突破国企改制三大难题

陈殿斌（河北佳诚律师事务所）


党的十六大报告指出，“要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。实行投资主体多元化……放宽国内民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争。依法加强监督和管理，促进非公有制经济健康发展。”
国有企业改制是党中央工作的重点，是目前政府工作的难点，更是法律界、企业界和百姓关心的热点。改制涉及三大难题：资产处置、股权设置、人员安置。企业改制是一项重要而紧迫的任务，是一项复杂的系统工程，政策性强、法律关系复杂，改制能否顺利进行、改制成功与否直接关系到国有资产的增值、企业自身的发展、职工个人的利益；改制涉及面广、各方利益相互交错，如果处理不好就有可能造成社会动荡，妨碍经济的发展，影响的对外投资形象。
国企改制，就是要建立现代企业制度，现代企业制度的基本内容应该是适应社会主义市场经济要求，以完善的企业法人制度为基础，以有限责任制度为保证，以公司为主要形态，以产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学为前提的新型企业制度，最终的目的是要解决企业的发展动力问题。要建立这样的企业制度，就要在改制过程中解决资产处置、股权设置、人员安置三大问题，而这三大问题所涉法律关系复杂，相互交织，改制企业无法独立完成，需要有专业的中介机构来参与，例如由律师事务所参与全过程，出具法律意见书。通过中介机构全面、深入的介入，利用其良好的知识结构、丰富的实务经验进行专业化操作，既能避免企业改制“走样”，规范操作、节约改制成本；又能防止改制后产生纠纷，有效地预防和解决企业改制中的风险和困难，增强改制企业的信心，进而将改制推进、加速现代企业制度的建立。
企业改制要科学策划、规范运作，国家和地方出台的规章制度和政策性文件，无疑是企业改制过程中要遵循的要原则、标准；同时，改制企业众多，情况各不相同，一企一策，因地制宜才能收到成效，我们要突破思维惯性，在坚持“三个代表”和十六大精神的前提下，去寻求更具有针对性的解决方案，深入研究、科学策划、规范运作，实现国有资产的增值、改制企业的增效、有效稳定的分流安置富余人员，促进经济的健康发展。
在资产处置方面，“国退民进”是基本原则，国有资本退出渠道畅通就要实现非国有资本的进入渠道畅通，在资产处置上要开拓思路，多渠道的吸引民间资本。　一股独大是目前国有企业股权设置上存在的问题，但一股独大不是公司治理低效的根源，根源在于资产不可流通性。国有资产流通，决不仅仅是卖出国有资产进行私有化，而是卖出与买进的统一过程，即国有资本与社会资本在统一市场上的“双向对流”过程。在这一过程中，国有资产既可能缩小，也可能增大，是缩小还是增大，关键取决于国有资产的经营效率。国有资产流通的目的就是要盘活国有资产、优化国有经济布局进而实现国有资产保值增值。国企改制中资产处置方式多种多样，例如，可将企业的存量资产全部投入改制后的企业，做为改制后企业的部分资本，其它的注册资本依靠吸收新的股东投入，即资本增量靠外来注入；可将企业净资产做为改制企业的注册资本，不需再注入新的资金，从中切割部分净资产出售给其他企业、个人或本企业职工；可将企业连同负债采取零价值方式转让给新的股东；在征得其他股东和债权人同意的基础上，也可以债权转股权。通过多种方式，实现投资主体多元化。在产权界定上，本着“谁投资、谁拥有产权”的基本原则进行。在界定过程中，既要维护国有资产所有者及经营使用者的合法权益，又不得侵犯其他财产所有者的合法权益。名为国企，实际国家没有投资，没有国家投资记录的，可以核定为集体资产，量化到职工名下；国家投资少，主要靠集资、职工福利基金投资的企业，可重点化成集体资产。企业资产损失应从宽核销，呆坏帐的追索权可以留给企业，由企业继续追索，追回后国家与企业按比例分成。只有采取有效措施盘活国有资产，才能实现国有资产的价值，才能达到保值增值的目的。我们应该动态的看待国有资产是否实现了增值，有时，看似国有资产减少了，但企业搞活了，税收增加了，岂不是一种增值。
