内蒙古自治区锡林郭勒行政公署


锡林郭勒盟行政公署关于印发《锡林郭勒盟义务教育阶段助学管理办法》和《锡林郭勒盟高中阶段免费教育实施办法》的通知



各旗县市（区）人民政府（管委会），行署各委、办、局，各大企、事业单位：

　 为进一步完善全盟教育助学体系，保证教育事业优先发展，行署制定了《锡林郭勒盟义务教育阶段助学管理办法》和《锡林郭勒盟高中阶段免费教育实施办法》，现予印发，请各地、各有关部门认真贯彻执行，同时对相关事宜一并通知如下。

　 一是义务教育学校已经收取2011年春季学期作业本费的，要全部予以退还。

　 高中阶段学校对纳入2011年春季学期助学政策范围的普通高中学生已经收取学费和住宿费的，中等职业学生已经收取学费、书费和住宿费的，要全部予以退还。

　 二是根据各旗县市（区）经济发展和财力状况，行署确定的2011年盟、旗县市（区）承担的高中阶段免费教育经费比例是：二连浩特市、锡林浩特市、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、乌拉盖管理区，盟、旗市区按3:7承担；阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、镶黄旗、正蓝旗、多伦县，盟、旗县按4:6承担；太仆寺旗、正镶白旗，盟、旗按 7:3承担。




　 二○一一年五月十八日




锡林郭勒盟义务教育阶段助学管理办法

第一条　为了进一步完善义务教育经费保障机制，在现行国家、自治区义务教育免杂费、书费、住宿费、补助家庭经济困难寄宿生生活费的基础上，我盟从2011年起免收学生作业本费并补助家庭经济特别困难学生学习用品费，提高特殊教育寄宿生生活费，实现义务教育“四免两补”政策。

第二条　在盟内接受义务阶段教育的全体学生，全部享受助学政策。

第三条　免收作业本费标准为每生每年40元。

第四条　家庭经济特别困难学生学习用品补助标准为小学每生每年150元；初中每生每年200元。家庭经济特别困难学生比例，原则上不突破当地接受义务阶段教育在校学生总数的15%。

第五条 　特殊教育学校就读和中小学随班就读的三类残疾（视力、听力语言、智力）寄宿生生活补助提高至每生每年3000元。

第六条　　　　　 免收作业本费、补助家庭经济特别困难学生学习用品费，由行署和学生就读地旗县市（区）人民政府按4:6的比例承担。特殊教育学生寄宿生生活补助所需资金由行署和学生就读地旗县市（区）人民政府按6:4的比例承担。所需资金年初列入本级财政预算。

第七条　义务教育阶段助学金每学年申报一次，按学期拨付。各类助学金标准仅指下限，各旗县市（区）可根据地方财力情况，提高补助标准。

第八条　各旗县市（区）教育局按照公开、公平、公正的原则，统筹组织当地家庭经济特别困难学生的认定工作，并由当地助学管理中心于10月1日前上报盟助学管理中心。

第九条　盟助学管理中心根据审核确认的学生数，分旗县市（区）和学校计算助学资金总额，并及时转报盟财政局。盟财政局复核确认后，于10月20日前将秋季学期助学金下拨到旗县市（区）财政局，各地财政局及时筹集所承担的助学金后，于10月30日前拨付到学生就读学校。春季学期的助学金要在4月1日前拨付到位。

第十条　义务教育学校要建立以校长为第一责任人及相关人员组成的助学领导小组，确定专人负责助学金的统计、汇总、结算等相关工作。

第十一条　学生作业本费由学校统一管理，不得再向学生收取作业本费。家庭经济特别困难学生学习用品费要发放给学生家长，根据需要购买学习用品。特殊教育寄宿生生活补助由学校统一管理使用，不得另向学生收取伙食费，不足部分由地方政府补助，一律不得以实物或服务等形式抵顶或扣减。

第十二条　盟教育局、财政局负责对旗县市（区）落实义务教育阶段各类助学金全过程进行监督检查，并督查旗县市（区）财政局助学经费的足额、及时到位。旗县市（区）教育局、财政局负责对本地区所属学校的监督检查。盟、旗县市（区）两级助学管理中心设置举报箱、公布举报电话，接受全社会监督。盟、旗县市（区）两级审计、监察部门开展定期审计、监察工作。对未能及时落实地方配套资金的旗县市（区）要督促其限期纠正，限期仍未纠正的由盟监察局负责进行问责。

