国务院


国务院办公厅关于发布国家行政机关公文处理暂行办法的通知
国务院



现将《国家行政机关公文处理暂行办法》发给你们，请参照执行．在执行中有何意见和问题，希及时告诉我们，以利继续研究修订．


第一章 总 则
第一条 国家行政机关的公文，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布法规，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流经验的一种重要工具．各级国家行政机关必须认真做好公文处理工作，为社会主义现代化建设服务．
第二条 各级国家行政机关应当发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义作风，不断提高公文处理工作的效率和质量．
第三条 公文处理必须做到及时、准确、安全，由文书部门统 一收发、分办、传递、用印和归档．
第四条 各级国家行政机关的公文处理工作，必须实行严格的保密制度，确保国家机秘．

第二章 公文种类
第五条 国家行政机关的公文种类主要有：
一、命令、令、指令
发布重要法规，采取重大的强制性行政措施，任免、嘉奖和惩戒有关人员，用“命令”、“令”．
发布经济、科研等方面的指示性和规定性相结合的措施或者要求，用“指令”．
二、决定、决议
对某些问题或者重大行动做出安排，用“决定”．
经过会议讨论通过、要求贯彻执行的事项，用“决议”．
三、指示
对下级机关布置工作、阐明工作活动的指导原则，用“指示”．
四、布告、公告、通告
对人民群众公布应当遵守的事项，用“布告”．
向国内外宣布重大事件，用“公告”．
在一定范围内，对人民群众或者机关团体公布应当遵守或者需要知道的事项，用“通告”．
五、通知
传达上级机关的指示，要求下级机关办理或者需要知道的事项，批转下级机关的公文或者转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，用“通知”．
六、通报
表扬好人好事，批评错误，传达重要情况以及需要各机关知道的事项，用“通报”．
七、报告、请示
向上级机关汇报工作、反映情况，用“报告”．
向上级机关请求指示和批准，用“请示”．
八、批复
答复请示事项，用“批复”．
九、函
机关之间互相商洽工作、询问和答复问题等，用“函”．
外交、军事、法律等方面的公文种类，由有关部门根据工作需要自行规定．

第三章 公文格式
第六条 公文格式一般包括：标题、主送机关、正文、附件、机关印章、发文年月日、抄送单位、公文编号、机密等级、缓急程度等．
一、公文的标题应当准确、简要地概括公文的主要内容，并标明发文机关名称和公文种类．
二、向上级机关请示的公文，一般只写一个主送机关；如果需要同时报送另一个上级机关，可以用抄报的形式．
三、公文编号，一般包括机关代字、年号、顺序号．几个机关的联合发文，只标明主办机关公文编号．
四、机密公文应当根据机密等级，分别注明“绝密”、“机密”、“秘密”．
五、紧急公文应当根据紧急程度，分别注明“特急”、“急”．
六、公文如有附件，应当在正文之后机关名称之前，注明附件的名称和件数．
七、会议通过的文件，应当注明会议名称和通过日期．
八、文字一律从左至右横写、横排．少数民族文字按其习惯书写、排版．
第七条 公文纸一般用十六开，在左侧装订．“布告”、“公告”、“通告”用纸大小，根据实际需要确定．

第四章 行文关系
第八条 各级国家行政机关的行文关系，应当根据各自的隶属关系和职权范围来确定．
第九条 各级国家行政机关一般不得越级行文请示问题．因特殊情况，必须越级行文时，应当抄报越过的机关．
第十条 同级机关可以联合行文．
第十一条 国务院各部门在自己的职权范围内，可以同各省、 自治区、直辖市人民政府的业务部门互相行文；也可以根据国务院的授权和有关规定答复省、自治区、直辖市人民政府请示国务院的有关业务问题，但无权下命令、作指示．
地方各级人民政府的业务部门同下一级人民政府之间的行文关系，照此原则办理．
第十二条 经过批准在报刊公开发表的国家行政机关公文， 应当视为正式公文依照执行；如果不另行文，应当在报刊发表时注明．
第十三条 向上级机关的请示，不要同时抄送下级机关．向下级机关的重要行文，可以抄送直接上级机关．
第十四条 受双重领导的单位向上级机关的请示，应当根据内容写明主报机关和抄报机关，主报机关应当负责答复请示的问题；上级机关向受双重领导单位行文时，应当抄送另一个上级机关．
第十五条 国务院的发文，除绝密的以外，经省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门的秘书长或办公厅（室）主任批准，可以翻印、转发．翻印时，要注明翻印的机关和时间．
第十六条 国家行政机关的公文，不得对党的组织作指示、交任务．

