四川省成都市人大常委会


成都市城市户外广告和招牌设置管理条例


　　2005年12月6日成都市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，2006年3月31日四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准；

　　根据2007年10月25日成都市第十四届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过，2008年1月16日四川省第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准的《成都市人民代表大会常务委员会关于修改〈成都市城市户外广告和招牌设置管理条例〉的决定》修正

第一章　总　　则

　　第一条　为了规范户外广告及招牌的规划、设置和管理，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城市规划法》和国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规的规定，结合成都市实际，制定本条例。

　　第二条　本条例适用范围包括：本市中心城规划区；区（市）县城镇规划区；独立工业区、经济开发区、居民小区、旅游景区、景点等实行城市化管理的区域；本市行政区域内市管高速公路和国省干线公路及其两侧80米范围。

　　第三条　本条例所称户外广告设置，是指在道路、广场、绿地、机场、车站、码头、水域等公共场所和建（构）筑物（以下统称载体）上，利用文字、图像、电子显示牌（屏）、实物实体造型等表达方式设置、张贴、书写、嵌入、悬挂广告的行为。

　　本条例所称招牌设置，是指在经营（办公）地建（构）筑物或其设施上设置用于表示名称的标牌、标志、灯箱、霓虹灯、字体符号的行为。

　　第四条　设置户外广告和招牌应当符合户外广告和招牌设置规划，与城市区域规划功能相适应，与建（构）筑物风格和周边环境相协调。

　　第五条　城市管理行政主管部门负责户外广告和招牌设置管理工作；交通行政主管部门负责本条例规定范围内的户外广告设置管理工作。

　　规划、建设、园林、工商、气象、城管行政执法等部门按照各自职责，协同实施本条例。

第二章　户外广告设置规划

　　第六条　市规划行政主管部门应当会同城市管理、交通等部门编制户外广告设置总体规划，经法定程序批准后公布实施。


　　市城市管理行政主管部门负责编制公共载体户外广告设置详细规划，报市政府批准后公布实施；区（市）县城市管理行政主管部门负责编制本辖区范围内非公共载体户外广告设置详细规划，报市城市管理行政主管部门审定后施行。

　　本市行政区域内市管高速公路和国省干线公路及其两侧规定范围内户外广告设置详细规划由市交通行政主管部门负责编制，经市政府批准后公布实施。

　　第七条　户外广告设置详细规划是行政机关审批户外广告设置的主要依据。

　　第八条　户外广告设置总体规划和户外广告设置详细规划应当规划适量的公益广告点位。

　　第九条　有下列情形之一的，不得设置户外广告：

　　（一）危及建（构）筑物安全的；

　　（二）利用建筑物屋顶的；

　　（三）利用树木或者损毁绿地的；

　　（四）利用临街建筑物玻璃的；

　　（五）户外广告设置规划确定的不得设置广告的其他情形。

　　第十条　设置户外广告，应当符合下列规定：

　　（一）按相应的质量标准和技术要求设置、制作、安装户外广告设施；

　　（二）配置的夜景光源，不得与道路交通标志、信号相近似；

　　（三）不得影响相邻单位或住户的通风、采光；

　　（四）不得影响道路通行或阻塞消防通道；

　　（五）法律、行政法规的有关规定。

第三章　户外广告设置管理

　　第十一条　利用公共载体设置户外广告的，载体使用权应通过拍卖、招标的方式取得；利用非公共载体设置户外广告的，载体使用权可通过协议、拍卖等方式取得。载体使用权拍卖、招标的具体办法由市政府另行制定。

　　第十二条　户外广告载体使用权可依法转让，但法律、法规、规章规定不得转让的除外。

　　第十三条　五城区利用公共载体设置户外广告的，向市城市管理行政主管部门提出申请；在其他区（市）县范围内利用公共载体设置户外广告的，向所在区（市）县城市管理行政主管部门提出申请。利用非公共载体设置户外广告的，向所在区（市）县城市管理行政主管部门提出申请。在市管高速公路和国省干线公路及其两侧规定范围内设置户外广告的，向市交通行政主管部门提出申请。申请设置户外广告应当提交书面申请，并提供下列文件材料：