第十三条　对在助学金申报、审核、发放、支付等过程中弄虚作假套取资金、挤占挪用、截留款项的学校和个人，按有关规定严肃查处。

第十四条　本办法由盟教育局、财政局负责解释。

第十五条　本办法自2011年春季学期起施行。




锡林郭勒盟高中阶段免费教育实施办法



第一章 总 则

第一条　为进一步完善我盟高中阶段教育助学政策体系，加快普及高中阶段教育，制定本办法。



第二章　　　　　 助学对象、内容及标准


第二条　享受免费教育政策的学生，须在盟内接受高中阶段教育，并正式注册学籍的全体全日制在校生，其中：蒙语授课学生和中等职业学生为内蒙古自治区户籍，汉语授课普通高中学生为锡盟户籍。

第三条　对符合条件的普通高中学生免学费、免费提供教科书、免寄宿生住宿费，补助家庭经济困难学生生活费每生每年1500元（国家助学金）。

家庭经济困难学生是指民政部门在册的农村牧区低保户、特困户、救济户的学生及孤儿，扶贫部门在册的贫困户学生，城镇低保户学生，家庭成员长期患重病、遭遇自然灾害或突发事件等特殊困难家庭的学生。家庭经济困难学生比例，原则上不突破户籍地普通高中学生总数的30%。

第四条　对符合条件的中等职业学生免学费、免费提供教科书、免寄宿生住宿费，高一、高二年级学生补助生活费每生每年1500元（国家助学金）；高三年级锡盟户籍学生补助生活费每生每年1000元（地方助学金）。

第五条　免学费标准按照学校实际收费标准确定，每生每年不突破2000元。免费提供教科书标准：蒙语授课普通高中学生，高一、高二年级每生每年600元，高三年级每生每年200元；汉语授课普通高中和中等职业学生，高一、高二年级每生每年550元，高三年级每生每年100元。免寄宿生住宿费标准为每生每年400元。

第六条　结合《内蒙古自治区民族教育发展工程实施方案》（内政办发〔2007〕63号）的贯彻实施，对锡盟户籍蒙语授课学生补助民族助学金，每生每年1000元（地方助学金）。

第七条　在经教育部门依法批准的民办学校就读的学生，高于免费标准的学费部分由学生家庭负担。


第三章　　　　　 工作程序


第八条　盟、旗县市（区）分别成立由政府（管委会）领导牵头，教育、财政、民政、扶贫、审计、农牧业、监察等部门参加的学生助学领导小组，负责高中阶段免费教育各项政策措施的落实和助学对象的审核及助学经费的拨付工作。盟、旗县市（区）助学管理中心负责具体工作。实施助学政策的学校要建立以校长为第一责任人及相关人员组成的助学领导小组，并确定专人负责助学金的统计、汇总、结算等相关工作。

第九条　普通高中学生信息上报工作（一）每年秋季学期，各地助学管理中心根据盟教育局认定的普通高中新生学籍，核实受助学生名单、并依据本条第二款认真审查家庭经济困难学生生活费补助券后，务于9月 30日前将本地学生花名册、统计表、家庭经济困难学生生活费补助券上报盟助学管理中心，盟助学管理中心确认备案。

（二）家庭经济困难学生认定工作要按照公开、公平、公正的原则，每年申报一次。申请人每年5月份到户籍所在地旗县市（区）助学管理中心或就读学校领取家庭经济困难学生生活补助申请表，填写基本情况，并出具相关证明材料。分别由苏木乡镇人民政府和旗县市（区）民政局审查是否属于其在册农村牧区低保户、特困户、救济户的学生及孤儿；扶贫部门审查是否属于其在册贫困户学生；街道办事处和旗县市（区）民政局审查是否属于其在册城镇低保户学生；苏木乡镇人民政府、街道办事处审查是否属于家庭成员长期患重病、遭遇自然灾害或突发事件等特殊情况的家庭经济困难学生。并在本地公示5日无异议，6月底前报旗县市（区）学生助学领导小组审批。7月初，各地将上述学生花名册、统计表、申请表，报盟助学管理中心。经盟助学管理中心审核后，报请盟助学领导小组认定，并核发统一设计和印制的“锡林郭勒盟普通高中家庭经济困难学生生活费补助券”，通过旗县市（区）助学管理中心统一填写相应内容并加盖公章后，在7月25日前发放到申请学生手中。

第十条　中等职业学校学生信息上报工作
　 每年秋季学期，新生在全国中等职业学校学生管理信息系统注册学籍，各地助学管理中心根据盟教育局认定的中等职业学生学籍，认真核实受助学生名单后，务于 9月 30日前将本地学生花名册、统计表上报盟助学管理中心，盟助学管理中心确认备案。



