陕西省实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法
陕西省人大常委会
陕西省实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法
陕西省人大常委会
（1991年9月27日陕西省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1991年9月27日公布施行）
第一条 为了加强城市居民委员会的建设，充分发挥居民委员会的自治作用，促进城市基层社会主义民主和城市社会主义物质文明、精神文明建设的发展，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。
第三条 居民委员会的任务是：
（一）召集和主持居民会议；
（二）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育和推动居民依法履行应尽的义务；
（三）执行居民会议的决定、决议，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，依法管理本居民委员会的财产；
（四）开展社会主义精神文明建设活动，教育居民爱护公共财产，尊老爱幼，移风易俗，婚、丧事简办，破除迷信，树立社会主义新风尚；
（五）调解民间纠纷，促进居民和睦相处，加强民族团结；
（六）协助人民政府维护社会治安和社会秩序，开展群防群治工作，协助司法机关对依照法律被剥夺政治权利的人员进行监督和对假释、保外就医以及判处管制、缓刑的人员进行教育和帮助；
（七）协助人民政府做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育、孤老残幼生活保障和城镇待业人员就业，以及刑满释放、解除劳教人员的安置等项工作；
（八）向人民政府反映居民的建议、意见和要求。
第四条 居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动，可以兴办和发展商业、饮食业、修理业和托幼、养老等生活服务事业，也可以因地制宜地兴办生产服务事业。
人民政府及其有关部门对居民委员会兴办的便民利民的生活生产服务事业，应当给予扶持和优惠。任何部门和单位不得无偿调用居民委员会的财产。
第五条 居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则设立，其规模一般应在一百户至七百户之间。
居民委员会的设立、撤销、规模调整，应在充分征求居民意见的基础上，由街道办事处提出，报不设区的市、市辖区的人民政府决定。
第六条 居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成。不足三百户的居民委员会为五人，三百户以上不足六百户的居民委员会为五至七人，六百户以上的居民委员会为七至九人。
多民族居住地区，居民委员会中应当有人数较少的民族的成员。
第七条 居民委员会主任、副主任和委员，由居民会议采取差额和无记名投票的方法直接选举产生，如果提名的候选人与应选人的人数相等，也可以等额选举。居民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。
本居住地区年满十八周岁的公民，都有选举权和被选举权，但依法被剥夺政治权利的人除外。
第八条 居民委员会任期届满时，应当在基层人民政府或者它的派出机关的指导下，由上届居民委员会召集居民会议产生选举委员会。选举委员会主持本居民委员会的换届选举工作，进行选民登记，审查选民资格，组织选举，公布选举结果。
选举工作结束后，选举委员会即行解散。
第九条 居民委员会成员候选人，由本居民委员会有选举权的居民十人以上或者居民户的代表或者居民小组的代表五人以上联名提出，也可以由不设区的市、市辖区人民政府派出机关推荐。采取差额选举的，候选人人数应当比应选人数多一至二人。提出和推荐的候选人经过反复酝酿协
