的股东大会决议的扣10分。
4. 没有工商行政管理部门提供的母公司股权比例占子公司股权51%以上的证明的扣10分。
5. 没有子公司开户银行出具的母公司出资证明的扣10分。
6. 未出具会计师事务所提供的验资报告的扣10分。
企业实行公车公营必须真实 7. 普通客运线路假公车公营的，一经查实每起扣20分。
8. 快客班线假公车公营的，一经查实每起扣20分。
9. 高速客运班线假公车公营的，一经查实每起扣20分。
10. 在必须采取公车公营的业务中企业私下以承包的形式给个人经营的，每起扣20分。
11. 在必须采取公车公营的业务中企业私下以租赁的形式给个人经营的，每起扣20分。
禁止挂靠经营，倒卖线路。 12. 车辆的产权不是企业所有的，每辆扣10分。
13. 线路经营权不归企业所有的，每条扣20分。
14. 企业倒卖客运线路经营权的，一经查实每起扣20分。
15. 承包经营者倒卖客运线路经营权的，每起扣20分。
16. 企业司乘人员应享有《劳动法》赋予的一切权利，企业未为职工办理养老保险的，每人次扣1分。
17. 企业未为职工办理失业保险，每人次扣1分。
18. 企业未为职工办理医疗保险，每人次扣1分。
19. 企业未为职工办理工伤保险每人次扣1分。
20. 企业未为女职工（育龄妇女）办理生育保险每人次扣1分。
21. 单车营运收入不上缴企业且企业不按月发给司乘人员工资的，发现一起扣10分。
22. 企业对车辆负有安全管理责任，对推卸责任的，每辆次扣10分。
企业管理 23. 由于企业管理原因，导致发生违法《信访条例》规定、出现过激行为、严重扰乱社会秩序、造成恶劣社会影响的群体性事件的，每起扣100分；情节不严重，或经批评教育后及时改正的，每次扣50分。
（二）市场信用 企业对市场规则的遵守情况。 400分，扣完为止 130 24. 客运经营者非法转让道路运输经营许可证件的,每次扣50分。
25. 客运经营者非法出租道路运输经营许可证件的,每次扣50分。
26. 超越许可事项，从事客运经营的，每次扣30分。
27. 经营者未按规定对已经核准的车进行维护和检验，导致其与相应许可条件不符的，每辆次扣10分。
28. 经营者使用不符合相应技术标准的车辆，导致其与相应许可条件不符的，每辆次扣10分。
29. 取得客运经营许可的客运经营者使用无《道路运输证》的车辆参加客运经营的，每辆次扣20分。
30. 客运经营者未为旅客投保承运人责任险的，每次扣10分。
31. 客运经营者未按最低投保限额投保的，每次扣5分。
32. 客运经营者投保的承运人责任险已过期，未继续投保的，每次扣10分。
33. 客运经营者不按照规定携带《道路运输证》的，每辆次扣1分。
34. 客运经营者不按批准的客运站点停靠的，每辆次扣1分。
35. 班线客运经营者不按规定的客运站点停靠，每辆次扣1分。
36. 班车客运经营者站外揽客，每辆次扣1分。
37. 定线旅游客运经营者站外揽客，每辆次扣1分。
38. 包车客运经营者沿途揽客，每辆次扣1分。
39. 非定线旅游客运经营者沿途揽客，每辆次扣1分。
40. 班线客运经营者不按公布的班次行驶，每辆次扣1分。
41. 客运经营者不按公布的班次行驶的，每辆次扣1分。
42. 客运班车不按规定的班次行驶的，每辆次扣1分。
43. 道路运输经营者未按规定提供旅客车票，每次扣2分。
110 44. 班线客运经营者不按规定的线路行驶，每辆次扣5分。
45. 客运经营者不按规定的线路行驶的的，每辆次扣5分。
46. 客运班车不按规定的线路行驶的，每辆次扣5分。
47. 客运经营者强行招揽旅客的，每辆次扣5分。
48. 客运经营者以欺骗、暴力等手段招揽旅客的，每辆次扣5分。
49. 在旅客运输途中擅自变更运输车辆，每辆次扣5分。
50. 客运经营者将旅客移交他人运输的，每辆次扣5分。
51. 在旅客运输途中擅自将旅客移交他人运输的，每辆次扣5分。
52. 聘用无相应从业资格证的人员从事道路运输经营活动，每次扣5分。
53. 未报告原许可机关，擅自终止道路客运经营的，每辆次扣10分。
160 54. 客运经营者不按规定维护客运车辆的，每辆次扣5分。
55. 客运经营者不按规定维护车辆的，每辆次扣5分。
56. 客运经营者不按规定检测客运车辆的，每辆次扣5分。
57. 客运经营者不按规定检测运输车辆，每辆次扣5分。
58. 客运经营者使用擅自改装已取得《道路运输证》的客运车辆的，每辆次扣10分。
59. 客运经营者擅自改装已取得车辆营运证的车辆，每辆次扣10分。
60. 客运经营者擅自改装已取得《道路运输证》的客运车辆的，每辆次扣10分。
61. 未报原许可机关，擅自终止客运经营，每次扣10分。
62. 道路运输经营者未按规定实施安全生产管理制度，每次扣10分。
63. 道路运输经营者未按规定期限报告道路运输安全情况，每次扣10分。
64. 拖延不报道路运输安全重大交通事故，每次扣10分。
