山西省政府


山西省基本建设项目责任制试行规定
山西省政府



为了使基本建设的各个阶段责任明确，事有专责，调动起各方面的积极性，真正做到缩短建设周期，保证工程质量，提高投资效益，克服敞口花钱和吃“大锅饭”的弊端，参照国家有关文件，现制定我省基本建设项目责任制的试行规定如下：
一、建设项目的评价、决策，实施等各阶段都要建立严格的责任制。前期工作负责单位对可行性研究和设计任务书的可靠性、准确性负责；决策部门对决策的合理性、正确性负责；设计单位对设计进度、设计质量负责；实施单位对工程的质量、工期和造价负责；材料、设备、能源、运
输等外部协作单位，对及时提供协作条件负责。
二、所有建设项目必须严格按照基本建设程序办事。各单位、各级领导人都要认真执行本规定。不经充分技术经济论证和审批手续，任何单位和个人都不得匆忙决定上项目；项目建设过程中，不得擅自增加工程内容，提高工程标准，扩大建设规模；不得任意改变建设工期和总概算。否
则，要追究决定人的责任。
三、计划部门对主管部门或地区报送的建设前期工作文件（可行性研究、设计任务书、初步设计），要按照国家确定的发展规划和技术经济政策，对资源条件、选厂布点、建设规模、产品方案、工艺流程、设备选型、总体布置、总概算以及投产后的经济效益，认真组织审查，确保建设
项目决策正确。如果审查不当，把关不严，造成决策失误，由计划部门主管负责人承担应负的责任。对建设项目在计划上安排不周，执行督促检查不严，或因投资安排不足，拖延工期，不能按计划建成投产发挥效益，由计划部门主管负责人承担应负的责任。
四、基本建设的前期工作必须从实际出发，准确掌握基础资料，认真落实各项建设条件，十分注意经济效果和社会效益。
建设项目的前期工作，要经主管部门严格审查，由发给证书的设计、咨询等单位承担。列入前期工作计划的建设项目必须设立项目主持人。项目主持人由生产单位的负责人、主管单位计划部门的负责人或承担该项目的设计负责人担任。项目主持人对主管部分全面负责，项目主持人负责
组织编制可行性研究报告、设计任务书和初步设计，并对工作成果的科学性、准确性承担责任。如果各项前期工作文件的资料不可靠，数据不准确，导致项目决策失误，要追究项目主持人的责任。
五、设计任务书批准以后，由建设单位委托有勘察设计证书的设计部门进行初步设计的编制，并签订《设计委托合同》。设计委托合同的内容应包括设计依据、工程范围、基础资料的提供、工程控制造价、出图日期以及经济责任等。初步设计的编制必须按照批准的设计任务书的要求进
行。一般建设项目可采用两阶段设计（初步设计与施工图设计）。初步设计的内容应符合国家的有关规定；深度应能满足编制施工组织设计、主要材料、设备的订货和土地征用、平整场地等施工准备要求。
经审查后，初步设计的总概算超过原批准设计任务书限额的百分之十以上时，计划部门须重新考虑该项目的可行性。或补充编报设计任务书，或停止该项目的实施。
初步设计批准后，任何单位和个人都不得擅自增加工程内容，提高设计标准，扩大建设规模。如果设计有大的漏项，计算有错误，导致工程浪费，造价升高，以及不能按时出图影响工程建设，要追究设计单位的经济责任和设计负责人的责任。
执行设计委托合同中的纠纷，原则上由主管部门协商解决。协商不成时，任何一方均可向国家规定的合同管理机关申请调解和仲裁，也可直接向司法部门起诉。
六、按隶属关系，主管部门或地区要对建设项目的建设全面负责。在建设中，必须配备熟悉基本建设业务、有组织能力、年富力强的同志担任项目建设经理；并抓好设计、投资、设备材料、施工队伍、协作关系和生产准备的落实。如果建设前期工作文件提供的资料不可靠，数据不准确