在股权设置方面，公司高层应相对控股 ，以保证企业的稳定和可持续性发展，同时又要考虑在公司内部形成有效的监督机制，在高层相对控股的前提下，中层管理人员应持中股，并根据企业的规模，考虑是否全员持股还是有条件的部分员工持股。员工持股，使员工在获得工资收入的同时，还有一份资本收入，而资本收入的多少与企业的效益密切联系，由此形成员工与企业共命运的纽带。股权设置上应避免平均持股，股权的不均等分配有利于为监督提供动力，而小额均等持股会造成监督动力的缺乏。改制企业中，如果缺乏监督，就很容易形成“内部人控制”，即在所有权和经营权分离的企业，如果出资人不能有效监督经理人员行为，那么后者就会利用对企业的控制权来获取私人利益，进而损害股东利益。为了有效的吸引和留住人才，可以考虑经理股票期权制度，经理层融资收购制度等新型的股权激励制度。有的企业资产量大，除非资金雄厚，否则难以认股。因此，在股权的购买上可以采取灵活的形式，暂时没有足够的资金认股的，可以采取股权质押的形式，出资者将股权质押给银行或者国家，以此来吸引投资，解决投资者资金不足问题。在股权设置上还可以考虑改制企业设立为股份有限公司，公开募集股份，广泛吸纳资金。
在人员安置方面，企业改制涉及全体职工的命运，改制能否得到职工的理解和支持极大地影响到改制的成败。在改革前期，除加大宣传力度外，还要进一步使企业和职工感受到市场竞争的压力，进一步加深改革的紧迫感，使大家真正认识到，改革与自身利益是联系在一起的，只有改革才能生存、发展，不改革就没有出路。国有企业的改制，一方面是要使企业尽快恢复生产，摆脱困境；另一方面也要在追求企业最佳经济效益的同时，兼顾社会效益和企业职工的利益。为了得到职工的理解和支持，最直接最明显的做法就是对职工满意安置，满意补偿。比如：买断工龄人员经济补偿费、企业负担的离退休人员福利费和医疗费、富余职工安置费等等。企业支付的经济补偿金，所在地县级以上人民政府有规定标准的，按照规定执行；没有规定标准的，按照国家规定的标准执行。按照现行的解除劳动合同的经济补偿标准进行补偿的话，费用低，职工可能不满意。对此，我们应按照 “三个代表”的要求，确实解决广大职工关心的问题，以制定地方标准的方式，提高补偿标准，还可以考虑员工持股方案，由员工出资认股或者将企业资产量化到职工名下从而形成一定的股权。
改制过程中，“国退民进” ，国有资产出售，这是一个国有资本与民间资本相互对流的过程，是实现国有经济合理布局的过程，而不是国有资本的减持、贬值。资本是活的资本，只有在运作过程中才能增值。我们要排除改制中的两大误区，第一，“产权界定严了，就是保住了国有资产，就不是流失了”。流失不仅是一个动态概念，也是一个静态概念，无声无息中也能造成流失，而增值则是一个纯粹的动态概念。产权界定严了，相应的妨碍了民间资本的进入空间，国有资本流通渠道不畅，闲置起来就是一种流失，要想使国有资本保值增值，就要使国有资本动起来。虽然国有资产界定少了，但被有效的盘活了，企业效益上去了，国家则从税收上获利了。第二，“冰棍效应”。一根冰棍吃掉它或者卖掉它能够获得收益，如果不管它，闲置起来，最终只能剩下一个没有价值或者说价值极小的棍。两个误区实际上谈的是一个问题，即“国有资本的隐性流失”问题，这是一个值得十分注意的问题。
解放思想，实事求是，根据本地实际情况，制定确实有效的改制措施，真正实现改制的意义。改制企业经济效益好了，国家税收就增多了，职工的收入也多了，社会安定，市场气氛活跃，投资环境优良，整体的经济实力加大，会吸引更多的外来投资，投资增加，进一步开拓就业市场，创造更多的经济效益和社会效益，这本身是一个良性循环，国家、企业、职工“三赢”。


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化工部


大中型化学矿山生产准备及试车工作暂行规定

1989年12月24日，化工部

第一章 总则