第四章　　　　　 资金来源与管理



第十一条 高中阶段学生助学金，由国家、自治区、盟、旗（县市区）承担。盟内承担部分，根据旗县市（区）财政收入的差异和承受能力，分类确定承担比例。每年初由盟财政局、教育局提出具体分担比例，上报行署研究审定后确定，所需资金列入年度本级财政预算。

第十二条　盟助学管理中心负责分旗县市（区）和学校计算助学金总额，并及时转报盟财政局。由盟财政局、教育局按学期下达助学金指标。

盟财政局根据中央、自治区下达的助学金，复核各地、各学校助学金总额后，在5个工作日内将盟级以上助学金下达到旗县市（区）财政局，各地财政局将本级和上级助学金在5个工作日内一并上划到盟助学管理中心，盟助学管理中心将统一归集的助学金及时拨付到学生就读学校。

第十三条　对符合国家、自治区出台的有关高中阶段教育助学政策条件的学生，按照“就高不就低”的原则兑现助学金，但不得重复享受。

第十四条　免学费、住宿费资金是学生享受免费教育政策后，由财政按学生数核拨给学校的经费，不得再向学生收取。

蒙语授课学生教科书由自治区教育厅、财政厅统一招标采购，免费发放。汉语授课普通高中和中等职业学生教科书由盟教育局、财政局统一采购，免费发放。

为了保证学生生活费补助和民族助学金用于生活和学习，寄宿生由学校通过饭卡形式发放给学生。城镇非寄宿生，学校以现金形式发放给学生家长，一律不得以实物或服务等形式抵顶或扣减。


第五章 监督检查


第十五条　盟助学领导小组负责对旗县市（区）实施高中阶段免费教育全过程的监督检查，并督查旗县市（区）助学经费的足额、及时到位。旗县市（区）学生助学领导小组负责对本地区苏木乡镇、有关部门、所属学校的监督检查。盟、旗县市（区）两级助学管理中心要设置举报箱、公布举报电话。审计、监察部门要开展定期审计、监察工作。对未能及时落实地方配套资金的旗县市（区）督促其限期纠正，限期仍未纠正的由盟监察局负责进行问责。

第十六条　对在免费教育资金申报、审核、发放、支付等过程中弄虚作假套取资金、挤占挪用、截留款项的单位和个人，按照有关规定严肃查处。对不符合助学条件的学生，取消受助资格，在一定范围内批评教育。

第十七条　严格执行高中学生学籍管理规定，对学校违规招收的学生不予注册学籍，不得享受助学政策。严格执行高中阶段学校各类收费标准，未经许可，任何地区和学校不得擅自提高收费标准。


第六章 附 则

第十八条 本办法由盟教育局、财政局负责解释。

第十九条　本办法自2011年春季学期起施行，其中：普通高中从2011年秋季学期开始免费提供教科书，中等职业学校从2011年春季学期开始免费提供教科书。《锡林郭勒盟高中阶段教育助学管理办法》（锡署发〔2009〕106号）同时废止。

　 第二十条 《锡林郭勒盟蒙古语授课学前教育、高中阶段免费教育实施办法》（锡署办发〔2010〕128号）规定的蒙语授课高中阶段免费教育按照本办法执行。





民政部


民政部关于加强基层民政组织建设有关意见的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅（局）：
民政工作的重心和基础在基层，民政工作的各项方针、政策和任务只有通过县（市、区）乡、（镇、街道）两级基层民政组织才能得以贯彻落实。党和政府对民政对象的关怀和温暖也只有通过基层民政组织才能送到千家万户。否则，民政工作“上为中央分忧，下为百姓解愁”，发挥社
会稳定机制作用就无从谈起。因此，县乡基层民政组织是否巩固和健全，对民政工作有着根本性、全局性影响。第十次全国民政会议以来，许多省、自治区、直辖市采取有力措施，大力加强基层民政组织建设，使长期存在的基层民政工作机构、人员与任务不相适应的矛盾有所缓解。但从最
近对全国乡（镇）民政组织建设概况进行的调查看，全国各地发展很不平衡，一些地方工作超负荷状况尚未得到根本改善。特别值得注意的是少数地区基层民政组织在机构改革中被撤销或合并，影响了民政工作的开展。当前，正值县乡机构改革的关键时期，各地要按照十四届五中全会关于
要把社会发展放在重要战略地位，实现经济与社会相互协调和可持续发展以及对民政工作的要求，按照李鹏总理在第十次全国民政会议上关于“民政工作的范围很广，要有相应的基层民政机构、组织，而且越是基层越要加强”的指示精神，从发展经济，促进社会进步和精神文明建设，维护
社会稳定的战略高度，切实加强这项工作。为此，特作如下通知：
一、县级民政工作机构要按照中编委〔1993〕4号文件精神，作为政府必设机构，切实健全组织，落实编制，配备人员，加强自身建设。
二、乡（镇）民政工作机构要进一步建立健全。一、二类乡（镇）要争取普遍建立民政办公室。三类乡（镇），有条件的地方要力争建立民政办公室；条件暂不具备的地方，也要按规定配齐专职民政助理员。同时，统筹组织各方面民政工作力量，完成基层民政工作的各项任务。
三、城市街道民政工作机构要根据不同类型城市分别建立民政科或民政办公室；条件尚不具备的地方，必须配备专职民政助理员。
四、已建立基层民政工作机构的地方，要在原有基础上进一步巩固、完善和提高。要切实抓好内部管理和自身建设，充分发挥作用。有条件的地方要推行管理、服务、组织经营三位一体的组织形式和工作方式。