，协作配套条件不落实，甚至有意弄虚作假，或者把国家分配的投资、物资挪作他用，致使建设项目工期拖长，概算突破，造成损失浪费，要追究主管部门或地区主管基本建设负责人及有关人员的责任。
七、项目建设经理自始至终负责组织项目的建设。项目经理确定以后，在建设的过程中一般不得随意更换。项目建设经理要按照批准的设计文件和国家有关规定，具体组织项目的建设，与各有关方面签定协议或经济合同，明确各自的责任；实行建设项目包干经济责任制，严格控制建设
总投资，安排好工程建设总部署，督促检查施工进度和工程质量，确保按国家计划要求建成投产，发挥经济效益。如果组织领导不力，现场管理混乱，不按合理工期建设，工程质量不好，敞口花钱，概算失去控制等，要追究项目建设经理的责任。
八、施工单位要做好施工前的各项准备工作，确定建设项目的施工负责人。施工负责人必须按照施工程序和施工图组织设计，合理组织施工，做到科学管理，文明施工，严格执行施工标准、规范和验收制度；积极实行各项经济责任制，严禁“吃、拿、卡、要”；努力节约工料，降低成
本，提高工程质量，缩短施工工期。施工单位应从全局出发，全面竣工不留尾巴，及早发挥资金效益。如果违反施工程序，擅自修改设计图纸，故意分散施工队伍，拖延工期，甚至偷工减料，高估冒算，要追究施工单位的经济责任和施工负责人的责任。
九、基本建设项目在建设过程中要逐步实行项目包干经济责任制，根据建设项目的特点和具体条件，可采取建设单位对上级主管部门包干；施工单位对上级主管部门或建设单位包干；下级主管部门对上级主管部门包干；对工程技术简单，需要劳力较多的工程，也可由地方组织统建包干
。
建设项目包干的内容包括：
1、包投资。以批准的设计概算或审定的施工图预算确定的投资额为准，根据具体情况，目前可采用按设计概算包干、按施工图预算包干、按预算加系数包干，或按平方米造价包干。
2、包工期。以国家计划或上级主管部门规定的合理工期为准。
3、包质量。以有关的技术标准、规范以及设计要求为准。
4、包主要材料用量。以设计文件提供的主要材料用量或商定的主要材料清单为准。
5、工业项目包形成综合生产能力；非工业项目包建成合格交付使用。
主管部门委托建设单位包干，或建设单位委托施工单位包干，须对建设资金，材料设备，外部配套条件，生产定员配备，试车的原料、燃料等方面予以保证。实行基本建设项目包干，必须在建设银行的监督下，由包、保双方签订“项目经济包干合同”，确定“包”、“保”的具体内容
。实行基本建设项目包干的权益和奖罚，可按照国家计委、经委、劳动人事部、建设银行颁发的“基本建设项目包干经济责任制试行办法”执行。
十、建设银行要及时参加设计概算、施工预算和工程决算的审查，对各种渠道的建设资金，建设银行要统一管理，监督使用。对任意增加工程内容、提高工程标准、扩大建设规模等不合理的费用，建设银行有权拒绝拨款，并及时报告上级部门进行严肃处理。如果对建设资金的使用监督
不严，或者违反基建拨款条例，该拨款不拨款，造成损失浪费，由项目所在地的建设银行行长承担应负的责任。
十一、物资供应、设备成套部门对实行责任制的项目所需的材料、设备，在计划安排上要按主要物资用量清单、供应范围和建设进度组织货源，确保供应。
对违反本规定的基建项目，计划部门有权不列入计划，建设银行有权不拨贷资金，物质部门有权不供应物资。设计和施工单位有权不承担设计、施工任务。
十二、对于前期工作周密，建设资金控制准确，真正做到工期短、质量优、投资省、效益好的建设项目，由省人民政府或主管部门对项目建设经理、施工负责人、项目主持人分别情况给予记功、晋级或其它形式的奖励。
凡违反本规定，造成重大质量事故、延误建设工期、投资失去控制、并造成重大损失的单位和个人，应追究责任，由上级主管部门视问题的性质及情节轻重，给予经济、行政处分，触犯刑律的，要追究刑事责任。



