浙江省丽水市人民政府


丽水市广播电视管理办法

丽政令〔2003〕34号


《丽水市广播电视管理办法》已经市人民政府第20次常务会议审议通过，现予发布，自2003年6月1日起施行。












二○○三年四月十五日




　　
丽水市广播电视管理办法
　　




　　第一章 总 则
　　
　　第一条 为加强广播电视的管理，繁荣和促进广播电视事业，保障国家广播电视设施的安全和用户的合法权益，根据国务院《广播电视管理条例》、《广播电视设施保护条例》和《浙江省广播电视管理条例》以及有关法律、法规，结合丽水市实际，制定本办法。


　　第二条 本办法所称的广播电视，是指以无线、有线等方式接收传送广播电视信号、节目的系统，包括有线电视台（站）、广播电视网络传输管理运营机构、单位、团体的闭路电视系统和运用信息网络传播广播影视类节目的系统。


　　第三条 凡本市行政区域内的广播电视管理均适用本办法。


　　第四条 市广播电视行政管理部门负责全市广播电视的管理工作，县（市）广播电视行政管理部门负责本辖区内广播电视的管理工作。


　　市、县（市）广播电视行政管理部门可以委托广播电视稽查机构负责本办法的具体行政执法工作。


　　市、区广播电视行政管理部门管理权限按照市、区事权划分的决定执行。


　　公安、国家安全、建设、规划、价格、工商行政、交通等有关部门和镇（乡）人民政府按照各自职责，协同做好广播电视的管理工作。


　　第二章 工程建设和管理
　　
　　第五条 广播电视工程建设和管理包括广播电视建设的规划、设计、施工、安装及其经费管理。


　　第六条 广播电视工程建设规划应当纳入当地城乡建设的总体规划。有线广播电视网用户分配系统应当列入城乡建筑项目和住宅小区（含办公、商业用房、别墅、公寓、宾馆饭店）设计内容。


　　第七条 广播电视工程的设计、施工、安装应当符合国家规定的技术标准和技术规范。其中设计、安装专业技术方案应按规定经县级以上广播电视行政管理部门审批，经由县级以上有关部门验收合格方可投入使用。


　　承担有线广播电视工程设计、安装任务的单位，必须按国家有关规定取得有线广播电视工程设计安装许可证。


　　第八条 广播电视工程建设需要通过农田、林地、水域、航道和道路、桥梁、隧道、堤坝、房屋等建筑物，需要同杆架线或在建筑物上从事挂线、敷缆、钻孔等作业的，建设单位应当与有关主管部门和产权所有者联系，并按国家规定的技术规程施工，有关单位和个人应当提供方便；因施工造成损坏的，责任单位应予以修复或赔偿。


　　第九条 广播电视频道频率资源由广播电视行政管理部门统一规划、合理安排，并优先保证中央、省、市台广播电视第一套节目的完整传送。


　　第十条 有线电视实行有偿服务。


　　有线广播电视网络传输管理运营机构应当按照省、市有关部门规定的收费项目和标准向用户收取有关费用。


　　第十一条 在已完成有线广播电视网络建设的地区，有线广播电视网络传输管理运营机构，应当在收取相关有线广播电视费用后10个工作日内完成安装和移装，并开通信号。


　　有线电视用户需要暂停使用或迁移、改名、过户或注销户头的，应当到有线广播电视网络管理运营机构办理手续。


　　第十二条 有线广播电视网络传输管理运营机构，应当设立故障投诉受理机构，保障投诉渠道畅通。接故障投诉后按规定及时处理，因灾害或严重故障等原因无法及时修复的，应当及时公告原因。
　　
　　第三章 设施保护
　　
　　第十三条 本办法所称广播电视设施，是指本市行政区域内依法设立的广播电视台、站（包括有线广播电视台、站）和广播电视传输网的下列设施：