第一条 生产准备及试车工作是基本建设的重要组成部分。为确保矿山采、选负荷试车一次成功，并能安全、持续、稳定生产、尽快达到设计能力，发挥投资效益，特制定本暂行规定。
第二条 大中型化学矿山，要达到试车顺利投入正常生产，必须具备四项基本条件：（1）工程设计完整、配套，选用的采矿方法可行，选矿工艺合理，有利于资源综合利用；（2）生产性与辅助性工程已按设计建成，质量合格；（3）矿山资源基本稳定，二（三）级矿量满足设计要求；（4）有一支素质优良的职工队伍。
第三条 生产准备工作是矿山建设极为重要的基础工作，应贯穿于基本建设全过程，必须早抓、早安排、早落实，保持生产准备工作与工程建设同步，为确保投产后稳定生产打下坚实的基础。

第二章 生产准备工作
第一节 组织准备
第四条 建设项目在批准开工时，建设单位应组建一个能坚定地执行党的路线、具有生产建设经验，懂技术业务的建设、生产领导班子。在班子中至少要有一名主要成员，从建设开始就负责生产准备工作，以保证工程建设和生产的连续性。
第五条 根据设计要求和改革的精神，建设单位从基本建设一开始，要建立适应现代化矿山的管理体制，按照精简、统一、效能的原则设置管理机构。按生产实际需要，陆续组建计划财务、生产技术、机械动力、物资供销、劳资教育、安全环保、地质测量、监测试验和生活管理以及车间、工区等生产准备机构，并根据工作进程充实、完善，以适应各阶段工作的需要。
第六条 新建与扩建的矿山要切实抓好生产队伍的组建工作，按设计定员和岗位技术标准，从同类企业中选调或聘用一部分有组织管理经验的干部和有实际操作经验的专业对口的技术人员、工人为骨干。干部应根据工作进展需要逐步配备。主要生产技术骨干要在项目筹建时进矿，参加技术谈判、设计审查、施工监督和生产准备工作。关键设备的操作工、维修工主要应从中技毕业生和高中毕业生中招收，经过考试择优录取。
第七条 生产准备机构要制订明确的职责范围，建立与健全各项规章制度。主要有：
1．实行矿长责任制，对生产准备的全过程负责。
2．要明确各级领导的岗位责任及各职能机构的职责范围，切实做到工程建设与生产准备工作同步协调地进行。
3．建立以生产为中心的各项管理制度。例如计划、财务、劳动工资、物资供销、生产调度、安全环保、设备管理、计量监测、质量控制以及生活福利等制度。
4．建立以岗位责任制为中心的各项规章、制度。
5．按上级及企业内部生产和经济活动的要求，建立各项原始凭证与各种会计、统计报表制度。
第二节 技术准备
第八条 技术准备的主要任务是使生产人员和技术管理人员掌握生产技术，主要应在采矿方法、选矿工艺、设备维护使用、安全等方面下功夫，达到正确指导、处理各种技术问题的能力。从生产准备一开始，就必须把以总工程师为主的技术管理系统建立起来。
第九条 技术准备的主要工作内容
1．配备技术骨干、建立技术责任制。新建矿山要及早配备地质测量、采矿、选矿、仪表、电气、机械、分析、安全、环保等方面的专业技术骨干，并签订聘任书和责任书，建立技术人员的岗位责任制。人员要保持相对稳定，不轻易变动技术负责人，不轻易改变技术责任范围。凡本专业的工作，从组织学习、编制规程、制定试车方案到试车的全过程均应参加。要创造条件，使技术骨干便于掌握技术，收集资料，从事专题调查关键技术，参加各种专业会议等。
2．完善工艺及工程设计。生产人员的熟悉、掌握生产工艺的同时，要熟悉工程设计内容及相互关系，熟悉有关标准、规范，及时发现设计、建筑安装中的问题，配合设计、施工部门完善设计及施工。
3．研究编制试生产计划、制订产品的技术标准和主要技术经济指标。
4．对工程中的关键技术部分如采矿方法、选矿工艺等，要反复学习、研究、参与实验、切实掌握。技术部门应组织力量搞清矿山地质情况、采场顶板管理、边坡管理、选矿流程、设备性能、自控方式等，对试车中可能出现的各种技术问题要有预防处理措施。
5．收集、编制生产、安全技术资料。
（1）收集矿区及其附近的地面水源系统、河流、沟渠的汇水、疏水能力，历年雨量最高洪水资料。
（2）水文地质情况复杂的矿区，要摸清矿区和井巷水文地质情况，编制防治水的规划和年度防水计划。