1984年2月20日
山东省菏泽市人民政府办公室


菏泽市人民政府办公室关于修订菏泽市消防联席会议制度的通知

菏政办发〔2010〕85号


各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校：
根据政府机构改革有关部门职能调整情况和工作需要，现将修订后的《菏泽市消防联席会议制度》印发给你们，请认真贯彻执行。


二○一○年十一月三十日


菏泽市消防联席会议制度


　　第一条 为加强对全市消防工作的领导和协调，明确部门职责，落实防火安全责任制，根据《中华人民共和国消防法》、《山东省消防条例》和《山东省消防安全责任制实施办法》等法律法规和有关规定，制定本制度。
　　第二条 市消防联席会议是市人民政府监督、协调全市消防安全的非常设工作机构。
　　市政府分管消防工作的副市长为市消防联席会议召集人，市政府分管消防工作的副秘书长为副召集人，市发改委、经信委、教育局、公安局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、安监局、规划局、城乡建设局、城市管理局、住房保障和房产管理局、交通运输局、水利局、文广新局、卫生局、团市委、市妇联、人防办、工商局、质监局、旅游局、市供电公司、市广播电视台、菏泽日报社、市消防支队、市人民财产保险公司、中国石油菏泽分公司、中国石化菏泽分公司、中国移动菏泽分公司、中国联通菏泽分公司、中国电信菏泽分公司等单位明确一名分管消防安全工作的负责人为联席会议成员。
　　市消防联席会议办公室设在市公安消防支队，承担市消防联席会议日常工作。
　　第三条 市消防联席会议的职责主要有：
　　（一）在市政府的领导下，研究、统筹、协调、指导全市消防工作；
　　（二）定期分析消防工作形势,研究制定消防工作对策和措施,协调解决消防工作中的重要问题；
　　（三）协调制定全市消防事业发展规划，指导公共消防设施、消防装备建设和开展消防宣传教育培训、重大火灾隐患整改等工作；
　　（四）协调联席会议各成员单位开展消防工作，并对各有关部门、各地区的消防工作进行督促检查；
　　（五）提请市政府与各部门、各县区定期签订消防安全责任书，并承担每年全市的消防安全考评工作，负责向市政府报告考评工作情况；
　　（六）完成市政府交办的其他消防工作任务。
第四条 市消防联席会议由联席会议召集人召集召开，原则上每季度召开一次，必要时可适时召开全体会议或由有关成员单位、有关部门参加的专题会议。
　　市消防联席会议成员应按时出席会议，如不能出席，应向联席会议召集人请假，并安排本单位其他相关负责人代为参加。
　　联席会议议题主要根据全市火灾形势和上级的工作部署以及消防工作存在的重大问题确定，研究制定具体对策和贯彻落实上级部署的计划、方案。
　　市消防联席会议办公室应安排专人做会议记录，会后形成会议纪要。联席会议决定的全市性消防工作部署，各成员单位必须认真落实，工作情况及时书面报市消防联席会议办公室。
　　市消防联席会议每季度向市政府书面汇报一次全市火灾形势和全市消防工作开展情况。
　　第五条 建立市消防联席会议联络员制度。各成员单位要明确一名消防安全保卫科室负责人为联席会议联络员，协助完成消防联席会议部署的相关工作，负责消防联席会议信息上传下达，汇总本系统、本单位消防工作情况。各成员单位联络员应保持相对稳定，人员调整时应及时报告市消防联席会议办公室。
　　第六条 市消防联席会议成员应按照联席会议部署开展工作，认真遵守联席会议制定的各项制度，带头执行联席会议作出的各项决定，做好本部门、本系统及下属单位、管辖单位消防安全管理工作的同时，分别承担以下职责和任务：
　　（一）市发改委：执行《消防法》第二、三、十六条等规定，根据经济发展的需要，将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。做好有关消防设施等建设的立项工作。
　　（二）市经信委、安监局：执行《消防法》第二、十六条等规定，指导、协调、督促安全生产管理中有关部门之间的关系，协同开展工作。根据《国务院关于进一步加强消防工作的意见》(国发〔2006〕15号)(以下简称《意见》)要求，对不具备安全生产条件的危险物品生产储存运输和建筑施工等企业，安全监管部门不予颁发安全生产许可证。
　　（三）市教育局：执行《消防法》第二、六、十六条等规定，在学校、幼儿园中开展消防安全宣传教育，将消防知识纳入中小学教育内容；根据《意见》要求，对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过的拟开办的学校、幼儿园、托儿所等公共场所，不予批准。
