国务院办公厅关于印发保护知识产权行动纲要（2006-2007年）的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于印发保护知识产权行动纲要（2006-2007年）的通知
国办发〔2006〕22号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《保护知识产权行动纲要（2006-2007年）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○○六年三月二十七日
保护知识产权行动纲要（2006-2007年）
为强化保护知识产权工作，依照有关法律法规和规定，制定本纲要。
一、指导思想
（一）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，按照“履行承诺、适应国情、完善制度、积极保护”的方针，建立健全相关法律法规，夯实基础工作，加强综合协调，抓住重点领域和突出问题，落实责任，加大行政和司法保护力度，依法严厉打击侵犯知识产权违法犯罪行为，为鼓励自主创新、维护权利人合法权益提供有力保障。
二、工作目标
（二）要通过扎实有效的工作，使保护知识产权的执法能力和执法效能明显提高，行政执法与刑事司法的衔接更加密切，侵犯知识产权违法犯罪行为得到有效遏制，企业、科研院所、高等院校创造、管理、运用、维护知识产权的意识和能力得到增强，社会公众知识产权保护意识明显提高，保护知识产权的长效机制建设取得新进展。
三、工作要求
（三）总的要求是：加强统筹协调，形成条块结合、上下联动的工作机制，打破地方保护；日常监管与专项整治相结合，集中力量严查情节严重、影响恶劣的侵权案件，严厉打击侵权犯罪团伙；及时向司法机关移交行政执法中发现的涉嫌犯罪案件，加大刑事打击力度。
（四）要把保护知识产权工作列入地方各级人民政府的重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，加强组织领导，落实责任制和责任追究制。完善保护知识产权督查制度，建立保护知识产权工作问责制，对问题严重的地区要通报批评，并追究相关领导责任，对在知识产权问题上搞地方保护，甚至包庇违法犯罪行为，特别是涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件的，要依法严肃处理。
（五）建立健全统一领导、部门分工负责的保护知识产权工作机制。要加强各级政府尤其是地方政府执法协调机制建设，形成一支精干高效的工作队伍，提供必要的工作条件，发挥好统筹协调作用，建立数据统计和通报制度，加大案件督办力度。各知识产权主管部门、相关部门要充分发挥职能作用，相互配合。公安、司法机关要进一步加大打击力度，加强知识产权刑事司法保护。发展改革、财政等有关部门要对保护知识产权工作给予必要的支持。宣传教育部门要积极配合重点工作，组织媒体开展广泛宣传和深度报道，并注重向国外介绍我国保护知识产权的工作和成效。
（六）要密切关注当前国际知识产权制度的变革与发展方向，把握国内外知识产权纠纷发展的特点和规律，提出有针对性的应对措施。要适应我国对外贸易发展和知识产权保护形势的需要，积极参与国际规则的制订，扩大我国在国际知识产权保护领域的影响。要加强国际交流与合作，妥善化解涉外知识产权纠纷，推动建立完善多双边打击知识产权侵权行为的合作机制，遏制跨国跨境侵权行为。
（七）要充实商标、文化、版权、专利、公安等部门及司法机关的基层力量，做到执法能力与承担任务相适应。同时，大力推进执法责任制，规范执法行为，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。
四、工作重点及主要措施
（八）严厉打击盗版行为。坚决取缔盗版光盘生产线，严厉查处通过邮政、航空、公路、铁路等渠道运输盗版品的违法犯罪行为，清理售卖盗版光盘的不法摊点和游商小贩，打击盗版书刊、教材教辅以及网络侵权盗版等行为。继续推进使用正版软件工作。
（九）继续打击商品交易市场的商标侵权行为。要重点整治侵权行为突出的商品交易市场，严格市场主办者的管理责任，强化行政执法部门的监管责任，对长期销售假冒侵权商品且整治不力的商品交易市场，要责令限期整改，侵权情节严重的要坚决依法取缔。
（十）加大对侵犯专利权重点问题的整治力度。要提高处理专利侵权纠纷的能力与效率，以食品药品、农业及高新技术领域为重点，加强专利权保护。继续严厉打击涉及专利的诈骗行为，遏制重复性、群体性专利侵权行为，查处冒充专利、假冒他人专利行为。要从流通环节入手，运用现代技术手段积极防范，加强监控，快速处理，坚决打击。