（3）在湿陷性黄土地区，应设置沉降观测，并绘制系统图。
（4）制定紧急事故处理方案。
（5）编制各专业技术手册及各设备技术问题的讲义。
（6）收集下列系统资料：
Ａ．井上下测量控制成果资料、井上下对照图、露天矿坑基建终了图、地质、工程地质、水文地质的原始与综合资料；
Ｂ．生产能力测定资料，包括二（三）级矿量计算、采矿试验与选矿试验成果等；
Ｃ．井上下运输、提升、通风、给排水、压风、管路系统及通讯系统图；
Ｄ．地面、井下配电系统图和井下电器设备布置示意图。
（7）以地质勘探报告、初步设计为依据，汇编安全，卫生方面的技术基础资料。如矿区所在地较大断层、破碎带、滑坡、泥石流等灾害性地质特征资料；对人体有害的矿物组成、含量和变化规律，汇编采场、炸药库、选矿厂及其他车间典型事故实例等资料。
（8）收集国内外同类矿区的生产情况及各种生产技术资料。
（9）编制矿区安全、消防、防洪设施分布、使用资料。
（10）建立工程技术档案。对工程建设文件及技术资料进行收集、汇编、整理归档。
6．建立健全规章、制度。
（1）建立设备运行操作、维护、检修规程。包括采掘、提升、运输、通风、压风、供电、供热、给排水、通讯等机电设备的维护、检修、使用制度与备机备品配件的加工与管理制度。
（2）采矿、选矿及辅助车间的各种工艺操作规程。
（3）编制采掘、采剥工作面、选矿及辅助车间安全技术规程，各岗位安全操作规程。
（4）地下开采的矿山必须建立顶板管理、采空区处理制度，对崩落地区与顶板不稳固的采场，要有监测与预防事故措施。
（5）对于围岩、矿层节理列隙发育的露天开采矿山，应建立边坡管理制度，保持边坡的稳定性，防止滑坡。
（6）凡工程地质复杂，有地压活动与滚石危险的矿山，应掌握地压活动与滚石移动规律，预测影响范围，制订防范措施。
（7）编制安全、环保、消防、防洪设施使用维护管理规程。
7．编制负荷试车方案。
第三节 全员培训
第十条 全员培训是生产准备的主要工作和中心环节。全矿从领导干部、专业管理人员、技术人员到每个职工，尤其是生产骨干、主要技术工种和关键岗位上的技术工人都必须经过专业训练，考试合格并取得合格证后才能任职或上岗。
第十一条 全员培训的目标是培养一支能掌握生产操作及设备维修的工人队伍和一套熟悉业务的各级行政管理与技术干部队伍。在培训中要坚持高标准、严要求、练技术、练作风，掌握工艺与设备性能，做到正确操作，确保安全生产与各个生产环节流程畅通。
第十二条 培训工作的步骤与要求
1．抓好全过程培训。在人员培训工作中，大量的生产工人的培训是最主要的，一般可分成四个阶段进行：
第一阶段是组织新招收的生产工人，学习矿山基础知识、工艺理论、生产技术知识，请专业技术人员和老工人或设计院、施工企业的人员在现场讲课指导。
第二阶段是将新工人送到国内生产工艺和技术装备相似的生产矿山实习，重点放在熟悉和掌握对口岗位的工艺流程、工艺操作、工艺过程控制和设备性能。
对一些采用新的先进工艺及技术装备的项目，如国内缺少同类型企业，则可自行举办，请有关专家或委托有关大专院校进行一些短期技术培训班，或送到国外同类企业作短期培训。
实习培训工作要实行“六定二包一顶”，即定带队人、定培训点、定培训人员；定时间、定任务、定期考核；培训单位包教、被培训人包会；在师傅监护下顶岗位操作。主要生产岗位的操作、维修人员要按岗位的技术要求进行培训，培训时间长短与上岗时间按教学大纲与生产岗位的技术复杂程度而定。要和试车、投产时间相适应，使生产工人能按要求及时进入岗位。
第三阶段是组织生产工人参加施工监督检查工作，参加设备的安装、调试、试车，进行实际操作。从设备拆检清洗、安装、电气、仪表调试，直至试车完成，每一步都应参加。对关键设备要让操作人员有机会独立操作，对难度大的转动设备，要多练习各种情况下开停车。试车前要训练操作人员，熟悉信号与仪表闭锁装置，避免出现错误操作。这一阶段是培训工作的重要阶段，应与现场练兵紧密结合起来。