商，根据较多数居民的意见确定正式候选人，并在选举日前三天张榜公布。
第十条 居民委员会的成员，由居民会议或者居民户代表会议或者居民小组代表会议选举产生。
有选举权的居民因故不能参加选举的，经选举委员会同意，可以委托其他有选举权的居民代为投票，但受委托人不得接受三人以上的委托。
第十一条 居民委员会成员的候选人必须获得参加选举过半数的有效选票，始得当选。
获得半数以上选票的候选人名额多于应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等，不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人重新投票。
第十二条 居民委员会向居民会议负责并报告工作。凡涉及全体居民利益的重要事项，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。
第十三条 居民会议可以由全体十八周岁以上的居民或者户的代表组成，也可以由每个居民小组推选代表二至三人组成。
居民会议须有全体十八周岁以上的居民或者居民户代表或者居民小组代表的过半数出席，始得举行。会议的决定，须由出席人的过半数通过。
居民会议至少每半年召开一次。
有五分之一以上的十八周岁以上的居民或者五分之一以上的户代表或者三分之一以上的居民小组建议，应当召集居民会议。
第十四条 居民会议的职权：
（一）听取和审议居民委员会的工作报告和财务收支报告；
（二）撤换和补选居民委员会主任、副主任、委员；
（三）制定、修改居民公约；
（四）讨论决定本居住地区发展公益事业所需经费的筹集办法；
（五）讨论决定涉及全体居民利益的其他重要事项。
第十五条 居民会议的决议、决定和居民公约不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。居民应当遵守居民会议的决议、决定和居民公约。
第十六条 居民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，密切联系群众，充分发扬民主，坚持原则，秉公办事，热心为居民服务。
第十七条 居民委员会可以设人民调解、治安保卫、公共卫生、社会福利、计划生育等下属委员会。其成员应当由居民会议依法选举产生或者由居民委员会决定。居民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。居民较少的居民委员会可以不设下属委员会，由居民委员会的成员分工负责有
关工作。
第十八条 居民委员会可以分设若干居民小组，每个居民小组设组长一名，规模大的居民小组可增设一名副组长。组长、副组长由居民推选，其任期与居民委员会相同。
第十九条 居民委员会成员实行生活补贴或补助。
居民委员会成员连续任职满十五年，其中主任、副主任任职在三届以上，不再任职又无固定收入的，可以按照工作年限和贡献大小，给予生活补贴。
第二十条 居民委员会的工作经费和来源，居民委员会成员的生活补贴的范围、标准和来源，居民委员会成员不再任职后的生活补贴标准和来源，由不设区的市、市辖区、县人民政府或者上级人民政府规定并拨付；居民委员会有经济收入的，经居民会议同意，可以从中给予适当补助。
第二十一条 居民委员会办理本居住地区公益事业所需的费用，经居民会议讨论决定，可以根据自愿原则向居民筹集，经受益单位同意，也可以向本居住地区的单位筹集。收支帐目应当及时公布，接受居民监督。
第二十二条 居民委员会的办公用房，由当地人民政府统筹解决。凡新建的居民住宅区，应当将增设的居民委员会的办公用房一并纳入基建计划。已有的办公用房，由房管机构和民政部门共同建卡登记，任何单位和个人不得侵占。
第二十三条 机关、团体、部队、企业事业组织，应当支持所在地的居民委员会的工作。居民委员会讨论与其有关的问题需要他们参加时，应当派代表参加，并应遵守居民委员会的有关决定和居民公约。
前款所列单位在其家属聚居区单独成立家属委员会的，应报不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关备案，并在它和本单位的指导下承担居民委员会的工作。家属委员会的办公用房、工作经费和其成员的生活补贴费，由本单位解决。