　　（四）市公安局、市消防支队：执行《消防法》等规定，依法对市内的机关、团体、企业、事业单位和公民遵守执行消防法律、法规、消防技术规范情况实施监督，依法查处消防违法违章行为。根据《消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等消防法律、法规监督指导全市消防安全工作；协调与有关部门的关系，共同做好消防工作；落实联席会议召集人交办的工作。
　　（五）市民政局：执行《消防法》第二、十六条等规定，抓好社区消防建设工作。根据《意见》要求，对未依法办理消防审批手续的养老院、福利院等不予办理营业许可。
　　（六）市财政局：执行《消防法》第二、三、十六条等规定，做好有关消防经费的计划、规划工作，确保消防投入和经济发展同步增长。
　　（七）市人力资源和社会保障局：执行《消防法》第二、六、十六条等规定，将消防知识纳入职业培训等内容，对重点岗位和工种从业人员的消防安全素质提出相关要求，检查监督重点岗位和从业人员持证上岗情况；组织开展农民工岗前消防安全培训。
　　（八）市规划局、市城乡建设局、市水利局：执行《消防法》第二、八、十二、十六、二十九条和《意见》等规定，对不符合城镇消防安全布局要求的建设项目，规划部门不予核发建设工程规划许可证；对建筑工程消防设计未经审核合格的，城乡建设部门不予核发施工许可证；城乡建设局、水利局做好市政消火栓的建设和维护。
　　（九）市住房保障和房产管理局：执行《消防法》第二、十六条等规定；根据《意见》要求，对建筑工程消防设计未经审核合格的，房产管理部门不得核发商品房预售许可证；对照国家标准需要进行消防设计的建筑工程竣工验收资料中没有消防验收合格文件的，房产管理部门不予颁发房屋权属证书。
　　（十）市城市管理局：执行《消防法》第二、十六条等规定，在职责范围内及时拆除影响占用消防通道的违章建筑,清理占道经营的个体摊贩,确保消防通道畅通。
　　（十一）市交通运输局：执行《消防法》第二、十六条等规定，利用本系统场所、交通工具进行社会消防公益宣传。
　　（十二）市文广新局：执行《消防法》第二、六、十六条等规定，与有关部门配合，督促公共娱乐场所、公共图书馆、博物馆、网吧的消防安全责任人、消防安全管理人员接受消防安全培训；根据《意见》要求，对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过的拟开办的文化场所，不予批准。
　　（十三）市卫生局：执行《消防法》第二、十六条等规定，动员系统内医院定期开展火灾隐患自查；对系统内医院消防安全情况进行检查，对拒不整改的单位和个人及时做出处理；根据《意见》要求，对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过的医疗机构，不予批准。
　　（十四）团市委、市妇联：执行《消防法》第二、十六条等规定，开展经常性的消防公益宣传；团市委组织好消防青年志愿者活动；市妇联做好妇女、儿童和弱势群体消防安全宣传教育工作。
　　（十五）市工商局：执行《消防法》第二、十六条等规定，特别是协助督促商场、超市、室内市场和公共娱乐场所、旅馆、饭店、营业性餐厅等人员密集场所保持疏散通道、安全出口畅通；督促商场、市场等有关单位落实防火安全责任制。
　　（十六）市质监局：执行《消防法》第二、十六、二十五、二十六等规定，加强消防产品的质量监督。
　　（十七）市旅游局：执行《消防法》第二、十六条等规定，督促所管辖宾馆、饭店等单位整改火灾隐患。根据《意见》要求，对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过的宾馆，不予（上报）批准星级。
　　（十八）市人防办：执行《消防法》第二、十六条等规定；根据《意见》要求，做好人防工程消防设施建设工作，督促管辖单位整改消除火灾隐患。
　　（十九）市供电公司：执行《消防法》第二、十六、二十九、六十六条等规定，开展经常性的社会消防公益宣传，在截断供电线路可能影响消防部队灭火救援时,要事先通知公安消防部门。
　　（二十）市广播电视台、菏泽日报社:执行《消防法》第二、十六条等规定，根据《意见》要求，普及消防法律、法规,定期刊播消防公益广告，义务宣传消防知识，尤其要加强重大节日期间的消防宣传。
　　（二十一）市人民财产保险公司：执行《消防法》第二、十六条等规定，做好公共场所、易燃易爆场所公众责任保险。
　　（二十二）中国石油菏泽分公司、中国石化菏泽分公司：执行《消防法》第二、十六、十七条等规定，认真落实《易燃易爆场所消防建设标准》。
　　（二十三）中国移动菏泽分公司、中国联通菏泽分公司、中国电信菏泽分公司：执行《消防法》第二、六、十六、十七条等规定，开展经常性的社会消防公益宣传；定期向用户发送实用消防知识警语。
　　第七条 本制度由市消防联席会议办公室负责解释。