第四阶段是要按照工艺流程、开车方案等要求一项一项进行实际练兵。通过现场练兵提高指挥能力、操作水平和处理事故的应变能力，熟悉现场、熟悉工艺、熟悉控制、熟悉设备、熟悉规章制度、熟悉前后左右岗位联系。通过现场练兵，生产人员要对设备做到“四懂三会”，即懂结构、懂原理、懂性能、懂用途；会使用、会保养、会排除故障。练兵时间约3至6个月。
2．配好基层各级领导班子，对开车骨干重点培训。要配一个团结、互补、能战斗的领导班子，其中要有相当数量的技术干部进入各级班子。对车间主任、工段长、生产调度人员及专职工程师、值班长、班组长等骨干应重点培训。生产技术骨干人员必须参加负荷试车前的各项准备工作，对试车前的每一步工作都由他们牵头主持，熟悉现场、熟悉操作和人员状况，培养锻炼提高组织领导能力，充分发挥技术骨干的作用。
3．严格考试制度、促进培训工作。在上岗前，车间主任、调度人员由生产矿长（总工程师）主考，专职工程师由矿技术部门主考，值班长及岗位操作工、维修工可由专职工程师会同安全部门主考，考试不合格者必须通过补考合格后方能上岗。
4．巩固成果，提高队伍素质。四个阶段的全过程培训，并不能完全达到应有的深度，必须根据考核结果，缺什么补什么，狠抓培训中的薄弱环节，若练岗位基本功，再经过负荷联动试车和试生产的进一步操作实践，逐步提高其熟练程度，巩固培训成果，坚持理论联系实际，采取多种形式，如讲课、专题讨论、现场模拟等，反复学习、不断深化，使队伍素质得到提高。
第四节 安全准备
第十三条 安全工作是化学矿山正常生产的头等大事，也是一个复杂的技术和管理问题，搞好这方面的准备，对安全试车及安全生产有决定性意义。各级领导必须坚持“安全第一”、“预防为主”的方针，认真执行《矿山安全条例》和《化学矿山安全规程》。主要领导要亲自抓好安全准备，当生产与安全发生矛盾时，必须服从安全。
第十四条 安全准备要着重从矿山实际出发，研究其不安全因素的产生、特点、预防和处理方法。在安全准备工作中，首先要认真贯彻以下三条原则：
1．积极推行全员预防性管理，采取有效的预防性措施；
2．实行早期隐患检测，做到早期发现和早期处理，不留隐患；
3．发挥人的主观能动性，提高设备的可靠性，搞好人身安全。
第十五条 安全准备工作的要求
1．认真组织学习落实负荷试车前必须具备的安全条件。
（1）采掘、剥离工作面、巷道、峒室、以及地面建筑、工作平台等必须经过严格质量检查并合乎安全生产条件。
（2）所有设备、管道、电气、仪表经过质量检查与调试，达到完好标准，满足负荷试车要求。
（3）矿井主要扇风机经过试运行，风量、风速达到安全规程要求；井下通风构筑物（风门、风桥、调节风门、挡风墙、风筒等）严密完好，按设计要求形成完整、合理的通风系统。
（4）有反风装置的矿井，经过反风试验，能按规程要求时间（10分钟内）改变风流方向。
（5）井下和地面（如采场、矿仓、选厂、机修、炸药加工等）产生粉尘的作业场所除尘设施完善、供水量充分，通风测尘等安全检测仪表齐全。
（6）提升系统的安全保护装置经试验符合安全规程要求。竖井升降人员罐笼，斜井与水平巷道运送人员、人车防坠、脱钩保护等装置，试验合格、动作灵活可靠。
（7）矿山安全用电的电源、电压、线路和保护、运行可靠。
（8）地面防雷，防静电设施，所有设备管架的接地线安装完善、合格。
（9）矿井所有设备电缆、金属构筑物接地系统完善，形成的接地网符合保安规程要求。
（10）井下变配电所高低压馈电线上，检漏保护装置灵敏可靠。
（11）电话、信号灯、报话机、鸣笛、喇叭等安全通讯系统均符合设计要求、好用。
（12）爆破器材的生产、运输、贮存、保管、试验、销毁和使用制度健全，符合国务院和公安部门等颁发的有关规定。从事爆破作业、爆破材料生产的职工和管理人员，必须进行审查和技术训练，经考核合格后方可从事工作。
（13）矿井和各中段的安全出口，必须符合安全规程要求，井下巷道口的分道口处，必须有路标，指明通到地面出口的方向。所有下井工作人员，都必须熟悉安全出口。
（14）井巷敷设管道、缆线和风筒要规范化、不得妨碍行人，不得堆积杂物。已采掘的或施工中报废的井巷必须封闭。
（15）地面工业场 地沟坑、阴井盖板齐全完整，楼板穿孔处要有盖板，地面道路畅通无阻。