家属委员会的成员，由本单位提名，选举产生。
第二十四条 市、市辖区人民政府有关部门，需要居民委员会或者它的下属委员会协助进行的工作，必须经市、市辖区的人民政府或者它的派出机关同意并统一安排。
第二十五条 本办法适用镇、乡、民族乡的人民政府管辖区域内设立的居民委员会。
第二十六条 本办法由本省各级人民政府组织实施。
第二十七条 本办法自公布之日起施行。
1991年9月27日
重庆市农村扶贫条例
重庆市人大常委会
重庆市农村扶贫条例
重庆市人民代表大会常务委员会公告2010年第12号
《重庆市农村扶贫条例》已于2010年5月14日经重庆市第三届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，现予公布，自2010年8月1日起施行。
重庆市人民代表大会常务委员会
二○一○年五月十四日
重庆市农村扶贫条例
（2010年5月14日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）
第一条 为规范农村扶贫活动，促进农村贫困地区及贫困人口脱贫致富，推进统筹城乡改革和发展，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农村扶贫是指各级人民政府和社会各界对经济社会发展滞后的农村贫困地区及贫困人口给予政策、物资、资金、智力等方面帮助、扶持的活动。
第三条 本市行政区域内的农村扶贫活动适用本条例。
第四条 农村扶贫应当坚持开发式扶贫为主的方针，遵循政府主导、社会参与、自力更生、综合开发、持续发展的原则。
第五条 各级人民政府统一领导本行政区域的农村扶贫工作，并实行工作目标责任制。
第六条 市、区县（自治县）扶贫行政主管部门负责统筹协调和组织实施本行政区域的农村扶贫工作。
市、区县（自治县）其他行政主管部门应当在各自职责范围内做好农村扶贫工作。
第七条 农村扶贫的主要内容是扶持产业发展，完善基础设施，改善生产、生活条件和教育、医疗卫生条件，提高人口素质，促进社会文化事业发展。
第八条 市、区县（自治县）人民政府应当对农村扶贫工作做出突出成绩的单位及个人给予表彰和奖励。
第二章 扶贫对象
第九条 农村扶贫以贫困村和贫困户为主要对象。
第十条 市人民政府应当按照国家有关规定定期申报、调整和确定扶贫工作重点区县，并将革命老区、少数民族自治县作为农村扶贫工作的重点。
第十一条 市人民政府应当按照不低于国家扶贫标准的原则，根据经济社会发展总体水平确定本市农村扶贫标准。
扶贫标准的调整，以及扶贫退出机制由市扶贫行政主管部门根据实际情况拟订，报市人民政府批准。
第十二条 市扶贫行政主管部门应当依据农村人均纯收入、贫困人口所占比例、基础设施状况、村民住房情况等指标确定贫困村标准。
第十三条 贫困村的确定由村民自治组织申请、乡镇人民政府、街道办事处审核、区县（自治县）扶贫行政主管部门会同有关部门联合审查后，报区县（自治县）人民政府批准，并报市扶贫行政主管部门备案。
第十四条 农村家庭人均纯收入不高于本市扶贫标准的农户为贫困户。
第十五条 贫困户的确定由农户申请，村民民主评议，村民自治组织申报，乡镇人民政府、街道办事处在三十个工作日内审核确定。
评议、申报、审核结果应当公示。公示无异议或者异议不成立的由区县（自治县）扶贫行政主管部门发放贫困户证明，并报市扶贫行政主管部门备案。
对公示内容有异议的，乡镇人民政府、街道办事处应当在十个工作日内进行调查、核实。
第十六条 贫困户的家庭成员为贫困人口。
对具有劳动能力的贫困人口应当以开发式扶贫为主，对无劳动能力的贫困人口应当以救济式扶贫为主。
对贫困人口中的残疾人、烈士家属和军人家属等特殊群体应当予以优先扶持。
第十七条 区县（自治县）扶贫行政主管部门和乡镇人民政府、街道办事处应当建立贫困村、贫困户档案，并对贫困村、贫困户实行动态管理。
第三章 扶贫措施
