福建省人大常委会


福建省测绘条例
（1990年10月26日福建省第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过　根据1995年9月29日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议《福建省人民代表大会常务委员会关于修改〈福建省测绘管理条例〉的决定》修正　根据2002年3月28日福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《福建省人民代表大会常务委员会关于修改〈福建省测绘管理条例〉的决定》修正　2006年11月9日福建省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议修订）



第一章　总则
第二章　测绘系统与标准
第三章　基础测绘
第四章　测绘活动管理
第五章　测绘成果
第六章　地图及其产品
第七章　测量标志保护
第八章　法律责任
第九章　附则

由福建省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2006年11月9日通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。

　　福建省人民代表大会常务委员会
　　2006年11月10日

第一章　总则

　　第一条　为加强测绘管理，促进测绘事业发展，保障测绘事业为经济建设、国防建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国测绘法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条　在本省行政区域内从事测绘活动，应当遵守本条例。

　　第三条　省测绘局是省人民政府主管测绘工作的部门（以下简称省人民政府测绘主管部门），负责全省测绘工作的统一监督管理。市、县（区）人民政府测绘行政主管部门负责本行政区域内测绘工作的统一监督管理。县级以上地方人民政府其他有关部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本部门有关的测绘工作。

　　第四条　县级以上地方人民政府应当加强对测绘工作的领导，推动测绘科学技术创新和进步，鼓励采用先进技术和设备，提高测绘水平和服务保障能力。县级以上地方人民政府对在测绘科学技术进步中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章　测绘系统与标准

　　第五条　省人民政府测绘主管部门可以根据国家测绘技术规范和标准，结合本省测绘事业发展需要，制定本省测绘技术规范和标准。

　　从事测绘活动，应当执行国家和本省测绘技术规范和标准。

　　测制和更新属于市、县基础测绘的国家基本比例尺地图、影像图及其数字化产品，应当按照市、县人民政府测绘行政主管部门的规定进行统一分幅及编号。

　　第六条　省人民政府测绘主管部门应当根据国家规定的测绘基准和测绘系统，建立全省统一的测量控制网。市、县人民政府测绘行政主管部门应当在全省统一的测量控制网的基础上建立本行政区域统一的测量控制网。

　　第七条　因建设、城市规划和科学研究的需要，确需建立相对独立平面坐标系统的，按照国家测绘有关规定执行。

第三章　基础测绘

　　第八条　基础测绘是公益性事业，依法实行分级管理制度。

　　省人民政府测绘主管部门负责组织实施的基础测绘项目包括：

　　（一）建立、维护和更新全省统一的国家三等、四等大地控制网和空间定位网；

　　（二）本行政区域1∶5000、1∶10000的国家基本比例尺地图、影像图、数字化产品的采集、测制和更新；

　　（三）进行基础航空摄影，获取本省基础地理信息数据源的遥感资料；

　　（四）建立、维护和更新省基础地理信息系统；

　　（五）编制与更新省级综合地图集和普通地图集；

　　（六）国务院测绘行政主管部门和省人民政府规定的其他测绘项目。

　　市、县人民政府测绘行政主管部门负责组织实施的基础测绘项目包括：

　　（一）建立、维护和更新本行政区域内的平面控制网、高程控制网和空间定位网；

　　（二）本行政区域1∶500、1∶1000、1∶2000的国家基本比例尺地图、影像图、数字化产品的采集、测制和更新；

　　（三）建立、维护和更新本行政区域基础地理信息系统；

　　（四）编制与更新本行政区域综合地图集和普通地图集；

　　（五）省人民政府测绘主管部门和设区的市人民政府规定的其他测绘项目。

　　第九条　县级以上地方人民政府测绘主管部门应当会同本级有关部门依法组织编制本行政区域内的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘主管部门备案后组织实施。基础测绘规划应当与本级人民政府的国民经济和社会发展规划相衔接，与经济建设和社会发展对基础测绘的需求相适应。

　　第十条　县级以上地方人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划，并将基础测绘及其永久性测量标志维护和保管的经费纳入本级人民政府年度财政预算。县级以上地方人民政府发展改革部门应当会同测绘主管部门，根据本行政区域的基础测绘规划，编制本行政区域的基础测绘年度计划，并分别报上一级主管部门备案。