（十一）加强进出口环节知识产权保护。海关要强化对侵权行为的风险管理，积极采用先进的检查手段，提高查获侵权货物的能力和效率，切断侵权货物国际流通渠道。工商、海关、专利和商务等部门要密切合作，完善对出口生产加工企业尤其是定牌加工企业的监管和服务，建立委托方备案制度，帮助企业加强自律和完善内部管理，增强对侵权活动的防范能力。
（十二）加强展会知识产权管理。要开展保护展会知识产权“蓝天会展行动”，贯彻落实展会知识产权保护办法，强化对各类展会的知识产权管理，防止境内外不法分子通过展会组织加工和销售假冒侵权商品。
（十三）建立全国举报投诉服务系统。要充分利用现有机构和人员，在全国50个城市建立综合性的知识产权举报投诉服务中心，并通过完整的案件受理、转交办理、跟踪监督、办结反馈、情况汇总等工作机制，强化案件督办。
五、建立长效机制
（十四）完善法律法规体系。要针对当前保护知识产权工作中的突出问题，完善有关法律法规，增强可操作性，加大打击力度。要研究解决侵权违法所得数额计算标准、约束滥用知识产权行为以及企业名称、商标和标志模仿知名度高的商标等问题，推动遗传资源、传统知识、民间文学艺术等领域的知识产权保护法律法规建设。
（十五）建立高效的执法协调机制。要完善跨部门的联合执法机制，建立跨地区的案件移送、信息通报、配合调查等工作机制。开通中英文中国保护知识产权网，搭建具有信息服务、案件督办、数据统计、状况评价、监测预警等功能的工作平台，实现执法协调机构、行政执法部门和公安、司法机关工作的有机衔接。
（十六）提高企业知识产权保护能力和水平。要加强与国内外权利人的沟通协调，及时提供知识产权方面的信息咨询和公共服务。在企业并购、技术交易等经济活动中强化知识产权审查机制，避免自主知识产权流失。支持企业运用法律武器和国际规则维护自身权益，防止知识产权滥用。推动企业建立和完善知识产权管理制度。建立企业海外维权援助机制。
（十七）充分发挥行业协会和知识产权中介组织的作用。要鼓励和支持行业协会开展行业自律和维权活动，有效应对知识产权纠纷。支持知识产权中介服务组织依法拓展服务领域、提高服务水平。推动完善相关法律法规和管理办法，整顿和规范知识产权中介服务市场。
（十八）加强宣传和培训。要采取多种形式，及时宣传我国保护知识产权工作取得的成效，不断增强全社会知识产权保护意识。建立新闻发布会制度，继续开展保护知识产权宣传周活动。积极发挥舆论监督作用，曝光典型侵权案例。要多渠道、多途径开展对党政领导干部、行政执法和司法人员、企业管理人员的培训。把保护知识产权法律的宣传教育纳入 “五五”普法内容，列入中小学教学计划。高等院校要加强保护知识产权学科建设和专门人才培养。
各地区、各有关部门要根据本纲要精神，结合各自工作实际，制订具体的工作方案，并切实抓好落实。
阿坝州人民政府批转阿坝州失地无业农牧民农转非人员医疗保险试行办法的通知
四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府
阿府发 〔2006〕7 号
阿坝州人民政府批转阿坝州失地无业农牧民农转非人员医疗保险试行办法的通知
各县人民政府，州级各部门，卧龙管理局：
州劳动和社会保障局、州财政局制定的《阿坝州失地无业农牧民农转非人员医疗保险试行办法》已经州人民政府第35次常务会议研究同意，现批转给你们，请遵照执行。
二○○六年四月十二日
阿坝州失地无业农牧民农转非人员医疗保险试行办法
州劳动和社会保障局 州财政局
（二○○六年四月）
为认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求,妥善解决我州失地无业农牧民农转非人员的医疗保险问题，根据有关法律法规和政策规定，结合我州实际，制定本办法。
第一条 适用范围和对象
凡符合《中共四川省委 四川省人民政府关于做好失地无业农民安置工作的通知》（川委发〔2004〕1号）和《中共四川省委 四川省人民政府关于进一步做好征地拆迁补偿安置工作的紧急通知》（川委发〔2005〕12号）以及《中共阿坝州委、州人民政府关于进一步做好征地拆迁补偿安置工作切实保护被征地拆迁群众合法权益的意见》（阿委发〔2005〕19号）规定的，经州人民政府同意，在阿坝州行政区域内因国家征地转为城镇居民的失地无业农牧民（以下简称失地无业农牧民）的医疗保险适用本办法。
第二条 统筹原则和基金管理
凡符合本办法适用范围和对象的失地无业农牧民的医疗保险，按属地管理原则纳入户籍所在地的医疗保险经办机构管理。
基金来源由土地出让收益金和本人缴费组成，实行财政专户管理，封闭运行，基金出现缺口，由所在县人民政府解决。