　　（一）载体使用权证明；

　　（二）载体位置关系图；

　　（三）户外广告设施设计图及效果图；

　　（四）户外广告设施制作说明及安全维护措施；

　　（五）法律、法规、规章规定的其他文件。

　　第十四条　审批部门应当自收到户外广告设置申请7日内对申请人的申请进行审查。对符合设置条件的，颁发《户外广告设置许可证》；对申请材料不齐或不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补充的全部资料。在规定时间内申请人未补充材料的，视同撤回申请。申请人仍需设置户外广告的，应当重新申请。

　　第十五条　户外广告设置许可期限不超过3年。期满需继续设置的，设置者应于期满前30日内向原审批部门申请延期设置。期满后不再设置或者未取得延期设置许可的，设置者应于户外广告设置期满后20日内自行拆除户外广告及其设施。

　　电子显示牌（屏）可以适当延长设置许可期限，但最长不得超过6年。

　　第十六条　户外广告应当按批准的位置、形式、规格、效果图进行设置，不得擅自变更。确需变更的，按设置审批程序办理。

　　户外广告内容需要变更的，应当向工商部门办理变更登记手续。

　　第十七条　户外广告设施每年连续发布公益广告的时间不得少于15天。

　　户外广告设施在招商期间必须以公益广告进行覆盖。户外广告设施招商内容可以与公益广告同时发布，但招商内容只能位于公益广告下方，所占面积不得超过该户外广告面积的五分之一。

　　第十八条　因举办大型文化、旅游、体育、公益活动或者商品交易会、展销会等需设置临时户外广告的，申请人应当提前向所在区（市）县城市管理行政主管部门提出申请，并提供下列材料：

　　（一）申请书；

　　（二）企业、事业单位的营业执照或组织机构代码证等复印件；

　　（三）有关主管部门的批准文件；

　　（四）临时户外广告设置的形式和范围；

　　（五）法律、法规规定的其他材料。

　　第十九条　五城区城市管理行政主管部门应当在收到临时户外广告设置申请3日内提出初审意见并转报市城市管理行政主管部门，市城市管理行政主管部门应当在收到初审意见7日内征求公安等有关部门的意见并作出许可或者不予许可的决定。其他区（市）县城市管理行政主管部门应当在收到临时户外广告设置申请5日内征求公安等有关部门意见并作出许可或不予许可的决定。

　　利用系留气球、飞艇、飞行伞等进行临时户外广告宣传的，应当向气象等有关部门申办设置许可；有关部门作出许可决定之前，应当征求政府相关部门的意见。

　　临时户外广告设置期限应当与批准的活动期限一致，设置单位应于设置期满后3日内无条件自行拆除。

　　第二十条　已取得《建设工程施工许可证》的房地产开发项目，确需在建设项目用地范围内设置临时户外广告宣传本开发项目的，按照本条例第十八条、第十九条规定执行。未取得《建设工程施工许可证》的房地产开发项目不得申请设置房地产户外广告。

　　房地产户外广告设置期限，参照本条例第十五条规定执行，延期设置期限最长不得超过本项目建设期。

　　第二十一条　申请人取得户外广告（或临时户外广告）设置许可文件后，应当向工商部门申请办理户外广告发布登记手续。

　　第二十二条　依法设置的户外广告及其设施，任何单位和个人不得非法占用、拆除、遮盖、涂改、损坏。因城市规划调整或公共利益需要拆除的，设置者应当服从，审批部门应当撤回《户外广告设置许可证》，由此给设置者造成财产损失的，应当依法给予补偿。

　　第二十三条　户外广告设施设置者应当对户外广告及其设施进行维护，确保牢固安全、完好整洁；对残缺、破损，文字、图案不全，污渍明显的户外广告及其设施，应当及时修复、更换或拆除。