第五章 公文处理程序
第十七条 公文处理程序一般包括：收文、分办、催办、拟稿、审核、传递、立卷、销毁等.
第十八条 凡是需要办理的公文，文书部门应当根据内容和 性质，送请领导人批示或者交有关业务部门办理．
第十九条 各级领导人审批公文要认真负责，文件主批人要签署自己的意见和姓名．
第二十条 凡是已请领导人批示或者交有关业务部门办理的公文，文书部门要负责定期检查催办；对于紧急公文，应当及时催办检查，切实防止漏办和压误．
第二十一条 草拟公文应当注意以下事项：
一、要符合党和国家的方针、政策、法律、法令和上级机关的有关规定．
二、情况要确实，观点要明确，文字要精炼，条理要清楚，层次要分明，标点符号要正确，篇幅要力求简短．
三、人名、地名、数字、引文要准确．时间一般要写具体的年月日．
四、数字，除公文编号、统计表、计划表、序号、专用术语和其他必须用阿拉伯数码者外，一般用汉字书写．
五、引用的公文要写明发文机关、公文编号、标题和发文时间．
六、请示问题应当一文一事，不要一文数事．
第二十二条 凡涉及其他部门或者地区的问题，主办机关应当主动与有关部门或者地区协商、会签；如果意见不一致，要如实反映双方的意见．
第二十三条 各级国家行政机关发出的公文，重要的或者涉及面广的，应当由正职或者授权主持日常工作的副职领导人签发．会议通过的文件，根据授权，秘书长和办公厅（室）主任可以签发．
第二十四条 各级国家行政机关的办公厅（室）应当协助领导认真做好公文的审核把关工作，重点是：
一、是否需要行文．
二、是否符合党和国家的方针、政策、法律、法令．
三、提出的要求和措施是否明确具体、切实可行．
四、涉及其他部门或者地区的问题是否协商一致．
五、是否符合本办法的有关规定．
第二十五条 公文传递必须做到及时、准确、安全，传递机密公文时应当采取相应的保密措施．
第二十六条 公文办理完毕后，承办人员应当根据文书立卷 的要求把公文原稿和有关材料整理好，送交文书部门或者主管人员清理立卷．个人不得私自保存应当存档的公文．
第二十七条 没有存档价值和存查必要的公文，经过鉴别和主管领导人批准后，可以销毁。销毁机密公文，要进行登记，有专人监督，保证不丢失、不漏销．

第六章 公文立卷
第二十八条 公文立卷要正确反映本机关的主要业务工作情况，有利于保管、查找和利用．
第二十九条 公文立卷的范围要明确划定，根据案卷内容的重要程度确定保管期限．
第三十条 立卷的公文要分类准确，根据发文机关、问题、时间、名称等公文特征，按照公文的历史联系，进行立卷．
第三十一条 立好的案卷要写上标题，编好目录，按照档案工作的规定，向档案部门移交．

第七章 附 则
第三十二条 本办法自发布之日起施行．过去有关公文处理的规定，与本办法不一致的，以本办法为准．
第三十三条 各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门可以根据本办法规定的基本原则，结合实际情况，制订实施细则或者补充规定．



1981年2月27日
江苏省盐城市人民政府


盐城市人民政府关于印发盐城市市本级政府投融资平台融资管理暂行办法的通知

盐政发〔2009〕250号


市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
　　现将《盐城市市本级政府投融资平台融资管理暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
盐城市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二〇〇九年十二月七日