第十八条 市、区县（自治县）扶贫行政主管部门负责组织编制农村扶贫开发规划，报同级人民政府批准后实施。
农村扶贫开发规划应当作为国民经济和社会发展规划的重要内容，与本地区城乡总体规划、土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划相互衔接。
市、区县（自治县）有关部门制定相关专业规划时应当优先规划贫困地区建设项目。
第十九条 市、区县（自治县）人民政府应当将财政扶贫投入纳入本级财政预算，并建立与本地区经济社会发展水平相适应的财政扶贫投入增长机制。
市财政每年专项安排的财政配套扶贫资金不低于中央财政投入本市扶贫资金的百分之三十，扶贫工作重点县（自治县）和其他有扶贫开发任务的区县（自治县）应当视其财力情况安排一定扶贫资金。
第二十条 建立大中型水利水电建设项目贫困影响评价及扶助补偿制度。
本市农村地区的大中型水利水电建设项目的项目建议书和可行性研究报告应当包括贫困影响评价内容，并建立相应的扶助补偿机制。
未进行贫困影响评价或者未确定扶助补偿机制的项目，有关部门不得审批可行性研究报告。
国家投资的大型建设项目，按照有关法律、行政法规的规定执行。
第二十一条 市、区县（自治县）人民政府应当制定优惠政策扶持贫困地区产业化经营和优势产业发展。
市、区县（自治县）扶贫行政主管部门应当引导、支持贫困村建立发展村级互助组织，发展贫困地区特色产业。
第二十二条 市、区县（自治县）人民政府应当组织有关部门建立贫困地区教育救助制度，保障贫困人口参加基础教育、职业教育和技能培训。
第二十三条 农村贫困人口参加农村养老保险、合作医疗等社会保障项目，个人缴费确有困难的，市、区县（自治县）人民政府应当给予补助。
第二十四条 市、区县（自治县）人民政府应当组织有关部门对生态保护区、生存条件恶劣地区的贫困人口有计划地实施扶贫移民和生态移民，改善贫困人口的生存发展环境。
第二十五条 鼓励农村贫困人口自主创业，对自主创业的农村贫困人口给予物资、资金、智力支持。
第二十六条 市、区县（自治县）扶贫行政主管部门和民政部门应当建立扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接的工作联动和信息通报制度。
第四章 项目管理
第二十七条 市、区县（自治县）扶贫项目相关行政主管部门应当建立扶贫项目库，并编制扶贫项目年度建设计划，报同级人民政府批准后实施。
第二十八条 财政投入的扶贫项目由项目实施单位或者个人依据扶贫项目年度建设计划，向扶贫项目相关行政主管部门申报。
第二十九条 财政投入的扶贫项目实行竞争立项和分级分类审核审批制度。
市、区县（自治县）相关行政主管部门应当按照各自的职责，依法审核审批扶贫项目。
第三十条 财政投入的扶贫项目经审核审批后，任何单位和个人不得擅自变更；确需变更的，应当报经原审核审批部门同意。
第三十一条 扶贫项目建设应当实行项目责任制、合同管理制、质量和安全保证制。
第三十二条 项目建设单位负责扶贫项目的组织实施，编制项目实施方案，建立项目档案。
第三十三条 扶贫项目审核审批部门负责扶贫项目实施的监督管理。扶贫项目完成后，审核审批部门应当依法组织验收。
第三十四条 扶贫工程项目应当建立管护制度，明确工程管护主体和管护责任。
第五章 资金管理
第三十五条 扶贫资金主要包括国家财政扶贫资金、地方财政扶贫资金以及社会捐赠扶贫资金等。
国家财政扶贫资金包括贫困地区生产发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金等。
第三十六条 财政扶贫资金重点用于贫困地区生产、生活条件改善、扶贫产业发展、人力资源开发、扶贫移民。
扶贫贴息贷款重点用于扶贫企业、农民专业合作社和农户发展扶贫产业。
社会捐赠扶贫资金应当按照捐赠者的意愿使用。
第三十七条 财政扶贫资金主要依据贫困地区自然条件、基础设施状况、贫困村和贫困人口数量、农民收入情况、资金使用效益等因素进行分配。
第三十八条 财政扶贫资金的分配方案分别由扶贫、发展改革、民族宗教等部门会同财政部门提出，报同级人民政府审定。