附：全国乡（镇）民政组织建设概况
（1995年8月8日）
最近一段时间，我们通过问卷和电话对全国乡镇民政组织建设状况进行了普遍调查，结果有喜也有忧。
一、基本情况
全国基层民政组织发展极不平衡。从省、自治区、直辖市建立乡镇民政工作机构的比例看（见附表），最多的广西、江西、湖北、湖南为100％；有40％（12个）的省达到95％以上；有20％（6个）的省在70％—89％；有10％（3个）的省在50％—69％；有30
％（9个）的省不足50％；还有个别地方为0％。从列入政府机构序列的乡镇民政工作机构的比例看。各地情况不尽相同（见附表）。从民政助理员到位情况看，近一半的省有比例不等的乡镇只有兼职民政助理员（见附表） 对在机构改革中乡镇民政组织发展动态，各地反映喜忧不一
。绝大多数基层民政组织建设状况较好的省（自治区），如广西、湖北、山东、河南、河北、江西、安徽、福建、湖南、贵州等和第十次全国民政会议后基层民政组织建设工作进展较快的甘肃、江苏、海南、北京等省（直辖市），经过多方努力，基层民政组织在机构改革中未受多大冲击，
得到了巩固和加强。据不完全了解，其中山东、河北、湖南、甘肃四省政府还专门下发了关于加强基层民政组织建设的文件。但是部分省、自治区、直辖市如陕西、黑龙江、辽宁、内蒙、天津等基层民政组织建设面临严峻问题，如果各级民政部门不抓紧作艰苦的争取，多年来辛勤努力所取
得的成果将付诸东流。
二、问题
在贯彻落实第十次全国民政会议精神中，虽然大部分省（市、区）都把加强基层民政组织建设作为一项重点办的实事之一，一些省（市、区）得到党委和政府的支持，通过不同途径缓解了基层民政组织建设中的突出矛盾，为各项民政工作在基层得以落实提供了组织保证。但是调查中也
发现了一些应引起重视的问题：
1、仍有相当地区的乡镇民政工作机构在机构改革中面临困境。一些省（区）有砍掉乡镇民政办的意向，导致近两年部分地区的基层民政组织建设出现滑坡。
2、一些乡镇民政工作机构有“庙”无“和尚”。江西、浙江、福建、湖南、湖北、山西、甘肃、四川等省程度不同地存在乡镇民政办（所）有名无实问题：虽然建立了机构，有了房子、印子、牌子，但是工作体制没有改变，工作力量没有增加，还是一名民政助理员在超负荷工作，有
不少连专职民政助理员也没有，乡镇民政工作只是应付“发发钱、拜拜年”等。
3、一些省、自治区程度不同地存在对基层民政组织建设工作的管理指导职能部门不清、职责不明问题。浙江、黑龙江、山西、云南、青海等省（区）负责基层民政组织建设的职能部门几经变动，没有连续性，不能全面掌握基层民政组织建设的情况。同时，各省、自治区、直辖市的职
能部门也是五花八门，有的是办公室，有的是政研室，有的是人教处，有的是基层政权处。
此外，基层民政工作队伍素质偏低这一问题在繁重的工作任务与较低的待遇之间的尖锐矛盾中，加上基层民政机构在机构改革中的不稳定性，使本来就十分突出的问题更加严重，基层民政工作队伍不稳定，有本事的另投了“佛门”。



1995年11月16日