　　　　　　　　　　　　　盐城市市本级政府投融资平台融资管理暂行办法

　　第一条为充分发挥投融资平台融资功能，加强政府投融资平台的融资资金管理和信用建设，提高资金使用效益，防范财政风险，促进市本级政府投融资平台的健康发展，特制定本办法。
　　第二条本办法适用范围。为市政府批准设立的市级各投融资主体、城南新区所属的城南新区开发建设投资公司和市开发区所属的东方投资公司（以下简称各投融资主体），通过向国家开发银行等国内金融机构、国际金融组织和机构以及其他单位为政府决定投资项目并且应由政府财政性质资金偿还的项目建设所筹措的资金。
　　第三条确定年度融资规模。年初市政府根据经济社会事业发展、城市建设需要和政府偿还能力，按照适度负债的原则，确定市本级政府年度总体融资规模和各投融资主体的融资目标，同时确定市财政局出具承诺、市人大常委会批准的融资规模和项目。
　　第四条实行年度融资计划管理。年初各投融资主体编制年度融资计划，明确融资规模、方式、期限、成本、还贷计划和来源以及需要市财政局出具承诺的融资项目和金额。
　　第五条明确提请市人大常委会批准项目的报批程序。年初各投融资主体编制需要市人大常委会审议批准的年度融资计划，明确融资项目和规模，经市政府会办审定后，由市政府一次性提请市人大常委会审议。
　　第六条规范市财政局出具承诺手续程序。市财政局出具承诺的对象必须是市各投融资主体，融资项目原则上必须在经过批准的年度融资计划以内。市财政局按市政府批准、市人大常委会审议批准的项目计划，逐笔帮助办理融资的相关手续。如果要变更市财政局出具承诺、市人大常委会批准的项目和规模必须经市政府同意、市人大常委会审议批准后方可实施。
　　第七条确定市财政局出具承诺、市人大常委会批准的融资项目范围。市财政局出具承诺和市人大常委会批准的项目必须是政府公益性项目。政府公益性项目，主要是以公共服务、公众受益为目的，且以社会效益为主，无法建立或不能完全建立直接收益回报机制，依靠政府投资建设的城市交通、市政工程、环境整治、城市水利和社会事业等公共基础设施和公益事业项目。非公益性项目由各投融资主体自行和金融机构协商解决。
　　第八条市财政局出具承诺、市人大常委会审议批准的融资项目，贷款期限原则上要在2年以上，每笔贷款金额原则上要在1亿元以上。短期融资项目由各投融资主体自行和金融机构协商解决。
　　第九条落实各投融资主体的还贷责任。各投融资主体是国有独资企业法人，实行法定代表人负责制，对其贷款承担全部还贷责任。凡要市财政局出具承诺、市人大常委会批准的融资项目，各投融资主体要编制还贷计划、落实还贷来源，向市财政局出具由主要负责人签字的按期还本付息承诺，确保按期还本付息，防范财政风险。
　　建立偿债机制。对于市级各投融资主体通过融资实施的政府公益性项目，市财政根据财力增长情况，从2014年起要在预算内安排资金有计划地进行回购。
　　第十条各投融资主体要加强融资资金管理。对融资资金设立专户管理，专账核算，专人负责，对公益性融资项目要按照贷款项目计划专款专用，确保资金使用效益最大化。
　　第十一条各投融资主体要建立健全风险防范和偿债机制。要建立财务监督体系，加强内部控制，严格控制负债规模和负债率，做到融资规模和资产相匹配；建立投融资主体内部偿债机制，在承担公益性项目的同时，积极参与赢利性项目建设，努力实现公益性和赢利性项目合理匹配，降低财务成本，实现国有资产保值增值。
　　第十二条建立债务统计月度报告制度。月后5日内，各投融资主体应将上月融资情况、资金的运作情况、还贷情况、财务运行状况及土地抵押、出让情况及时报市财政局和市国资委。
　　第十三条加强对融资资金使用情况的检查和监督。市审计局每年要依法对各融资主体投融资情况、项目实施情况、偿债及风险防范等情况进行专项审计监督，审计结果专题报市人大常委会、市政府。市国资委要加强对政府投融资平台的监管，会同相关部门研究制定促进投融资平台规范管理、防范风险、健康发展的办法。
　　第十四条各投融资主体要结合本单位的实际情况，制定融资资金管理的具体操作办法，并报送市财政局备案。
　　第十五条本办法自下发之日起执行。