第三十九条 各级财政部门应当设立财政扶贫资金专户。扶贫项目建设单位应当设立财政扶贫资金专账，并按照财务管理制度实施管理。
第四十条 各项扶贫资金必须专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用和侵占。
财政扶贫资金的使用实行绩效考核制，扶贫行政主管部门应当会同发展改革、财政、民族宗教等部门定期对扶贫资金使用绩效进行考核评价。
第四十一条 市、区县（自治县）扶贫项目相关行政主管部门和财政、审计、监察部门依法对扶贫资金管理使用情况进行检查监督。
第四十二条 贫困村村民及其推选的代表、义务监督员有权对本村扶贫资金使用情况及使用效益进行监督。
第四十三条 扶贫资金使用计划和实施情况应当公示，接受社会监督。
第六章 社会扶贫
第四十四条 鼓励和支持企业事业单位、社会团体、个人到贫困地区依法投资兴办工商产业、基础设施和教育、文化、广播、电视、医疗卫生等社会事业，以及从事科技推广、人才引进、人员培训、劳务输出等活动。
第四十五条 市、区县（自治县）扶贫行政主管部门应当建立服务协调机制，为参与农村扶贫的社会单位和个人提供便利及服务。
第四十六条 市、区县（自治县）人民政府及有关部门应当争取中央国家机关定点帮扶单位和发达地区的支持，组织实施好帮扶和协作项目。
第四十七条 市、区县（自治县）人民政府应当建立扶贫集团对口帮扶制度。
扶贫集团成员单位应当发挥各自优势履行帮扶职责，组织资金、项目、人才、技术，帮助对口帮扶区县（自治县）、乡镇、街道、村发展经济和社会事业。
第四十八条 市人民政府应当建立相对发达地区对口支援贫困地区制度。
相对发达地区的区县每年应当安排一定的资金、项目、人才，对口支援和帮扶贫困区县（自治县）发展。
第四十九条 市、区县（自治县）人民政府及有关部门可以组织开展扶贫领域的国际交流与合作，引进境外资金依法参与扶贫开发。
第五十条 市、区县（自治县）人民政府应当建立智力扶贫制度，指导大专院校、科研单位为贫困地区定向培养人才，组建扶贫志愿者队伍，鼓励科教人员定期到贫困地区服务，引进人才到贫困地区就业创业。
第五十一条 采取捐资、捐物方式进行农村扶贫的企业依法享受税收优惠。
第五十二条 农村扶贫受助对象与帮扶单位和个人应当互相尊重，相互配合实施帮扶项目。
第七章 法律责任
第五十三条 违反本条例第三十条规定的单位或者个人，由有关部门责令限期改正；逾期未改正的，依法处理。
第五十四条 违反本条例第四十条第一款规定的单位或者个人，由有关部门依法给予行政处分或者行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 扶贫工作人员徇私舞弊、索贿受贿、玩忽职守的由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第五十六条 本条例自2010年8月1日施行。
附件：
1、重庆市人民政府关于《重庆市农村扶贫条例（草案）》的说明
2、重庆市人大法制委员会关于《重庆市农村扶贫条例（草案）》审议结果的报告
3、重庆市人大法制委员会关于《重庆市农村扶贫条例（草案）》修改情况的说明
附件1：
重庆市人民政府关于《重庆市农村扶贫条例（草案）》的说明
（2010年3月23日在市三届人大常委会第16次会议上）
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，现对《重庆市农村扶贫条例（草案）》（以下简称《草案》）作如下说明。
一、制定农村扶贫条例的必要性
第一，国务院3号文件中明确提出了“支持重庆制定扶贫法规，将扶贫开发纳入法制化轨道”的要求，这是3号文件中唯一直接提出的立法要求。同时国务院扶贫办对我市扶贫法规的制定非常看重和期待，希望我市尽快制定出台。因为目前虽然有黑龙江、湖北和广西出台了扶贫法规，但内容已经不适应，湖北省正在修订中。所以，国务院法制办也期待我市在这方面作出示范。