65. 道路运输经营者拖延不报道路运输安全特大交通事故，每次扣10分。
66. 道路运输经营者谎报道路运输安全重大交通事故，每次扣20分。
67. 道路运输经营者谎报道路运输安全特大交通事故，每次扣20分。
68. 道路运输经营者隐瞒道路运输安全重大交通事故，每次扣20分。
69. 道路运输经营者隐瞒道路运输安全特大交通事故，每次扣20分。
（三）服务信用 110 70. 因违章营运、服务质量差等被投诉并查实的，每起扣10分。
71. 无故未按规定时间运行的，每辆次扣2分。
72. 在站区无故不按规定停靠的，每辆次扣2分。
73. 在站区私自组客的,每起扣2分。
74. 投诉率达到10%的，扣20分；投诉率每升1个百分点，加扣5分。
75. 因服务质量差被县级新闻媒体曝光的，每次扣20分。
76. 因服务质量差被市级新闻媒体曝光的，每次扣20分。
服务质量，媒体曝光，承诺服务，旅客投诉，重特大责任事故，行车事故上升。 400分，扣完为止，如发生一次死亡10人（含10人）以上的特大责任事故，或者发生一次特大恶性污染责任事故，或者发生一次特大恶性服务质量事故，或者拒不提供运管机构所需的考核材料，就直接扣完400分。 77. 因服务质量差被省级新闻媒体曝光的，每次扣30分。
78. 因服务质量差被国家级新闻媒体曝光的，每次扣50分。
90 79. 违法违章经营行为季度曝光率超过3%的，每次扣10分。
80. 客运车辆超员，被公安交警部门查获的，每次扣10分。
81. 班车正班率低于99.9%的，扣10分；正班率每低于0.1%，再加扣1分。
82. 正点率低于98%的，扣10分；正点率每低0.1%,再加扣1分。
200 83. 没有建立承诺服务制度的，扣20分。
84. 承诺服务没兑现的，发现一次扣10分。
85. 没有公开承诺服务内容的，发现一次扣10分。
86. 未在客车上公开举报投诉电话96520的，发现一次扣10分。
87. 客运经营者擅自抬价的，发现一次扣10分。
88. 责任事故死亡频率达到0.08的，扣20分；死亡频率每上升0.01的，再扣5分。
89. 行车责任事故频率达到0.2的，扣20分；责任频率每升0.01的，再扣2分。
90. 发生特大责任事故的，每起扣50分。
91. 发生一次死亡5人（含5人）以上的特大责任事故，每次扣200分。
92. 发生行车事故造成人员死亡的，每死亡1人扣2分。
93. 超出核定死亡指标的，每超1人扣20分。
（四）完费信用 国家税费缴纳情况 100分，扣完为止 100 94. 报停后偷驶的，每辆次扣10分。
95. 逃缴公建金的，每辆次扣15分。
96. 逃缴运管费的，每辆次扣15分。
97. 拖欠公建金的，每辆扣10分。
98. 拖欠运管费的，每辆次扣10分。
99. 无公建金收据的，每辆次扣10分。
100. 伪造公建金收据的，每辆次扣10分。
101. 涂改公建金收据的，每辆次扣10分。
102. 无运输管理费收据的，每辆次扣10分。
103. 伪造运输管理费收据的，每辆次扣10分。
104. 涂改运输管理费收据的，每辆次扣10分。
105. 企业不按时缴纳公路规费的，每次扣15分。
106. 不按时纳税的，每次扣10分。
107. 逃税的，每次扣15分。
（五）信用表彰 政府表彰情况 加分100分，加满为止 108. 被省运管局评为先进企业，每次加10分。
109. 被省交通厅评为先进企业，每次加10分。
110. 被省工商局评为先进企业，每次加10分。
111. 被交通部评为先进企业，每次加20分。
112. 企业有独立的安全职能部门，加10分。
113. 企业安全职能部门配备专职人员5人以上的，加10分。
114. 企业客运班车公车公营达到50%以上的，加5分，每增加10%，加10分。
115. 服务人员统一服装的，加10分。
116. 营运车辆统一标识和外观的，加10分。
117. 全部营运车辆安装GPS或行驶记录仪并有效应用的，加10分。
118. 其它省级政府表彰，每次加10分。
119. 其他中央国家机关表彰，每次加20分。
总得分
填表人： 填表单位： 填表时间：
注:企业职工是指正式职工.责任事故是指同等以上责任。市场信用扣分实行折扣制，50辆以下的按实计算，51-100辆的打9折，101-200辆的打8折，201-300辆的打7折，301辆-400辆的打６折，401-500辆的打5折，501辆以上的打4折；独立的安全职能部门还包括安全机务、运输安全、安全保卫等部门。
附件5-2
浙江省货运企业信用考核标准
企业名称： 代码： 得分：
项目 考评内容 标准分数1000分 序号 扣分标准 得分
（一）经营信用 企业通过虚假的资产置换搞假联合，以提升自己的资质等级； 100分，扣完为止 100 1. 通过虚假的资产置换搞假联合，每起扣50分。
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