第四章　招牌设置管理

　　第二十四条　申请人申请设置招牌，应当向所在区（市）县城市管理行政主管部门提交下列材料：

　　（一）营业执照复印件或有关机关批准的名称证明；

　　（二）招牌的用字、制作规格、式样、材料和设置位置等说明文件；

　　（三）经营（办公）用房的产权证明文件或租赁合同。

　　在公路及其两侧设置非交通标志标牌的，按照交通部门的有关规定办理。

　　第二十五条　区（市）县城市管理行政主管部门应当在收到设置申请5日内对申请人的申请进行审查。对符合规定要求的，颁发《招牌设置许可证》；对不符合规定要求的，应当说明理由。

　　第二十六条　设置招牌，应当符合下列规定：

　　（一）不影响规划审批的建筑正常间距；

　　（二）不影响建筑采光、通风和消防等功能的正常使用；

　　（三）与市容景观和周围环境相协调；

　　（四）按规定配置夜景光源；

　　（五）不得利用招牌推介产品、发布经营服务信息；

　　（六）不得利用建筑物楼顶及建筑物20米以上立面设置招牌（标志除外）。

　　第二十七条　需要变更招牌的设置位置、规格、形式的，应当按本条例第二十五条的规定办理变更手续。

　　经核准设置的招牌，设置者因歇业、解散或被注销的，应当停止使用招牌，并无条件自行拆除。

　　第二十八条　招牌设置者应当保持招牌的清洁、美观、完好，用字规范，保障使用安全；招牌残缺破损、污渍明显、缺笔少划的，应当及时更换、修复。

　　第二十九条　禁止占用城市道路、绿化带等城市市政基础设施设置招牌。禁止将店名或单位名称直接书于墙壁或以纸张、布幅悬挂、粘贴于墙面。

第五章　法律责任

　　第三十条　有下列行为之一的，责令限期拆除，并按以下规定处以罚款：

　　（一）擅自设置户外广告的，处以3000元以上1万元以下罚款；

　　（二）户外广告设施设置期满应当拆除而未在规定期限内拆除的，处以2000元以上5000元以下罚款；

　　（三）擅自改变户外广告设施设置位置的，处以2000元以上5000元以下罚款；

　　（四）擅自设置招牌或变更招牌设置位置的，处以200元以上1000元以下罚款；

　　（五）违反第二十七条第二款或第二十九条规定的，处以200元以上500元以下罚款。

　　第三十一条　有下列行为之一的，责令限期改正，逾期不改正的，可按下列规定处以罚款：

　　（一）违反第十七条第二款规定的，处以1000元以上5000元以下罚款；

　　（二）户外广告及其设施残缺、破损，文字、图案不全，污渍明显的，处以1000元以上5000元以下罚款；

　　（三）擅自改变户外广告形式、规格的，处以2000元以上5000元以下罚款；

　　（四）招牌残缺破损、污渍明显、缺笔少划的，处以200元以上1000元以下罚款；

　　（五）擅自变更招牌规格、形式的，处以200元以上500元以下罚款。

　　第三十二条　公民、法人或者其他组织逾期不履行或不完全履行自行拆除、整改义务的，作出处罚决定的行政执法部门可以自行组织实施强制拆除或者申请人民法院强制拆除。

　　第三十三条　作出处罚决定的行政执法部门决定自行组织实施强制拆除的，应当在实施日期前3日内通知当事人。

　　第三十四条　强制拆除所产生的费用由拆除对象的设置者承担，设置者拒不履行给付义务的，组织实施强制拆除的行政执法部门可以以强拆对象材料折价抵偿强拆费用。

　　第三十五条　本条例规定的行政处罚，纳入本市城市管理相对集中行政处罚权范围的，由城市管理行政执法部门根据本条例实施；未纳入本市城市管理相对集中行政处罚权范围的，由有关部门依据本条例和相关法律、法规的规定实施。