　　省、设区的市人民政府对经济欠发达地区的基础测绘给予必要的财政补助。

　　第十一条　基础测绘成果按照下列规定更新：

　　（一）基础地理信息系统的数据库应当及时更新；

　　（二）国家三等、四等大地控制网，平面控制网、高程控制网和空间定位网，十年内复测一次；

　　（三）1∶10000国家基本比例尺地图、影像图及其数字化产品，五至八年更新一次；

　　（四）1∶500、1∶1000、1∶2000、1∶5000国家基本比例尺地图、影像图及其数字化产品，三至五年更新一次。

　　经济建设和社会发展急需的基础测绘成果应当及时更新。国家基本比例尺地图及其数字化产品中反映社会经济发展变化的要素，应当实行动态更新。

第四章　测绘活动管理

　　第十二条　从事测绘活动的单位，应当依法取得相应等级的测绘资质证书，并在其资质等级许可的专业业务范围和作业限额内从事测绘活动。

　　省人民政府测绘主管部门应当依照国家规定的条件、程序、期限受理乙级、丙级、丁级测绘资质的申请，审查、颁发相应的测绘资质证书。

　　第十三条　从事测绘业务活动的测绘人员，应当持有国家统一制作的测绘作业证件。测绘作业证件由省人民政府测绘主管部门依法办理。

　　第十四条　在本省行政区域内申请测绘航空摄影的，应当符合下列条件，并经省人民政府测绘主管部门批准：

　　（一）经济建设或者重大工程建设项目需要；

　　（二）没有相应测绘航空摄影资料或者现有的测绘航空摄影资料无法满足需要。

　　依据前款规定申请测绘航空摄影的，应当提交下列材料：

　　（一）申请报告；

　　（二）申请人企业法人营业执照或者事业单位法人证书；

　　（三）有关证明文件。

　　省人民政府测绘主管部门应当自受理之日起二十日内作出审查决定，并书面答复申请人。

　　第十五条　依法必须进行招标投标的测绘项目，县级以上地方人民政府发展改革部门、测绘主管部门应当加强对其招标投标活动的监督管理。

　　第十六条　县级以上地方人民政府测绘主管部门应当加强测绘行业的信用体系建设，对在本行政区域内承揽测绘项目单位的资质、业绩以及违反测绘法律、法规行为等情况建立档案，并定期向社会公布。

第五章　测绘成果

　　第十七条　县级以上地方人民政府测绘主管部门应当加强对测绘成果质量的监督管理。

　　测绘单位应当建立健全测绘成果的质量保证体系，对测绘成果质量负责。测绘成果质量不合格的，不得交付使用。

　　基础测绘项目和使用财政资金超过五十万元以上的测绘项目完成后，测绘成果所有权人应当委托具有测绘质量检验资质的机构进行验收。

　　第十八条　测绘成果实行汇交制度。

　　测绘项目出资人或者承担国家投资测绘项目的单位，应当在测绘项目完成后三十日内，按照下列规定向省人民政府测绘主管部门汇交测绘成果资料：

　　（一）属于基础测绘、陆域或者海域区域界线等测绘的，应当汇交测绘成果副本；

　　（二）属于其他测绘的，应当汇交测绘成果目录。

　　第十九条　县级以上地方人民政府测绘主管部门依法确定的测绘成果保管单位，应当采取必要的措施保障测绘成果资料的完整和安全，及时汇编测绘成果目录，并报送省人民政府测绘主管部门，由省人民政府测绘主管部门定期向社会公布。县级以上地方人民政府测绘主管部门、测绘成果保管单位应当向社会提供公开和便捷的服务，促进测绘成果共享和社会化应用。

　　第二十条　提供和使用属于国家秘密的基础测绘成果资料的，应当依法经测绘成果所在地人民政府测绘主管部门批准。

　　第二十一条　县级以上地方人民政府应当支持地理信息产业的发展，鼓励对基础地理信息数据的增值开发和应用服务。

　　建立地理信息系统，应当采用全省统一标准的基础地理信息数据，并做好数据资料的保密和安全工作。

　　利用国家基础地理信息数据衍生其他地理信息数据的，应当向县级以上地方人民政府测绘主管部门提出申请，并签订基础地理信息数据使用协议。

　　第二十二条　基础测绘成果和财政投资完成的其他测绘成果，用于国家机关决策和社会公益性事业的，应当无偿提供。

　　前款规定之外的，依法实行有偿使用制度。但政府及其有关部门和军队因防灾、减灾、国防建设等公共利益的需要，可以无偿使用。

　　第二十三条　县级以上地方人民政府测绘主管部门指定的保管单位，按照有关规定负责基础测绘成果资料的提供工作。任何单位和个人未经测绘成果所有权人允许，不得擅自复制、编辑、转让、转借或者以其他方式向第三方提供测绘成果。