　　（一）广播电视信号发射设施，包括天线、馈线、塔桅（杆）、卫星地面接收设施、拉线、地网及其附属设施等；


　　（二）广播电视信号传输设施，包括架空或地埋的电缆线路、光缆线路、共网共杆传输的广播线路、塔桅（杆）、微波设施、放大器和分支分配器及光分器、加扰解扰系统等;


　　（三）广播电视信号监测设施，包括监测接收天线、塔桅（杆）、测向场强室及其附属设备等。


　　第十四条 广播电视播出机构和广播电视网络传输运营管理机构以及团体的闭路电视系统应当履行广播电视设施的维护、保养、检测、检修等职责，确保设备正常运行和信号正常传输。


　　第十五条 建设单位实施各类工程建设项目时，应当确保广播电视设施的安全和信号正常传输。广播电视、通讯、电力线路同杆架设的杆路迁移时，建设单位应预先通知、共同实施。


　　因其他工程建设需要搬迁、拆除广播电视设施的，建设单位应事先与当地广播电视播出机构或网络传输运营管理机构联系，经协商同意后由当地广播电视专业人员实施搬迁或拆除，所需费用由建设单位承担。


　　第十六条 禁止擅自调节、拆除放大器、分支分配器、视音频分隔器，窃取有线广播电视信号。


　　禁止擅自私拉、乱接有线电视终端，禁止窃取有线电视信号或擅自安装放大器扩展终端作营业性用途。


　　第十七条 广播电视设施受法律保护。禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏广播电视设施。


　　任何单位和个人均有保护广播电视设施的义务。


　　任何单位和个人对危害广播电视设施的行为，均有权制止并向有关部门举报。
　　
　　第四章 节目管理
　　　
　　第十八条 广播电视台（站）不得播放有下列内容的节目：


　　（一）危害国家统一、主权、领土完整或损害国家利益的；


　　（二）危害民族团结或损害民族尊严的；


　　（三）违反社会公德的；


　　（四）宣扬淫秽、色情、迷信、暴力的；


　　（五）损害未成年人身心健康的；


　　（六）歧视、侮辱妇女或损害妇女形象的；


　　（七）国家、省和市禁止播放的其他内容。


　　第十九条 广播电视台（站）应建立健全播放节目的先审后播、重播重审的审查制度，防止出现差错和事故。


　　广播电视台（站）应加强直播节目的管理，提高节目质量，注重社会效益，把握正确舆论导向。

　
　　广播电视台（站）应加强播放技术管理和设备维护，提高播出质量。


　　第二十条 广播电视台（站）制作和播出节目，必须遵守《中华人民共和国著作权法》的有关规定，不得侵犯他人的合法权益。
广播电视台（站）对其制作的节目，享有《中华人民共和国著作权法》规定的权利。


　　第二十一条 广播电视台（站）的新闻报道应真实、客观、公正，不得弄虚作假。

　
　　广播电视台（站）应严格执行国家有关禁止有偿新闻的规定，严禁采播有偿新闻。


　　第二十二条 广播电视台（站）播放广告，必须遵守《中华人民共和国广告法》的有关规定，播放的广告应与其他非广告信息相区别，不得以新闻报道形式为企业或产品做广告。


　　广播电视台（站）播放广告应保持广播电视节目的完整，按规定的时间、比例在广播电视节目前后播放。


　　第二十三条 批准建立闭路电视系统的单位和住宅小区，有条件的地方其闭路电视系统应当与行政区域性有线广播电视联网，频道频率安排必须符合国家广播电视行政管理部门制定的标准。


