财政部


关于推进省直接管理县财政改革的意见

财预〔2009〕78号


各省、自治区、直辖市财政厅（局）：
　　根据《中共中央 国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发〔2008〕12号）、《国务院关于编制2009年中央预算和地方预算的通知》（国发〔2008〕35号）以及《中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）中关于“推进‘省直管县’财政管理方式改革，充实内容和形式，加强县（市）财政管理”和“将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围”的要求，现就进一步推进省直接管理县财政改革提出如下意见。　　
　　一、总体思路
　　推进省直接管理县财政改革，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照社会主义市场经济和公共财政的内在要求，理顺省以下政府间财政分配关系，推动市县政府加快职能转变，更好地提供公共服务，促进经济社会全面协调可持续发展。
　　推进省直接管理县财政改革，必须坚持因地制宜、分类指导，各地要根据经济发展水平、基础设施状况等有关条件，确定改革模式、步骤和进度，不搞“一刀切”；必须坚持科学规范、合理有序，要按照分税制财政体制的要求，进一步理顺省以下政府间事权划分及财政分配关系，增强基层政府提供公共服务的能力；必须坚持积极稳妥、循序渐进，保证市县既得利益，尊重实际情况，妥善处理收支划分、基数划转等问题，确保改革的平稳过渡和顺利运行；必须坚持协调推进、共同发展，充分调动各方发展积极性，增强县域发展活力，提高中心城市发展能力，强化省级调控功能，推动市县共同发展。
　　改革的总体目标是，2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革，近期首先将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围。民族自治地区按照有关法律法规，加强对基层财政的扶持和指导，促进经济社会发展。
　　二、主要内容
　　实行省直接管理县财政改革，就是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，省财政与市、县财政直接联系，开展相关业务工作。
　　（一）收支划分。在进一步理顺省与市、县支出责任的基础上，确定市、县财政各自的支出范围，市、县不得要求对方分担应属自身事权范围内的支出责任。按照规范的办法，合理划分省与市、县的收入范围。
　　（二）转移支付。转移支付、税收返还、所得税返还等由省直接核定并补助到市、县；专项拨款补助，由各市、县直接向省级财政等有关部门申请，由省级财政部门直接下达市、县。市级财政可通过省级财政继续对县给予转移支付。
　　（三）财政预决算。市、县统一按照省级财政部门有关要求，各自编制本级财政收支预算和年终决算。市级财政部门要按规定汇总市本级、所属各区及有关县预算，并报市人大常委会备案。
　　（四）资金往来。建立省与市、县之间的财政资金直接往来关系，取消市与县之间日常的资金往来关系。省级财政直接确定各市、县的资金留解比例。各市、县金库按规定直接向省级金库报解财政库款。
　　（五）财政结算。年终各类结算事项一律由省级财政与各市、县财政直接办理，市、县之间如有结算事项，必须通过省级财政办理。各市、县举借国际金融组织贷款、外国政府贷款、国债转贷资金等，直接向省级财政部门申请转贷及承诺偿还，未能按规定偿还的由省财政直接对市、县进行扣款。
　　三、工作要求
　　为确保顺利推进省直接管理县财政改革，各地要认真开展相关工作，妥善处理好各方面的利益关系。省级财政要会同有关部门抓紧调整管理制度，积极创新管理机制，将有关工作延伸到县；要逐步建立县级基本财力保障机制，加大对财力薄弱县的支持力度，实现“保工资、保运转、保民生”的目标；要规范财政预算外资金管理，全面清理预算外分配事项，理顺政府间预算外资金管理和分配关系；要加强财政管理信息化建设，构建省级与市、县的财政信息化网络，提高工作效率。市级财政要继续关心和帮助县级财政发展，加强对县乡财政工作的指导。县级财政要积极、主动配合省、市级财政做好有关改革工作，增强自我发展、自我约束意识，认真落实财政改革各项措施，提高财政管理的科学化、精细化水平。
　　省直接管理县财政改革涉及财政利益调整，政策性强，牵涉面广，各级财政部门要树立大局意识，加强组织领导，积极、主动、稳妥地推进改革，细化方案，精心实施。已经全面实行改革的地区，要密切跟踪改革进展，进一步规范和完善。正在进行试点的地区，要总结经验，加快推进。尚未开展试点的地区，除民族自治地区外，要尽快制定试点方案，积极推进改革。
　　以上意见，请遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二〇〇九年六月二十二日

亚运假期 “加班”的那些事

郭旺生


今天遇到个主张亚运期间加班费的法律问题，员工与公司解除劳动合同，并向劳动仲裁委申请仲裁，主张公司在三天的亚运假期没有放假，属于加班，需要支付加班工资。

相关文件：
广州市人民政府办公厅 穗府办〔2010〕76号
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　第16届亚洲运动会(以下简称亚运会)、广州2010年亚洲残疾人运动会(以下简称亚残运会)将分别于今年11月12日至27日、12月12日至19日举行。为保障各项赛事、活动顺利进行，尽量减少对市民群众生产、生活的影响，让全市人民分享亚运会、亚残运会的快乐，经国务院批准，现就亚运会、亚残运会期间增加放假的安排通知如下：
　　一、亚运会期间增加放假2天，即：亚运会开幕式当天(11月12日，星期五)、亚运会闭幕式前一天(11月26日，星期五)。亚残运会期间增加放假1天，即：亚残运会开幕式后一天(12月13日，星期一)。在上述时间内，广州市及中央、省驻穗部分行政机关、企事业单位、学校和社会团体放假，保障国事活动、亚运会和亚残运会运行、城市运转等必要的工作岗位除外。我市行政区域内其他单位和社会组织，可根据实际情况自行安排。
二、在上述放假期间，各单位要认真做好应急值守、安全保卫、消防安全、卫生防疫等工作，保证亚运会、亚残运会顺利运行和社会生产、生活正常进行。

专业分析：
有人认为，“这一放假办法经过国务院批准，相当于行政法规，增加放假可视为等同于周六周日的公休假日。按照国家有关法规，如果用人单位在公休假日安排工作或加班的，可以采取补休方式替代支付加班费，如果不能安排补休的，按200%支付加班工资。换言之，按照这种观点，这几天上班的话，员工就可以拿加班费。”
但是，该观点显然没有注意到文件中“自行安排”的字样，笔者试问，法定假日，公休日能自由安排的吗？还有，即使是公休日上班，就一定要支付加班费吗？不见得。
所谓公休日，就是周六周日那两天，但休息日的解释就没那么简单了：
《关于职工工作时间有关问题的复函》答复称，“我国目前实行劳动者每日工作8小时，每周工作40小时这一标准工时制度。有条件的企业应实行标准工时制度。有些企业因工作性质和生产特点不能实行标准工时制度，应保证劳动者每天工作不超过8小时、每周工作不超过40小时、每周至少休息一天。”
换而言之，只要企业的安排不超出上述范围，即使每周只休息一天，即使公休日也上班，也无需支付加班费，所以，亚运假期上班，企业无需因此支付加班费。

郭旺生律师联系方式：QQ：1462647942 邮箱:dffy101@163.com