　　第二十四条　本省重要地理信息数据由省人民政府测绘主管部门审核，并与省人民政府其他有关部门会商后，报省人民政府批准，由省人民政府或者省人民政府授权的部门发布。

　　第二十五条　县级以上地方人民政府测绘主管部门应当会同本级保密工作部门，对使用国家秘密测绘成果的单位定期进行保密检查。

第六章　地图及其产品

　　第二十六条　省人民政府测绘主管部门应当和省人民政府民政部门拟订乡（镇）行政区域界线的标准画法图，报省人民政府批准后公布。省人民政府测绘主管部门应当会同省人民政府海洋与渔业部门拟订县、乡级际间海域区域界线的标准画法图，报省人民政府批准后公布。

　　第二十七条　本省地方性的纸质地图、电子地图、地图立体模型及附有市、县（区）、乡（镇）行政区域界线的图形产品，在加工制作、展示、印刷出版前，应当将试制样图或者样品依法报送省人民政府测绘主管部门审核批准。省人民政府测绘主管部门应当在二十日内作出审核决定，但电视、报刊及其他媒体上使用的时事宣传地图应当即送即审。

　　第二十八条　国家秘密地图和内部地图不得以任何形式公开出版、发行、销售和展示。

　　第二十九条　出版的地图应当标明出版单位、编制单位、印刷单位的名称和省人民政府测绘主管部门批准的地图审图号。

　　编制印刷的内部地图应当标明编制单位、印刷单位的名称和省人民政府测绘主管部门批准的地图审图号，并标明“内部用图”字样。

　　展示的地图应当标明编制单位的名称、省人民政府测绘主管部门批准文号。生产、加工制作的附有地图图形的产品应当标明编制单位、生产单位的名称及省人民政府测绘主管部门批准的地图审图号。

　　第三十条　县级以上地方人民政府工商行政、新闻出版、教育、民政、海洋与渔业等有关部门应当按照各自的职责分工，加强对地图市场的监督管理。

　　外经贸主管部门在审批涉及地图产品的加工贸易业务时，应当验证省级以上测绘主管部门核发的地图审核批准文件。

　　在地图和地图产品进出口时，海关应当查验省级以上测绘主管部门核发的地图审核批准文件和样品。

第七章　测量标志保护

　　第三十一条　永久性测量标志应当设置明显的标牌，标牌必须标明永久性测量标志的类型、等级、点名、建设单位、建设日期。

　　设置永久性测量标志，需要使用土地或者建筑物的，有关单位和个人应当提供方便。永久性测量标志占用国有或者集体土地的，设置单位应当依法办理用地手续，并对占用集体土地的给予补偿；占用建筑物的，设置单位应当给予适当补偿。

　　第三十二条　因工程建设无法避开，确需拆迁永久性测量标志或者使其失去效能的，建设单位应当依法报请省人民政府测绘主管部门批准。

　　第三十三条　县级以上地方人民政府测绘主管部门对永久性测量标志，应当加强保护宣传，建立、健全档案，定期进行检查和维护，并负责指派单位或者专人保管基础测绘设置的永久性测量标志，同时给予适当补助。

　　乡（镇）人民政府应当做好本行政区域内测量标志的保护工作。

第八章　法律责任

　　第三十四条　违反本条例第五条规定，不执行国家和本省测绘技术规范和标准，或者未按照规定进行统一分幅及编号的，由县级以上地方人民政府测绘主管部门给予警告，责令改正；情节严重的，并处五千元以上三万元以下的罚款。

　　第三十五条　违反本条例第十四条规定，未经批准在本省行政区域内进行测绘航空摄影的，由县级以上地方人民政府测绘主管部门责令停止违法行为，依法没收其测绘航空摄影资料；情节严重的，并处二万元以上十万元以下的罚款。

　　第三十六条　违反本条例第十七条第三款规定，测绘成果未经验收提供使用的，由县级以上地方人民政府测绘主管部门给予警告，责令改正；拒不改正的，可以处五千元以上二万元以下的罚款。

　　第三十七条　违反本条例第二十三条规定，擅自复制、编辑、转让、转借或者以其他方式向第三方提供测绘成果的，由县级以上地方人民政府测绘主管部门责令限期改正，依法没收违法所得，并处五千元以上五万元以下的罚款；给测绘成果所有权人造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第三十八条　违反本条例第二十四条规定，擅自发布本省重要地理信息数据的，由县级以上地方人民政府测绘主管部门给予警告，责令改正，可以并处一万元以上五万元以下的罚款。