　　第三十六条　行政管理和行政执法人员有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；

　　（二）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；

　　（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

　　（四）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；

　　（五）索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；

　　（六）不依法履行职责，玩忽职守、徇私舞弊的。

第六章　附　　则

　　第三十七条　本条例自2006年6月1日起施行，2003年4月28日市政府公布的《成都市城市户外广告和招牌设置管理暂行规定》同时废止。



最高人民法院


最高人民法院关于抄转中央华侨事务委员会对粤东分院处理华侨婚姻问题报告所提意见的复函

1954年6月2日，最高人民法院

最高人民法院中南分院：
中央人民政府华侨事务委员会5月17日来函〔侨群字第（54）1791号〕对粤东分院处理华侨婚姻问题的报告提出几项意见，特抄转你院后转有关法院参考。但解决华侨婚姻纠纷问题，根据中央人民政府政务院1954年4月8日（54）政政习字第22号《关于处理华侨婚姻纠纷问题的指示》处理。

附一：广东省人民法院粤东分院关于梅县、普宁两县1953年处理华侨婚姻问题的专题报告 （1954年3月3日）
一、一般情况和婚姻类型的分析
梅县是一个多华侨的县份，华侨户数大概占全县户数的70％左右，（非正式统计）县里有句俗话“华侨断家不断屋”意思是说，每一屋都有华侨，只是一两家没有华侨而已，可见华侨在全县人口数量比重的庞大了，出国华侨全部都是为了解决生活问题而远涉海外去谋生的。据普宁县全年受理的74件华侨婚姻案件中，有50件是贫农成份，迫于当年的生活困难而出洋的，占华侨婚姻案件百分之六七、五六，从这个统计数字，我们就可以知道，很多侨属在经济上与海外各地华侨发生着非常密切的关系。从而受南洋殖民地的、资产阶级的思想影响也来得比较深刻。与此伴随着而来的婚姻问题也显得比较复杂，这些复杂的情况，可以从以下几个离婚类型看出。
（一）婚姻同居时间很短，分别时间很长的。如梅县张××与刘××离婚案，张出生两个月就被抱到刘的家里为“等郎妹”，等了两年刘才出世，张××19岁那年，由父母包办与刘结婚，过夫妻生活两个月，刘便出南洋大吡叨谋生，从分离到现在已17年长的时间，当年结婚之时，张是19岁的少女，而现在是37岁的中年妇人了，又如李××与余××离婚案，李16岁时，由阿大伯带出南洋与余结婚，同居一年，因怀孕被送回家生孩子，从此一别，竟长达22年，普宁的统计，在74件中有26件属这类型的，占华侨婚姻案百分之三十五。
（二）夫妻分离后，男方在洋娶妾的，如梅县黄友玉与梁怀卿离婚案，他们在解放前结婚不久，男方便过洋去了，梁在南洋又另与一个女人结婚。普宁的统计，这类案件占华侨婚姻案30．5％，梅县则占40．67％。
（三）通奸怀孕的，如梅县张××与蔡××离婚案，张现年22岁，16岁那年被包办结婚，婚后一年男方出南洋，女方感到孤寂，便与夫弟通奸怀孕。梅县的统计，这类案件占华侨婚姻案10．8％，普宁的占13．5％。
（四）有婚姻之名无同居之实的。如梅县邓××与李××离婚案，邓××（女），现年28岁，24岁那年凭媒介绍，看了李××由南洋寄回的像片，遂嫁到男方家里，空守4年，仍未见丈夫回家同居，长期地发生着有名无实的夫妻关系。又如刘××，她在29岁时由媒人双宝嫂介绍看过男方林××由南洋寄回的像片，便嫁到他家里。直等到提出离婚时，已苦待了8年时间，还没有看到丈夫的真实面貌。梅县称这类婚姻为“隔山娶”，普宁也有这种情况，但两县发现这类型的案件不很多。
（五）男方住址不明，女方不办离婚手续即与他人实行同居的。如梅县饶××与陈××离婚案，饶现年39岁，19岁的那年与陈结婚，婚后两年多，男方便出南洋，去后只来一信，经过多年变迁，详细地址已不明确，女方不管要不要办离婚手续，便与另一男子刘××实行同居，梅县的统计，这类案件占华侨婚姻案百分之六、七。