第二，从重庆扶贫工作的实际情况来看，一是扶贫工作量大面广，任务繁重。全市40个区县中，有扶贫开发任务的区县33个，其中国家级和市级重点贫困区县18个；9000多个行政村中，有贫困村2000个；按照国家新的扶贫标准，2009年底全市有农村贫困人口144万人。有必要通过立法加大扶贫工作力度，规范扶贫工作行为，以促进和保障农村贫困地区和贫困人口尽快脱贫致富。二是直辖以来，在市委、市政府的领导下，农村扶贫事业取得了巨大成就，也积累了一些成功的经验，如集团扶贫、开发式扶贫、整村推进等，需要加以提升和固化，形成法规制度，更好地规范和指导农村扶贫工作。三是我市农村扶贫工作也存在一些问题和新的情况，包括资金管理、项目管理等，有必要通过立法加以规范和解决，以此推动我市农村扶贫工作走上制度化、规范化的轨道。
二、《草案》的起草过程和主要内容
（一）起草过程
市扶贫办于2008年7月，开始启动《重庆市农村扶贫条例》起草工作，成立了条例起草小组，针对扶贫立法工作中存在的主要问题列出了12个调研课题，围绕不同类型贫困地区的贫困状况和立法需求进行了调研。2009年2月份，市扶贫办邀请市人大农委、市政府法制办有关领导分赴黑龙江、湖北等地学习考察扶贫立法。3月，我们完成了条例文本的初稿。3月—9月，我们与市人大农委、法工委以及市政府法制办一道，多次组织召开市级有关部门、有关专家、部分区县领导、基层扶贫干部和贫困群众代表参加的论证会，对条例文本进行论证和修改，并于2009年9月下旬形成了《重庆市农村扶贫条例（送审稿）》。
（二）审查过程
按照《立法法》和《重庆市行政立法基本规范（试行）》规定，市政府法制办对我办起草送审的《重庆市农村扶贫条例（送审稿）》组织了研讨和认真审查：一是广泛征求意见。利用重庆市政府公众网、座谈会等形式，广泛征求了社会公众、市级有关部门、部分区县和贫困地区及贫困农民代表的意见建议；二是开展立法论证。组织召开了有市人大相关专委会领导、市政府法律顾问、市政府立法评审委员、农村工作专家参加的立法论证会；三是借鉴外省经验。学习借鉴了黑龙江省、湖北省、广西自治区等省区扶贫立法经验。在充分征求各方意见并多次协调基本取得一致认识的基础上，经反复修改，并报经2009年市政府第57次常务会议审议通过，形成了提请审议的《草案》。
（三）主要内容
《草案》分八章五十六条，包括总则、扶贫对象、扶贫措施、项目管理、资金使用、社会扶贫、法律责任和附则八个部分。
三、需要说明的问题
（一）关于《草案》的名称
在论证审查中，对《草案》的名称有三种意见，一是建议改为《重庆市城乡扶贫条例》，二是建议改为《重庆市扶贫开发条例》，三是建议仍用《重庆市农村扶贫条例》。经过认真研究，认为，目前农村扶贫与城市济困的思路不同、政策不同、措施不同、人群不同、管理部门不同，实行城乡统筹的扶贫政策措施有待进一步探索。同时，农村扶贫的外延比农村扶贫开发更广，包含的内容和措施更丰富，因此定名为《重庆市农村扶贫条例》更为合适，指向更明确，范围更清楚。
（二）关于扶贫标准
准确地确定扶贫对象是农村扶贫工作的前提和基础，扶贫标准是确定扶贫对象的主要依据，也是立法的重点和难点。根据党的十七届三中全会关于“将低收入人口纳入扶贫对象”的精神，《草案》对我市农村扶贫标准作了创新性规定，把过去按需求测算的绝对扶贫标准，改为按收入比例测算的相对扶贫标准，建立扶贫标准的自动调整机制。因此，《草案》第十条规定“根据经济社会发展总体水平，将农村中低于本市农民人均纯收入一定比例的人口确定为扶持对象，并确定农村扶贫标准。”
（三）关于贫困影响评价及扶助补偿制度
《草案》第二十条规定了“建立大中型水利水电建设项目移民贫困影响评价及扶助补偿制度。本市农村地区的大中型水利水电建设项目，建设项目单位提交的项目建议书和可行性研究报告应当包括移民贫困影响评价内容，并建立相应的扶助补偿机制。国家投资的大型建设项目，按照有关法律、行政法规的规定执行”。这里只规定在项目建议书和可行性研究报告中应包括这部分内容，并没有要作这方面的专门评价报告书。这既考虑了可行性的问题，也考虑了实际操作中不过分增加工作量，未增设行政许可，并且能够有效地与国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》规定的贫困评价制度相衔接。通过建立科学的贫困影响评价及扶助补偿制度，更好地保护农民群众的根本利益，化解社会矛盾，防止产生新的贫困现象。
