农业部


海洋捕捞渔船管理暂行办法

1983年10月31日，农业部


为了加强对海洋捕捞渔船的管理，严格控制捕捞强度，有效地保护近海渔业资源，维护渔港、渔场秩序，保障安全生产，根据国务院国发（1983）134号文件批转农牧渔业部《关于发展海洋渔业若干问题的报告》的精神，和1979年国务院颁布的《水产资源繁殖保护条例》的有关规定，结合实际情况，制定本暂行办法。
第一条 凡从事海洋捕捞生产的国营企业、集体社队或联户、个人所有渔船，必须按规定内容向当地渔政部门申请登记。由当地渔政部门按本规定第五条批准权限，分别提交各级水产主管部门审查。凡符合有关法规及本办法者，可发给渔业许可证。
第二条 下列渔船不得发放渔业许可证：
1．使用破坏水产资源，经政府明令禁止的渔具、渔法的渔船；
2．机关、部队、团体、厂矿企业等非渔业生产单位经营捕捞生产的渔船（海军和驻岛部队按有关规定办理）；
3．从事水产养殖、运输以及其他专业用船舶；
4．未按规定办理批准手续，私自建造、更新、购买、过户和引进的捕捞渔船。
第三条 为了利用外海（外海和近海的划分，按国家统一规定，下同）渔业资源、开发利用新品种、借鉴外国技术等需要新造或引进捕捞渔船时，必须事先办理报批手续。未经批准，不发给渔业许可证。
第四条 凡从事近海生产的捕捞渔船，必须严格控制。渤海、黄海、东海一律不得新增和引进，南海也必须制定严格控制的办法。对现有的近海捕捞渔船的更新，必须实行更新一艘淘汰一艘的办法（包括经上级批准报废以及因海损事故等不能再用于捕捞生产的渔船）。更新船的主机马力，原则上应与淘汰船相近。
1．现有渔船需更新时，报废的渔船须经渔船检验部门做出技术鉴定；
2．禁止将淘汰、报废的渔船转让给其他单位继续从事渔业生产；
3．淘汰的非捕捞渔船不得更新为捕捞渔船，其他作业的渔船不得更新为近海拖网渔船。
第五条 新造、引进及更新捕捞渔船（包括更换主机），按分级管理的原则，严格审查，由批准部门发给造船或买船（引进）的批准证明。凭批准证明办理捕捞渔业许可证。批准权限为：
1．所有拖网渔船（兼拖网作业的渔船也按拖网渔船对待）及国营企业的其他捕捞渔船，按隶属关系逐级上报水产主管部门审查，报农牧渔业部或指定的机关批准；
2．渔业社队集体、联户、个体的定置作业渔船，流网作业渔船，按隶属关系，经水产主管部门逐级审查，报省、市、自治区水产主管部门审批。其他围、钓作业渔船，由省、市、自治区主管部门或委托下级水产主管部门审批。由省、市、自治区主管部门及其委托下级水产主管部门审批的，均应报农牧渔业部备案；
3．风帆渔船由县水产主管部门审批，报省、市、自治区水产主管部门备案；
4．从国外或港澳地区以补偿贸易，合资（合作）经营等方式引进捕捞渔船，事先应经农牧渔业部及对外经济贸易部批准，海关凭批准文件和有关单证验放。引进单位应向当地公安边防机关备案。
第六条 转让或卖出渔船时，要分别向当地渔政部门和渔港监督部门申请登记，并办理渔业许可证过户证明，和注销船舶证书。买船单位持上述证明，按第五条的规定办理领取新证手续。
第七条 农副业队、农民个人和联户建造及购置的船只，可以从事养殖和运输，不得从事捕捞生产。对1979年后新增加的捕捞渔船，要进行整顿，限期转为其他用船。确无其他出路的，根据资源状况，可允许从事钓业生产。
第八条 经批准新造、更新捕捞渔船，凭批准证明，造船部门方可列入造船计划，物资供应部门方可供应造船材料。
第九条 所有渔业船舶，必须备有渔政、渔港监督、渔船检验及公安部门核发的渔业许可证，渔船检验证，职务船员考试合格证，以及船舶户口簿和出海船民证、临时出海船民证，方可出海生产。
第十条 对未经批准、私自建造、购买、引进及更新的捕捞渔船，渔政部门不发给渔业许可证，船检部门不予检验，供销部门不供应柴（机）油、机冰、木材等渔需物资，渔港监督和公安部门不发给航行签证簿和船员证书及船民证。未经批准的引进捕捞渔船，海关不予放行。
第十一条 各类渔船必须遵守国家渔业法规，国际海上避碰规则和渔港规章、法令及有关规定。
第十二条 各类船舶进入渔港必须向渔港监督申报，出港前应办理出口签证，并接受检查。
第十三条 各级水产行政部门及有关单位，应切实执行渔船管理的规定，加强对干部、职工、渔民群众的宣传教育。如有违反规定，擅自批准建造、引进、购买捕捞渔船或允许无捕捞渔业许可证的渔船捕鱼者，要追究有关人员的责任，严重者要给予经济处罚或行政处分。渔政渔港监督管理部门要加强对渔船管理的监督检查工作。
第十四条 对不服从管理，或以暴力行为妨碍渔政、船检、渔港监督等有关部门的工作人员执行公务者，视情节严肃处理，直至追究法律责任。
第十五条 各省、市、自治区可根据本暂行办法，结合当地的实际情况，制定补充规定或实施细则。报农牧渔业部备案。
第十六条 本暂行办法自公布之日起执行。凡与本办法抵触者，以本办法为准。