　　第三十九条　违反本条例第二十七条规定，擅自加工制作、展示、印刷、出版本省地方性地图的，由县级以上地方人民政府测绘主管部门责令限期改正，没收全部地图和违法所得，可以并处五千元以上二万元以下的罚款。

　　第四十条　违反本条例第二十九条规定，编制、印刷、出版、展示的地图和生产、加工制作的地图产品，未按照规定标明相关内容的，由县级以上地方人民政府测绘主管部门给予警告，责令改正；情节严重的，没收全部地图或者地图产品，并处一千元以上一万元以下的罚款。

　　第四十一条　违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第四十二条　违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章　附则

　　第四十三条　本省重要地理信息数据包括：

　　（一）省、市、县（区）、乡（镇）界线和海岸线长度；

　　（二）行政区域及其毗邻海域面积；

　　（三）海岸滩涂面积、岛礁数量和面积；

　　（四）本省的重要特征点，地势、地貌分区位置；

　　（五）本省其他重要自然和人文地理实体的位置、高程、深度、面积、长度等地理信息数据。

　　第四十四条　本条例自2007年1月1日起施行
学习实践科学发展观的一点体会

陆贵成


　　当前，第二批学习实践科学发展观活动正在基层检察院普遍开展，作为肩负国家法律监督职能的检察机关的检察干警，如何搞好学习实践活动，我以为关键是要结合当前检察工作和自身思想实际，努力从以下四个方面做起：