　　安装、接收和播放境外卫星电视节目，应当遵守国家法律、法规和有关政策的规定。


　　第二十四条 宾馆饭店开办视频点播业务，须先向当地广播电视行政管理部门提出申请，市城市规划区范围内直接向市广播电视行政管理部门提出申请，经省广播电视行政管理部门同意后，方可安装视频点播设备。设备安装完毕经验收合格的，由省级广播电视行政管理部门批准开办视频点播业务，发给《宾馆饭店视频点播运营许可证》。
　　
　　第五章 法律责任
　　
　　第二十五条 未取得有线广播电视工程设计、安装许可证的单位从事有线广播电视工程设计、安装的，依照《浙江省广播电视管理条例》第四十八条规定，由县级以上广播电视行政管理部门责令其停止非法业务活动，并可处以10000元以下的罚款。


　　第二十六条 依照国务院《广播电视设施保护条例》有关规定，对危及广播电视设施的安全和损害其使用效能的行为，依法予以处罚。


　　第二十七条 在广播电视传输线路上擅自接挂、调整、安装、插接收听、收视设备的，依照国务院《广播电视设施保护条例》第二十三条规定，由县级以上广播电视行政管理部门或者其授权的广播电视设施管理单位责令改正，对个人可处以2000元以下的罚款，对单位可处以10000元以下的罚款。


　　第二十八条 违反本办法第二十三条第二款规定的，依照国家广播电影电视总局《卫星电视广播地面接收设施管理规定实施细则》第十九条规定予以处罚。


　　第二十九条 未经许可擅自开办视频点播业务的宾馆饭店，依照国家广播电影电视总局《宾馆饭店视频点播管理办法》第十六条规定，由县级以上广播电视行政管理部门予以取缔，没收其从事违法活动的设备，可以并处30000元以下的罚款。


　　第三十条 广播电视行政管理部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门视情节轻重，责令其改正或给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　第六章 附 则
　　　
　　第三十一条 本办法自2003年6月1日起施行。
　　




北京市华丽建材装饰有限公司与付立维等侵犯商业秘密纠纷上诉案

唐青林


一、案件来源
北京市第二中级人民法院（2002）北二中民初字第6031号、北京市高级人民法院（2003）高民终字第402号判决书。

二、案件要旨
商业秘密的权利人可以商业秘密作价入股其他的公司，在进行评估时，商业秘密权利人应提供包括该商业秘密信息的有效状况、技术性能、实用价值，作价的技术根据和标准等的详细资料，以供知识产权评估机构以适当的方式对该商业秘密的价值进行评估。另外，鉴于商业秘密的秘密性属性，出资方在签订投资协议及将商业秘密提供给评估机构进行评估之前，应与其他的投资人及商业秘密的评估机构签订保密协议，明确有关的保密义务和违约责任。