（四）关于项目管理
农村扶贫工作主要以项目为载体、加强扶贫项目管理十分重要。根据《中国农村扶贫开发纲要》和《国家扶贫资金管理办法》有关规定，《草案》第四章第二十七条到第三十四条分别对项目计划、申报、审批、变更、管理、建设、监管、工程项目管护等作出了相应规定。
（五）关于资金管理
加强扶贫资金监管，提高扶贫资金使用效率，是农村扶贫工作的重要保障。《草案》第五章第三十五条到第四十条分别对资金来源、投向重点、资金分配内容、资金分配程序、资金管理、资金使用考核等作出了相应规定。
草案和以上说明，请审议。
重庆市扶贫开发办公室主任 王义北
二○一○年三月二十三日
附件2：
重庆市人大法制委员会关于《重庆市农村扶贫条例（草案）》审议结果的报告
（2010年5月11日在市三届人大常委会第十七次会议上）
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人大法制委员会的委托，现就《重庆市农村扶贫条例（草案）》(以下简称草案)的审议结果报告如下：
2010年3月25日，市三届人大常委会第十六次会议对草案进行了第一次审议。常委会组成人员认为，为了规范农村扶贫活动，促进农村贫困地区及贫困人口脱贫致富，制定农村扶贫的地方性法规是必要的。同时，组成人员也提出了一些意见和建议。会后，市人大常委会法制工作委员会先后召开部分市人大代表、区县和市级相关部门、立法咨询专家座谈会，广泛征求意见。法制工作委员会根据常委会组成人员的审议意见，以及市人大农委和其他方面收集到的意见和建议对草案进行了修改，经2010年5月5日市人大法制委员会第三十次会议审议，形成了提请本次常委会会议审议的《重庆市农村扶贫条例(草案二次审议稿)》(以下简称二次审议稿)。
一、关于农村扶贫的标准
审议中有意见认为，草案第十条第一款“市人民政府应当参照国家扶贫标准，根据经济社会发展总体水平，将农村中低于本市农民人均纯收入一定比例的人口确定为扶持对象，并确定农村扶贫标准”的表述容易产生歧义，且与该条第二款的规定重复。因此，建议第一款作原则性规定。二次审议稿采纳了这一意见，将该条第一款修改为：“市人民政府应当按照不低于国家扶贫标准的原则，根据经济社会发展总体水平确定本市农村扶贫标准。”
二、关于农村扶贫的退出机制
审议中有意见认为，本条例的立法目的是促进农村贫困地区及贫困人口脱贫致富，而条例中只有接受扶贫的标准，缺乏脱贫后的退出机制。为了避免出现扶贫对象脱贫后仍然接受扶贫的现象，二次审议稿在第十条第二款增设了扶贫退出机制。同时，随着经济社会的发展，扶贫标准亦应调整。因此，将该款修改为：“扶贫标准的调整，以及扶贫退出机制由市扶贫行政主管部门根据实际情况拟定，报市人民政府批准。”
三、关于贫困村、贫困户的审核主体
市人大农业与农村委员会的审议意见提出，贫困村和贫困户的审核主体不仅包括乡镇人民政府，还应当包括街道办事处。法制委员会认为，我市的部分街道可能有农村贫困村和贫困人口的存在，增加街道办事处为贫困村和贫困户的审核主体是必要的。但本条例中涉及的街道办事处只对辖区内农村的贫困村和贫困户进行审核。
四、关于贫困户的审核时限
草案第十四条第一款规定了由乡镇人民政府审核确定贫困户，但未规定审核的时限。法制委员会认为，为了保障贫困户早日接受帮扶，并提高乡镇人民政府和街道办事处的工作效率，在该款增设审核时限是必要的，相关行政主管部门也表示认同。故将该款修改为：“贫困户的确定由农户申请、村民民主评议、村民自治组织申报、乡镇人民政府、街道办事处在三十个工作日内审核确定。”同时，在该条增加了对公示有异议的处理规定，表述为：“对公示内容有异议的，乡镇人民政府、街道办事处应当在十个工作日内进行调查、核实。”
五、关于扶贫内容