国家计委 建设部 等


关于进一步加快经济适用住房（安居工程）建设有关问题的通知
国家发展计划委员会 建设部 国土资源部 中国人民银行




中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行、中国银行，各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）、建委（建设厅）、土地局、人民银行分行、各有关商业银行分行：
为了加快经济适用住房（安居工程，下同）建设，扩大国内需求，确保今年国民经济增长目标的实现，不断满足城镇中低收入职工家庭的住房需求，现就当前加快经济适用住房建设的有关问题通知如下：
一、抓紧落实今年已下达的经济适用住房建设计划
对列入经济适用住房计划已经开工的项目，要在保证工程质量的前提下，加快施工进度；具备开工建设条件的项目，要尽快落实建设资金，抓紧开工；不具备开工建设条件的项目，各省、自治区、直辖市计划、建设、银行等部门要尽快在本地区内调整项目、调剂资金，确保已下达的经
济适用住房建设计划的完成。地方分行资金有困难的，应及时向总行反映，在全行范围内调度资金，保证安居工程贷款到位。允许今年已下达的两批经济适用住房项目享受新增经济适用住房项目的有关政策。
二、抓紧组织一批新的经济适用住房项目
根据经济适用住房的市场需求和各地要求，拟于近期抓紧组织一批新的经济适用住房项目。新的经济适用住房项目应当符合下列条件：（一）已通过划拨方式取得建设用地或所需建设用地已纳入年度土地供应计划，且在今年内能进行实质性开发建设；（二）基础设施、公共设施建设能
及时配套，项目建成后，能投入正常使用；（三）能适应当地市场需求，具有良好的销售前景；（四）已落实贷款担保单位，或有与申请的贷款数额相对应的合法抵押物，并已取得有审批权限的当地商业银行二级以上（含二级）分行的贷款承诺。
新增项目重点是：（一）企事业单位在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，利用已取得合法使用权的建设用地，组织本单位职工集资建设经济适用住房的项目；（二）在开发企业已取得建设用地使用权或在建的普通住宅项目中，调整转换为经济适用住房项目；（三）已列入今
年前两批经济适用住房计划并已开工，因扩大在建规模需要追加贷款的项目。
三、适当调整住房信贷条件，加快资金到位
经批准立项，确有销路的经济适用住房项目，在项目建设资金方面符合下列条件之一的，银行可发放贷款：（一）项目实施单位实际投入的自有资金达到项目投资的30％以上；（二）地方实际投入该项目的住房建设资金达到项目投资的30％以上；（三）单位集资合作建房，集资额
达到项目投资的30％以上且已存入贷款银行专户；（四）凡地方政府负担所有土地费用、拆迁费用和配套费用，且住房被有付款能力的居民或单位预订的，在预付购房款达20％且已存入贷款银行专户后，商业银行可向开发单位提供全部贷款。
各地商业银行要加快落实经济适用住房贷款计划。新增和调剂的贷款，要尽快落实到符合条件的项目。当地银行信贷资金不足的，要尽快逐级上报，商有关商业银行总行调剂解决。