三、基本案情
1998年12月，原告华丽公司与五平塑胶公司签订技术转让合同，有偿受让取得溴化丁基粘结密封胶的胶料配方及中空玻璃复合胶条生产工艺。合同签订后华丽公司委托卢某设计了专用机头模具，并投入生产。2000年3月，经国家玻璃质量监督检验中心检验，使用华丽公司生产的胶条生产的中空玻璃符合国家有关标准。
在开发、生产中空玻璃复合胶条配方及生产工艺的过程中，华丽公司制订了有关中空玻璃复合胶条配方及生产工艺保密条例，规定公司参与该工艺的人员不得泄密，否则将追究其违约责任。同时，华丽公司与其包括被告孙某、付某等员工签订有中空玻璃复合胶条配方及生产工艺保密协议，该协议内容与前述保密条例内容相同。
2001年4月，被告马某等四人（其中被告孙某曾为华丽公司员工，并与华丽公司签有保密协议）共同出资成立了被告高洁胶条厂，经营范围主要为玻璃胶条的制造和销售，被告傅某等四人（原均为华丽公司员工）均为该厂员工。2001年4月13日，高洁胶条厂与案外人陈某签订《技术服务合同书》，约定由其作为高洁胶条厂的技术顾问，向该厂提供“中空玻璃铝芯复合胶条产品胶料配方和生产工艺”，并使该厂胶条产品达到或接近进口胶条水平。合同签订后，陈某依约履行了合同义务并按月领取技术顾问费用。2001年9月25日，经国家玻璃质量监督检验中心对高洁胶条厂送检的中空玻璃进行检验，结论为符合国家有关技术要求。
后华丽公司以高洁胶条厂、付某、孙某等九名被告共同侵犯其商业秘密为由向北京市第二中级人民法院提起诉讼。
经查，2002年4月15日，法院根据华丽公司的申请和其提供的有效担保，依法查封扣押了高洁胶条厂的财务帐目、生产设备、机头模具等。后高洁胶条厂又向一审法院提交了该厂的机头设计图纸和照片。经过对比，高洁胶条厂所使用的机头模具与华丽公司的机头模具设计并不相同。对此，华丽公司未能提供高洁胶条厂所使用的机头模具与该公司的机头模具相同的证据。此外，法院还根据华丽公司调取证据的申请，前往北京市通州区公安局刑侦支队经侦队调取了与本案有关的调查材料。该材料表明，华丽公司对其胶条生产配方和工艺采取了保密措施；付某曾认可高洁胶条厂所使用的胶条生产配方和工艺是由其和傅某研究制定的，机头设备也是由二人设计并委托他人加工的。
在一审庭审过程中，高洁胶条厂提供了其与案外人陈某签订的《技术服务合同》及陈某收取相关费用的收据，陈某本人亦出庭接受了质询。上述证据证明高洁胶条厂所使用的胶条生产配方和工艺系案外人陈某转让的，且该厂使用的胶条配方与华丽公司的胶条配方亦不相同。对此华丽公司未能提供相反证据予以反驳。

四、法院审理
北京市第二中级人民法院判决认定，本案华丽公司主张的胶条配方和胶条生产工艺以及专用机头模具设计，符合商业秘密的构成要件，应当受法律的保护。但高洁胶条厂通过举证，能够证明其所使用的胶条生产配方和工艺来源于案外人陈某所转让的技术，且根据对比结论，高洁胶条厂的机头模具也不同于华丽公司的机头模具设计。而对于这两点，华丽公司均未提交任何相应的反驳证据，故应当认定高洁胶条厂所使用的胶条生产配方和工艺有合法来源，未侵犯华丽公司机头模具设计的商业秘密。虽然在北京市通州区公安局相关部门的调查中，高洁胶条厂的负责人被告付某曾认可该厂所使用的胶条生产配方和工艺系由其和另一被告傅某共同研制的，但在本案审理过程中，高洁胶条厂提供了充分的证据推翻其自认的上述主张。华丽公司虽然主张高洁胶条厂侵犯了其商业秘密，但却未能提供证据证明其主张，故对华丽公司认为高洁胶条厂侵犯其商业秘密的主张，法院不予支持。
被告付某等五人虽曾在华丽公司工作过，应当遵守华丽公司制订的保密条例，且孙某和付某与华丽公司还签订有保密协议，但鉴于不能认定上述五人所在单位高洁胶条厂使用了华丽公司所主张的商业秘密，且华丽公司未有证据证明上述被告具有披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密的行为，故华丽公司主张上述被告侵犯其商业秘密，法院不予支持；鉴于孙某等三人从未在华丽公司工作过，华丽公司亦无证据证明该三人曾接触过其公司有关的商业秘密并有不当获取或使用其商业秘密的行为。因此，付某等八人亦未侵犯华丽公司的商业秘密。综上，法院判决驳回华丽公司的诉讼请求。
华丽公司不服判决，认为一审法院在未查明案件事实的基础上，采信被上诉人后补的机头图纸和伪造的技术服务合同，未听取上诉人的辩论意见，也没有采信从通州区公安局取得的证据，作出了有悖法律和事实的判决，故向北京市高院提起上诉。
北京市高院经审理后认为，上诉人华丽公司主张的胶条配方和生产工艺以及专用机头模具设计，是不能从公开渠道直接获取的技术信息，能为权利人带来经济利益，具有一定的实用性，且华丽公司通过制定保密条例等形式采取了合理的保密措施，符合商业秘密的构成要件，受法律的保护。
根据我国民事诉讼法“谁主张谁举证”的规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。本案中上诉人华丽公司主张被上诉人高洁胶条厂所使用的胶条生产配方、胶条生产工艺以及机头模具侵犯其商业秘密，但其提交的证据均不能证明高洁胶条厂使用的胶条生产配方等与其主张的商业秘密之间具有一致性或相同性；法院调取的通州区公安局刑侦支队经侦队的相关调查材料虽表明高洁胶条厂的负责人付某曾认可该厂使用的胶条生产配方和工艺系由其和傅某共同制定的，但在案件审理过程中，高洁胶条厂提供了该厂与陈某签订的《技术服务合同》等证据均证明高洁胶条厂所使用的胶条生产配方和生产工艺来源于案外人陈某所转让的技术，且该厂使用的配方与华丽公司的配方亦不相同。因此，应当认定该厂所使用的胶条生产配方和工艺有合法来源，未侵犯华丽公司的胶条生产配方和工艺的商业秘密。
被上诉人付某等五人曾在华丽公司工作过，应当遵守公司的保密条例，且孙某和付某与华丽公司签订有保密协议，但鉴于现有证据不能认定上述五人所在单位高洁胶条厂使用了华丽公司所主张的商业秘密，且华丽公司未能证明上述被上诉人具有披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密的行为，故华丽公司主张上述被上诉人侵犯其商业秘密，法院不予支持；而被上诉人孙某等三人从未在华丽公司工作过，华丽公司亦无证据证明其曾接触过该公司有关商业秘密并有不当获取和使用其商业秘密的行为，故华丽公司指控上述三人侵犯其商业秘密的主张亦缺乏证据支持，不予支持。
综上所述，北京市高院作出了驳回上诉，维持原判的二审判决。