各级人民政府要加强失地无业农牧民医疗保险基金的管理和监督,对挤占、挪用等违规行为,各级劳动保障、财政部门要认真核实,及时纠正;情节严重的要公开曝光;构成犯罪的要移交司法机关处理。
第三条 缴费方式
按照确保失地无业农牧民门诊特殊疾病、患病住院和患大病的医疗待遇的原则，建立失地无业农牧民特殊疾病门诊补助和住院医疗保险基金。
凡符合本办法规定范围内的失地无业农牧民均可按以下规定自愿参加基本医疗保险。
（一）男年满60周岁及其以上的、女年满50周岁及其以上的，在土地出让收益中按我州上年度职工平均工资×缴费比例（4%）×15年，一次性缴纳。
（二）男年满50周岁不满60周岁、女年满40周岁不满50周岁的，在土地出让收益中按我州上年度职工平均工资×缴费比例（4%）×10年，一次性缴纳。从第11年起由本人按我州上年度职工平均工资×缴费比例（4%）缴纳, 连续缴纳医疗保险费满5年及其以上年限,且达到男年满60周岁，女年满50周岁。
（三）男年满40周岁不满50周岁、女年满30周岁不满40周岁的，在土地出让收益中按我州上年度职工平均工资×缴费比例（4%）×5年，一次性缴纳。从第6年起本人按我州上年度职工平均工资×缴费比例（4%）缴纳，连续缴纳医疗保险费满10年及其以上年限,且达到男年满60周岁，女年满50周岁。
（四）男年满18周岁不满40周岁、女年满18周岁不满30周岁，符合参加医疗保险条件的，在土地出让收益中按我州上年度职工平均工资×缴费比例（4%）×2年，一次性缴纳。从第3年起本人按我州上年度职工平均工资(4%)的缴费比例缴纳，连续缴纳医疗保险费至男年满60周岁，女年满50周岁。
（五）上述（一）（二）（三）（四）项规定的一次性缴纳医疗保险费在土地收益中支付，土地收益未收足前不足部分先由当地财政垫付，再从土地收益中逐年归还。
第四条 待遇的计算和支付
（一）执行我州公布的基本医疗保险定点医疗机构，坚持小病到乡镇卫生院和社区医院，大病到县级以上医院治疗的原则，各定点医疗机构合理控制医疗费用水平，使人民群众得到良好的医疗服务，促进医疗卫生事业健康发展。
（二）失地无业农牧民患病符合国家、省制定的《基本医疗保险药品目录》、《基本医疗保险诊疗项目和医疗服务设施管理办法》和我州制定的《基本医疗保险住院病种目录》的住院医疗费用按我州基本医疗保险相关政策报销。
（三）失地无业农牧民患我州基本医疗保险规定的15种特殊病种需要在门诊治疗的，按照基本医疗保险规定必须到劳动保障行政部门公布的二级乙等以上的定点医院办理申请特殊病种的相关医疗证明材料，由参保所在地的医保经办机构审核确认，纳入门诊特殊病种管理，享受基本医疗保险门诊特殊病种医疗待遇。
（四）失地无业农牧民的住院医疗保险的支付办法,按我州城镇职工基本医疗保险的政策执行。
（五）符合本办法规定的失地无业农牧民由本人每月缴纳5元，每年缴纳60元大病医疗保险费，由各级医疗保险经办机构纳入城镇基本医疗保险大病补充医疗保险基金统筹管理，解决失地无业农民患大病住院超过基本医疗保险年度最高支付限额以上部分的医疗费用。其支付办法为：住院医疗费用超过年度最高支付限额以上部分符合基本医疗保险支付范围的医疗费用由大病医疗保险费用中按80%支付，年度最高支付限额为12万元。
第五条 本办法规定范围内的失地无业农牧民，应当在本办法施行之日起3个月内，按照属地管理原则向本人户籍所在地的医疗保险经办机构申请建立本人的医疗保险关系，并按照《办法》规定足额缴纳医疗保险费。已建立医疗保险的失地无业农牧民，如中断缴费1年，允许补缴中断期间的医疗保险费用，但中断缴费期间不享受医疗保险待遇，缴费年限连续计算；如中断缴费2年以上，再接续医疗保险关系，中断缴费期间停止享受医疗保险待遇，连续缴费年限重新计算。达到本办法规定的连续缴费年限且达到国家法定退休年龄，个人不再缴纳基本医疗保险费，同时享受基本医疗保险住院和门诊特殊病的待遇。
第六条 各县人民政府要积极组织开展好失地无业农牧民医疗保险工作。县国土资源部门负责失地无业农牧民身份界定,公安部门负责失地无业农牧民农转非情况的确定,劳动保障部门负责失地无业农牧民失业情况的认定。各县医疗保险经办机构应当依据当地国土资源、公安、劳动保障等部门提供的已征地农转非人员安置名单及其相关资料，按照本办法的规定，及时为已征地农转非人员办理参保手续并建立医疗保险基础资料。
第七条 土地出让收益划拨征地调节资金的比例，由州财政局会同州国土资源局、州劳动和社会保障局研究制定，报州人民政府批准后执行。
第八条 本办法实施后国家、省出台有关失地无业农牧民医疗保险新规定时，按新规定执行。
第九条 本办法由州劳动和社会保障局、州财政局负责解释。
第十条 本办法自发布之日起施行。