从以上的类型可以看出，由于过去不合理的婚姻制度的存在，造成了华侨婚姻在妇女方面的痛苦，这表现在性方面长期地得不到合理的解决，普宁的统计，通奸怀孕的占华侨婚姻案件百分之13．5％，梅县占百分之10．8％，有一妇女在梅县法院请求离婚，法院同志劝她不要离婚，她听了以后说：“百万家财我不要，我要的是丈夫”。普宁杜××因丈夫出洋19年，她在劳动生产过程中与其甥（比杜小10岁）有了感情，有一次睡至夜晚十时左右，主动起床跑到厅里要其甥与她通奸，华侨婚姻的妇女所以如此迫切要求离婚，其原因固然很多，例如封建婚姻制度造成她们婚姻的不合理，使他们之间感情淡薄或毫无感情。华侨在南洋经济的衰落，引起侨眷生活的困难，以及长期分别的结果外，性的方面得不到解决也是其中原因之一，而女方曾与人通奸或坚决提出离婚，这个责任主要应该由华侨来负。我们可以从下面的统计数来肯定这个责任的。据梅县的统计华侨婚姻的男方在南洋重婚的，占华侨婚姻案40．67％，普宁的占30．5％，男方出洋时间也相当长，据梅县的统计1953年未结案150件中，男方出洋时间在一年以上五年以下的有37件，占华侨婚姻案24．67％。5年以上10年以下的91件，占华侨婚姻案60．67％，10年以上22件，占华侨婚姻案14．66％。华侨在外面普遍重婚，而又长期不归家共同生活，这些就是通奸和离婚的根本原因。
为什么过去很多妇女愿意和华侨结婚呢？甚至与相片结婚也愿意？这可以从各类型的案件和当地的社会情况来加以分析，不外有二个原因：
（一）由于华侨数量多，经济上发生密切的联系，解放前华侨出入比较频繁，这便不可避免地带来了南洋殖民地的资产阶级的思想和作风，给该两县人民以一种极坏的影响，以为南洋是一座“乐园”。因此，拜金思想也比较突出。为父母者听到华侨要结婚，也不加考虑，立即把女儿包办起来，青年妇女也认为从此可以与华侨一起过“乐园”生活。因此，出嫁相片成为平常的事，“隔山娶”并不感到稀奇事。
（二）男方往往觉得家庭人手少，缺乏劳动力，父母无人照顾，便以娶老婆留在家里来解决这些问题，绝非为了夫妻生活而结合为伴侣的。
为什么在华侨婚姻关系的存续中，妇女如此痛苦，还能长期地忍耐到现在？这里有它的原因：（1）妇女结婚之后虽然感到实际生活的痛苦，但由于受旧社会长期封建婚姻制度的束缚，无力反抗。（2）受南洋殖民地的资产阶级的思想作风影响，因而在思想上与华侨发生了“感情”，在经济上又依靠着华侨，这两点原因，长期地、而且有力地维系着那种极不合理的婚姻关系，解放之后，经过土地改革和贯彻婚姻法运动，封建婚姻制度已经摧毁，新的婚姻制度已普遍建立。广大的妇女群众，在思想上受到新婚姻法的影响，认识了自己婚姻的不合理，在经济上又分得一份土地和财产，逐步摆脱了经济上的依赖，随着这个历史的转变，要求在旧婚姻关系上解放的妇女就逐渐增加起来。
二、处理华侨婚姻案件的一些体会
（一）针对思想、耐心说服、掌握案情、适当处理，是解决华侨婚姻纠纷的成功做法。例如普宁县处理方××（女）与人通奸，引起丈夫许××在南洋来信控告和请求离婚，及方××反诉离婚的案件，普宁法院对此案经过非常深入细致的工作，圆满解决了问题，它首先研究方××（女）与他人（23岁比方小10岁）通奸的原因是因为丈夫许××出洋太久（8年）而与奸夫许××在生活上过从甚密，另外又了解到方××与丈夫许××向来感情都好，共生了5个儿女，大的18岁，最小的已12岁，同时又了解到奸夫许××是不法富农，方是贫农成份，阶级悬殊，且方比奸夫大10岁，另外还了解到方××因事情暴露怕丈夫不要，想与奸夫结婚，以及许××因一时激于义愤，控告其妻通奸和要求离婚的思想情况，普宁法院全面掌握这些情况后，首先根据群众意见，和顺应方××的丈夫许××在南洋来信的请求，先把奸夫许××扣押，并即针对方××怕因事暴露，丈夫不要而坚决请求离婚想与奸夫结婚的思想，进行分析说服教育，先从阶级成份谈起，说明她是贫农，奸夫是不法富农，我们应有阶级立场，然后再从年龄分析，说明她年岁大，奸夫年岁小，与她发生奸宿，是一时冲动，不能看做他完全爱她的表现，结婚也不一定有好结果，然后又说到她子女多自己有责任教养，过去丈夫一向对待好，夫离子散是一件痛苦的事情，方××经过这样的分析，思想通了，打消离婚念头，但还顾虑到丈夫不要她，法院又针对这个思想，向她提出保证，由法院写信到外面向她丈夫解释，争取男方原谅，方××便同意这样做，并表示改过自新。