对列入经济适用住房建设计划的项目，在开发建设单位提出贷款申请后，各地商业银行应尽快进行项目评估，评估工作原则上在10个工作日内完成。承贷银行在审查同意后5天内办理有关贷款手续，并按工程建设的实际需要，及时发放贷款，保证信贷资金的到位。
经济适用住房建设的贷款期限应根据项目的建设周期确定（原则上不超过3年）；并严格执行中国人民银行公布的法定利率。
四、防范住房贷款风险，保证贷款安全
经济适用住房项目贷款，开发建设单位可以其有效资产进行担保，也可以总投资在30％以上的在建工程进行抵押。以在建工程进行抵押的，当地房屋和土地管理部门应对其权属进行预登记，出具合法证明，并做好与工程竣工后有关房屋权属登记的衔接工作。在抵押期间销售住房的，
应及时告知抵押权人，并修订抵押合同，将所销售住房在原抵押标的物和抵押价值中作相应核减，由销售收入来冲销相应的抵押贷款。
个人购房需要申请贷款的，可按照《个人住房贷款管理办法》的规定设定担保。以所购住房抵押贷款的，如不能按规定偿还银行贷款本息，贷款银行可依法处理该房产，原规定的销售范围及其经济适用住房性质、划拨土地使用权性质等维持不变，所得收入优先偿还银行贷款本息。不足
的，贷款银行有权向借款人进行追索。单位集资建设的经济适用住房，个人需要抵押贷款的，银行应予以支持。
房屋、土地抵押登记部门要加快办理抵押登记手续，减轻负担，按宗收费。抵押价值需要评估的，由当事人自愿委托具备房地产价格评估资格的机构进行，任何部门不得强制当事人接受评估，评估结果应当经贷款银行认可。
五、降低并控制经济适用住房开发成本
（一）经济适用住房由地方政府统一规划、统一征地、统一拆迁，统一组织建设。有条件的地方，经济适用住房项目应当实行货币拆迁，以降低有关费用。
（二）取消各种没有法律法规依据的摊派、集资和收费。对经有权部门批准的行政事业性收费项目，减半征收。
（三）小区内经营性配套不得摊入住房成本，供水、供电、供气、电信设施等配套费用逐步通过调整公用事业价格的办法解决。
（四）实行政府限价销售政策，价格一经确定，任何单位或个人不得随意提价。
六、加强经济适用住房建设的组织领导
（一）各地计划、建设、土地、人民银行地方分支机构以及有关商业银行组成工作组，直接负责经济适用住房项目的立项、土地供应、信贷资金的落实以及实施阶段的检查、督促、协调等工作。
（二）各地建设行政主管部门要会同有关部门抓紧对本地区企事业单位集资建房的情况进行调查摸底，分类指导，帮助组织实施。
（三）要认真做好市场调查等前期工作，防止因盲目开工，造成新的积压。要通过组织认购、减免有关手续费用等措施，促进销售。在当地房改货币化方案出台前开工、1999年底前竣工的经济适用住房，允许职工按照国务院国发〔1994〕43号文件规定的成本价购买。
（四）各地要以组织今年经济适用住房项目为契机，做好经济适用住房建设的规划工作，逐步建立起经济适用住房项目库。并加速做好项目的前期准备工作，为加快以后年度经济适用住房项目的建设打好基础。



1998年8月3日