审议中有意见认为，目前我市的贫困人口有一部分是因为农村医疗卫生等公共服务不到位、不完善而加深了贫困。因此，扶贫应当增加改善医疗卫生条件的内容，并将此纳入扶贫资金的重点使用范围。二次审议稿采纳了这一意见，将草案第十七条修改为：“农村扶贫的主要内容是扶持产业发展，完善基础设施，改善生产、生活条件和医疗卫生条件，提高人口素质，促进社会文化事业发展。”同时，将草案第三十六条第一款修改为：“财政扶贫资金重点用于贫困地区生产、生活和医疗卫生条件改善、扶贫产业发展、人力资源开发、扶贫移民。”
六、关于贫困影响评价制度
审议中有意见认为，草案第二十条第一款规定的贫困影响评价的范围过窄。法制委员会认为，不仅是大中型水利水电建设项目，只要是征地量大的建设项目，都将给农民的生产、生活造成现实、长远的影响。因此，扩大贫困影响评价的范围是必要的。故二次审议稿将该条第一款、第二款分别修改为：“建立大中型水利水电建设项目及其他征地量大的建设项目贫困影响评价及扶助补偿制度。
”本市农村地区的大中型水利水电建设项目及其他征地量大的建设项目的项目建议书和可行性研究报告应当包括贫困影响评价内容，并建立相应的扶助补偿机制。“
七、关于建立集团扶贫制度的主体
审议中有意见认为，草案第四十七条第一款关于由市、区县（自治县）人民政府扶贫行政主管部门建立扶贫集团的规定难以落实。建议将建立集团扶贫制度的主体改为市、区县（自治县）人民政府。二次审议稿采纳了这一意见，将该款修改为：”市、区县（自治县）人民政府应当建立扶贫集团对口帮扶制度。“
此外，二次审议稿还对一些文字进行了修改。
二次审议稿连同以上报告，请一并审议。
重庆市人大法制委员会副主任委员 李渝志
二○一○年五月十一日
附件3：
重庆市人大法制委员会关于《重庆市农村扶贫条例（草案）》修改情况的说明
（2010年5月14日在市三届人大常委会第十七次会议上）
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人大法制委员会的委托，现就《重庆市农村扶贫条例（草案）》修改情况作如下说明：
2010年5月11日，市三届人大常委会第十七次会议对《重庆市农村扶贫条例（草案）》二次审议稿进行了分组审议。常委会组成人员普遍认为，草案经修改后已比较成熟，建议提请本次常委会会议表决，同时提出了一些修改意见。会后，法制工作委员会根据审议意见对草案进行了再次修改，经2010年5月12日市人大法制委员会第三十一次会议审议，形成了提请本次常委会会议表决的《重庆市农村扶贫条例(草案表决稿)》(以下简称表决稿)。
一、关于贫困影响评价制度
在草案征求意见的过程中，区县普遍反映，建立大中型水利水电建设项目的贫困影响评价和扶助补偿制度是非常必要的。但同时认为对征地量大的其他建设项目亦应建立此制度。二次审议稿根据这一意见，在原草案对大中型水利水电建设项目建立贫困影响评价和扶助补偿制度规定的基础上，增加了对征地量大的其他建设项目也应建立此项制度的规定。在本次常委会的分组审议中，有组成人员指出，大中型水利水电建设项目的规模是清楚的，能明确界定，而”其他征地量大的建设项目“则无法界定，缺乏可操作性，建议删去。表决稿采纳了这一建议，将二次审议稿第二十条第一款和第二款分别修改为：”建立大中型水利水电建设项目贫困影响评价及扶助补偿制度。
“本市农村地区的大中型水利水电建设项目的项目建议书和可行性研究报告应当包括贫困影响评价内容，并建立相应的扶助补偿机制。”
二、关于财政扶贫资金的重点使用范围
在草案征求意见的过程中，大部分区县建议将改善农村医疗卫生条件作为财政扶贫资金的重点使用范围。法制委员会采纳了这一建议，在二次审议稿中作了相应的修改。在本次常委会的分组审议中，有意见认为，国家对财政扶贫资金的重点使用范围有明确规定，为了保持政策的一致性，不宜增加其他内容。因此，表决稿采纳了这一意见，将二次审议稿第三十六条第一款修改为：“财政扶贫资金重点用于贫困地区生产、生活条件改善、扶贫产业发展、人力资源开发、扶贫移民。”
此外，表决稿还对一些文字进行了修改，并对条款顺序进行了调整。
条例草案如经本次常务会会议表决通过，建议自2010年8月1日施行。
表决稿连同以上说明，请一并审议。
重庆市人大法制委员会副主任委员 李渝志
二○一○年五月十四日