五、律师点评
本案中，被告高洁胶条厂与案外人陈某签订《技术服务合同书》，约定陈某为高洁胶条厂的技术顾问，向该厂提供有关生产工艺，并使该厂胶条产品达到或接近进口胶条水平。那么，假设双方达成合议，案外人陈某能否以商业秘密出资入股高洁胶条厂呢，商业秘密作为出资方式时又需注意哪些问题呢？
针对商业秘密的出资问题，我国目前尚没有明确的法律法规加以规定，但《公司法》、《中外合资经营企业法》等法律法规中都对无形资产、专有技术的出资问题做出了规定。如《中华人民共和国外资企业法实施细则》第二十五条规定：“外国投资者可以用可自由兑换的外币出资，也可以用机器设备、工业产权、专有技术等作价出资。”其中的专有技术是指排除在工业产权，即发明专利、实用新型、外观设计、商标之外的无形财产，它不需要经过法定程序授权，也无独占性和明确的时间、地域限制，而商业秘密不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施与专有技术具有一致性，其作为专有技术来进行出资显然在法律上应当是没有异议的。
当股东以商业秘密进行出资时，应当对商业秘密进行评估作价，并核实财产，不得高估或者低估作价。对于出资的商业秘密，出资方应提供详细资料，包括该商业秘密信息的有效状况、技术性能、实用价值，作价的技术根据和标准等，以供知识产权评估机构以适当的方式对该商业秘密的价值进行评估，一般而言，其价值可参考该商业秘密的开发、研制成本或许可使用费等。
由于商业秘密的秘密性属性，出资方在签订投资协议，将商业秘密交付各出资方以供作价评估或正式投产使用前，可考虑与其他的投资人以及商业秘密的评估机构签订保密协议，明确保密义务和违约责任。在投资协议书中，也应注意对商业秘密的范围、内容、使用期限等予以较明确的约定，以免表述的模糊不清所导致的未来的权属争议或其他纠纷。

编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。