法院从他们夫妻一贯有感情，子女还小尚须人抚养，和方××一时思想错误，但已承认了错误，和判处奸夫五个月劳役等情况写信到南洋向许××解释，和说明方××通奸原因，是由于男方离家太久，与人通奸虽对男方不忠实，但还可原谅来争取和说服他们团圆，男方不但同意还来信给法院：“你们的和解下，使我们夫妻团圆，真是感恩感德”。经济上也经常接济方××了，这是通过审判工作，给一对不应离婚的华侨夫妻继续结合为伴侣，同时给破坏一宗有感情的夫妻关系的犯罪者以一定的处分，给华侨重新带来了幸福。
（二）华侨婚姻案件的特点，是当事人不能同时在一个地方，即一方在国内，他方在国外，一般在国外的又多是离家时间很久或下落不明，或已重婚，或者音讯很少的。在国内的一方又多系妇女，长期受着不合理婚姻的摧残和迫害，痛苦特别沉重。故这类案件必须稳中求快，迅速处理，据普宁的经验，凡过洋多年而无信息，下落又不明的，可据一方提出，经调查属实的即予判决。凡可证实对方已在南洋娶妾的，经说服他方无效后，为执行一夫一妻制的原则给予判离，但可能通知对方时设法通知。凡有信息来往，而一方提出离婚的，则根据双方的婚姻关系，婚后感情，出洋时长短，对家庭经济接济情况为根据，通讯对方征求意见后方判决。凡因通奸怀孕提出离婚的，如对方住址明确，即去信征求意见，经一定时间无答复的，作缺席判决，由于普宁能根据各种案件的不同情况，迅速处理，收到了一定的效果，故华侨婚姻案件没有积压，梅县所有华侨婚姻案件则不问情况都要通过侨委会去征求对方的意见，以致案件不能迅速处理，1953年受理244件华侨婚姻案中，只结了94件，尚有150件未结，不能不说是处理方法上存在着一些缺点。
三、审判工作上的困难
据梅县、普宁两县处理华侨婚姻案件发现的问题，反映在审判工作上是有种种困难的，有些妇女因通奸怀孕的，急于求离，但法院不敢立即判离，还须通过侨委会转知或函知对方征求意见，如此经过时间较长，女方又万分焦急，有的竟行自杀，如普宁县处林××（女）离婚案，林因通奸怀孕，急于求离不得，又闻其夫将回家，便自杀不遂，像这类案件要从速办理又不可能，不速办又怕发生意外，其次华侨接到通知后，采取不理的态度，有些则因住址不明，无从联系，法院感到这类案件难下结论，再次是侨委会片面强调华侨利益，过份强调说服教育，而华侨婚姻案的说服比普通的婚姻案较难，梅县法院劝导一妇女不可轻意离婚，妇女说“真难为人”，有些还带着威胁的话“办不办？不办我自己打算”。法院劝导通奸妇女不要通奸，她说：“要我不通奸，就叫我丈夫回来”。由于华侨婚姻案件的妇女一般比普通婚姻案件的妇女痛苦更深，求离之心也更加迫切。说服教育也非容易的事。以上的一些困难，大部由梅县法院反映出来。
四、存在问题
（一）根据省第二届司法会议关于处理华侨婚姻问题的指示，对华侨居住国外，因住址不明，生死不明，而经驻外使馆或侨委会调查明确或经公告后即可判离，但普宁法院在实际工作中的做法认为公告是形式的东西，不必登报广告，他们认为只要知其下落。通过当事人，区乡政府或主办人员的名义去函征求便可。他们认为这种做法比公告好。不通过大使馆或侨委会或公告方式而采取其他形式是否妥当？
（二）根据省二届会议指示：侨眷通奸原则上不扣押判刑。但普宁的做法认为凡与人通奸，群众意见大，华侨本人来信控告，非处理不可的，即给予刑事处分。已处理的有两宗（上半年办理）这样是否违反指示关于处理华侨婚姻的精神原则？因为华侨婚姻是非常不合理的，通奸现象为不合理婚姻所产生，与普通的通奸问题有所不同。因此不应加以刑事处分。
（三）华侨婚姻案件，是否不问案件具体情况，皆须经侨委会征询调查和研究对方意见或情况后才得处理？梅县所受理的华侨案件都通过侨委会征询、调查或提出意见才处理的，这样审判权限便受到某些限制，并妨碍结案速率的提高。