　　一、检察机关学习实践科学发展观，必须紧密联系检察工作和检察干警的思想实际

　　检察机关作为国家法律监督机关，肩负着维护社会公平正义的神圣职责，在建设中国特色社会主义的历史进程中有着不可替代的重要作用。然而，我们必须清醒的看到，当前检察工作也确实存在法律监督能力与社会对公平正义的期盼不相符合、检察工作公信力和透明度与人民群众愿望和需求不相适应、干警的执法办案能力和水平与人民群众的要求还有一定的差距等问题，应当引起高度重视并认真加以解决，这也是检察机关学习实践科学发展观活动出发点和落脚点。为此，一要进一步打牢坚持和落实科学发展观的思想基础。通过科学发展观的学习实践活动，教育引导检察干警自觉深化对科学发展观理论基础、深刻内涵、基本要求和指导意义的认识，增强每一位干警自觉践行科学发展观的责任感和使命感。二要牢固树立大局意识。自觉将检察工作融入党和国家的工作大局之中，把服务经济建设与社会发展作为检察工作的第一要务。三要牢固树立“立检为公、执法为民”的执法理念，使检察工作真正体现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益。四要牢固树立检察工作的发展必须以业务工作为中心的观念。在各项业务工作中充分体现法律监督属性，狠抓业务建设、队伍建设和执法保障建设，促进检察工作全面发展。五要牢固树立统筹兼顾的观念。正确处理办案数量与办案质量、打击犯罪与保障人权、法律效果与社会效果、队伍政治素质与业务素质的关系，切实做到统筹兼顾，相得益彰，促进检察工作协调发展。六要牢固树立以改革促发展的观念。着力解决制约检察事业发展的体制性、机制性问题，推进执法规范化、队伍专业化和管理科学化建设，提高法律监督能力，努力推动检察工作持续、健康发展，不断推进检察工作上台阶、上水平。
　　第二，检察机关学习实践科学发展观，必须牢固树立社会主义法治理念。
社会主义法治理念是高检院按照中央政法委的部署，着眼于新的历史条件下检察工作与时俱进、更好地履行法律监督职能而做出的重大战略决策。也是树立和落实科学的执法观、合理的监督观和正确的政绩观的具体体现，因此检察机关在检察实践中，应该强化“三种意识”。
　　1、强化政治意识，始终保持检察工作的正确发展方向。政治包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性等。规范执法作为一项行为约束，就是要坚持党对检察工作的绝对领导，坚决贯彻党的路线方针政策，围绕党的重大决策和中心工作开展检察工作，在思想上、行动上自觉与党中央保好持高度一致，确保检察工作正确的政治发展方向，严格遵守和模范执行党的基本路线和各项方针、政策。要紧紧围绕经济建设这个中心，妥善处理各种利益关系，最大限度地把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好；要在惩治和预防职务犯罪工作中充分发挥好检察机关查办职务犯罪的职能作用，为净化社会风气，促进党风廉政建设做出应有的贡献；要自觉规范执法行为，牢固树立实体法与程序法、办案法律效果与社会效果并重的意识，切实提高办案质量和效果，增强为经济建设和现代化建设保驾护航的能力和水平。
　　2、强化责任意识，为维护公平正义、构建社会主义和谐社会尽职尽责。检察实践中，我们必须深刻认识司法在维护社会稳定、化解社会矛盾等方面的重要功能，深刻认识检察机关在国家政治、经济和社会发展中的责任和义务。要巩固和落实最高检 “强化法律监督，维护公平正义”、“规范执法行为，促进执法公正”等专项教育和整改活动的成果，不断规范执法行为，促进执法公正，努力做到依法、全面、正确履行好各项检察职能，强化责任意识，切实发挥好检察机关在构建和谐社会中的职能作用。
　　3、强化质量意识，坚持把提高执法水平和办案质量作为检察工作的重中之重。办案质量是检察工作的生命线，是检察机关公正执法的具体体现。强化质量意识，表现在执法办案中，就是要始终坚持“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的原则和各项办案纪律，坚决摒弃单纯追诉、先入为主、重打击、轻保护等偏面执法理念，做到打击犯罪与保障人权并重、执行实体法与执行程序法并重。强化质量意识，就是要视案件质量为检察工作的生命线，确保每一起案件都能做到结果上正确，实体上正义，程序上合法，社会反映良好，使这成为经得起法律检验、经得起证据检验、经得起历史检验的铁案。强化质量意识，还要加强制度建设，从执法观念、工作原则、办案纪律、办案责任等方面进一步规范办案工作，建立和完善保证办案质量的长效机制。
　　第三，检察机关学习实践科学发展观，必须充分体现检察工作的人民性，实现法律效果与社会效果的统一。胡锦涛总书记强调，维护人民权益，是党的根本宗旨的要求，也是做好政法工作的目的。人民群众对执法机关全部执法工作和执法人员的信任程度，是衡量一个社会法治程度与文明程度的标杆，更是检验检察工作成效和检察队伍素质的重要标杆。深刻领会胡锦涛总书记关于检察工作的重要讲话精神，就是要充分体现检察工作的人民性，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。要通过学习实践科学发展观活动，教育引导检察人员在内心深处打牢维护人民权益的思想根基，正确认识和把握我国司法制度政治性、人民性、法律性的有机统一。具体到实际办案工作中，就是要把人民最期盼、最迫切、最急需解决的民生问题作为加强和改进检察工作的切入点、着力点，真正解决好“相信谁、依靠谁、为了谁”的问题；就是要引导检察干警从办理案件和解决群众诉求中体察民生疾苦，从维护公平正义中体现对民生的关怀，从当事人获得司法救济后对法律信仰的提升中感受事业的崇高和神圣；在执法办案过程中满腔热情地为人民服务。
　　第四，检察机关学习实践科学发展观，必须加强干部队伍建设。科学发展观的核心是以人为本。推动检察工作科学发展，确保严格、公正、文明执法，建设公正、高效、权威的检察制度，关键在“人”、在“队伍”。检察队伍建设本身就是抓好“人”的工作。在队伍建设中贯彻科学发展观的要求，就是要坚持以人为本，将其作为当前和今后一个时期加强检察队伍建设的行动指南，使我们的思想观念、政策措施、工作部署、工作方式更好地体现以人为本的要求；要始终坚持检察干警的主体地位，检察工作的发展必须依靠检察干警的共同努力，检察事业的进步需要检察干警来共同推进，要把尊重干警、爱护干警、理解干警、关心干警贯穿于检察工作始终，充分调动干警的积极性、主动性和创造性，激励干警为发展中国特色社会主义检察事业努力奋斗；要注重提高检察干警的整体素质，着眼于促进人的全面发展，加强素质能力建设，强化教育培训，重视岗位练兵，倡导终身学习，全面做好人才工作，不断提高检察队伍的政治素质、业务素质、职业道德素质和法律监督能力；要不断激发检察干警的工作活力，把检察工作的发展与检察干警的自我发展有机结合起来，在检察工作发展中促进检察干警人生价值的实现，增强职业荣誉感和集体归属感，增强团队意识和责任意识，形成全体干警各尽其能、各得其所而又和谐相处的生动局面；要努力营造队伍建设的良好环境，鼓励干警干事业、支持干警干成事业、帮助干警干好事业，为干警平等发展、全面发展、充分发挥聪明才智创造良好的政策环境、工作环境和生活环境，使干警工作有机会，干事有舞台，发展有空间。


（作者单位：嵊州市人民检察院 联系电话：0575-83111353 电子邮箱：zggc066@163.com）