附二：华侨事务委员会关于本会对粤东分院处理华侨婚姻问题的报告的意见请转达有关法院的函 1954年5月17日 侨群字第（54）1791号
最高人民法院：
本会接到贵院中南分院3月29日（54）法行字第810号函寄来广东省人民法院粤东分院“关于梅县、普宁两县1953年处理华侨婚姻问题的专题报告”一份。本会对该报告有下列几点意见：
第一，报告的第一部份对于情况的分析中，只是着重说明了国内侨眷妇女方面的情况，对于国外华侨方面的情况以及婚姻问题对国外华侨的影响等则缺乏足够的估计。只看到国内侨眷妇女一方面而忽视国外华侨的一方面的认识，将会在处理和解决问题时产生偏差。但另一方面，片面强调照顾国外华侨而漠视国内侨眷妇女的要求，也是不对的。处理华侨婚姻纠纷问题，必须对国内、国外两方面的情况都有充分的认识和恰当的估计。
第二，侨眷妇女所遭受的痛苦和通奸行为的产生，有其深厚的社会根源。报告中说：“女方曾与人通奸或坚决提出离婚，这个责任主要应由华侨来负”一点，提法不对。如果单纯从男女双方的关系来说，似应由男方负责，但从社会的观点来看，则是由于过去帝国主义的侵略与封建主义的统治造成中国人民的破产，华侨是被迫而离乡背井、抛妻弃子而出国谋生的，不能单纯从男女关系上来看这个问题。对于需要进行调解劝合的案件，着重向侨眷妇女说明问题的社会性质是必要的。
第三，关于华侨婚姻案件是否一律经省侨委会征询调查和研究国外华侨的意见或情况后才得处理的问题，我们认为，政务院已于本年四月九日以（54）政政习字第22号发出“关于处理华侨婚姻纠纷问题的指示”，明确规定了处理华侨婚姻纠纷的原则和具体办法，法院方面自可根据政务院的指示进行审理判处。但华侨婚姻问题是个复杂的问题，处理不当对国外的影响很大，因此对华侨婚姻纠纷案件的处理，如向国外征询意见、了解情况和判决书之寄递，应一律通过省侨委会审查发出，不能由区乡政府或以主办人员的名义直接与国外华侨联系。因为国外的情况与国内不同，区乡政府不了解国外的复杂情况，直接去信容易发生事故。通过省侨委会虽然在处理时间上会缓慢些，但从效果上看，有好处而无坏处。
第四，侨眷要求离婚，而男方因久不与家中通讯，住址不明者，如系侨居建交地区，仍宜通过我驻外使领馆调查了解。
第五，侨眷通奸案件一般不应扣押判刑，但如有打胎、溺婴等行为情节恶劣者，则必须给以一定教育。以上意见仅供参考，如认为恰当，建议由你院给中南分院指示。