（16）矿山安全标志及安全防护设施、走梯、扶手、护栏、照明、安全罩要坚固齐全。
（17）开车必备的工器具及劳保用品符合防爆、防火等安全要求。
（18）矿山企业必须按照《消防监督条件》的要求，建立地面防火制度和消防组织，设置消防设施，并制定井下和井口防火措施。
（19）矿区地面疏水、防洪、和排水系统完善，管理制度健全，能防止洪水泄入露天采场或灌入井下，防止山洪冲毁生产、运输系统和建筑物、构筑物，防止造成边坡滑落或排土场、废石场、尾矿坝发生泥石流，以免造成重大事故。
（20）凡设计要求防爆的电气设备和照明灯具，均符合防爆标准，不经批准不得使用临时电线和灯具。
2．建立安全生产责任制。
（1）矿山企业应当实行安全生产首长负责制，建立健全安全机构，由各级主要行政负责人直接领导。
（2）各级领导干部在管理生产的同时，必须负责管理安全工作，把安全要求纳入各种技术管理规程，使安全工作制度化、经常化和科学化。
（3）落实从矿长到安全员的各级机构和人员的安全生产责任制，矿山企业各职能机构的人员和各工种的工人，都必须在各自的业务范围内对实现安全生产的要求负责。
3．必须建立专职的安全机构，并配备必要数量的称职的安全技术人员、管理人员和各级安全员，全面抓好安全工作，经常进行督促检查，协助分析和处理事故。
4．认真做好安全教育工作。安全部门应有计划地组织职工进行安全规程及安全技术学习与培训。各级领导干部和生产指挥人员，必须带头遵守安全规程，新工人在上岗前，一定要进行矿、工区（车间）、班组的三级安全教育，并考试合格。
第五节 物资准备
第十六条 负荷联动试车以至正常生产，必须有一定的物资储备和充分的外部条件配合。由于化学矿山项目耗用的物资数量大，品种规格多，要求高，所以除企业本身努力解决外，还需要广泛的各方面的密切协作配合。
第十七条 在生产准备过程中必须根据试车及试生产计划和各种消耗定额，按设计的品种质量要求储备一定数量的各类物资，满足试车和初期投产的需要，同时编制物资计划。要指定专职人员，落实供货渠道，签订供货合同，解决运输问题。对特殊要求的瓣材料，还要专门申请组织试制。
第十八条 物资准备包括对原材料（如矿石）、燃料（如原煤、重油等）、辅助材料（如炸药、化工药剂、钢球、润滑油脂等）、大型工器具、备品备件、小五金等的准备。
第十九条 选矿厂在负荷联动试车前，要做好采矿准备计划与选矿负荷试车计划相互衔接，采矿生产人员要提前进入采矿场或采区，做好第一批矿石准备。
第二十条 要保证生活物资（包括办公室、食堂、宿舍、住宅、医务所、托儿所、学校等设施所需用的生活、教学、办公用具、医疗卫生器具和交通工具）的供应，这是集结队伍，搞好生产准备的物资基础，必须妥善安排解决。

第三章 试车工作
第一节 试车准备
第二十一条 试车工作包括单机试车，联动试车和负荷联动试车。矿山负荷联动试车前的准备工作，主要任务是打通公用工程，完成单体试车，联动试车以及其他一切准备工作。这对顺利达到负荷试车一次成功，具有决定意义。
第二十二条 必须编制一份科学合理的试车统筹计划，它是由生产、施工、设计等单位共同研究，由建设单位制定，是项目竣工扫尾、负荷试车的指导性文件，并随着工作不断深入，要及时修改、充实和完善。试车统筹计划应符合以下要求：
1．坚持单体试车要早、联动试车要全、负荷试车要稳的原则。
2．坚持科学的试车程序，先公用工程，后主体工程。做好工程扫尾与试车的衔接，公用工程试车与生产装置试车的衔接，单体试车、联动试车与负荷试车的衔接。
3．要从技术、经济、安全等方面进行多方案的比较、优化、选择最节省、稳妥、可行的最佳试车方案。
4．要做到“八个说清楚”即试车程序及每个程序的要点与要达到的指标要说清楚；试车前及试车期间的进度及步骤之间的衔接要说清楚；物料、燃料、动力、贮运四大平衡要说清楚；试车时的关键技术和操作问题要说清楚；安全及紧急事故处理要说清楚；试车主要矛盾线要说清楚；
对必须保证的公用工程等外部条件要说清楚；确保一次试车成功的措施要说清楚。
第二十三条 为使总体试车统筹计划切实可行，要编制好各阶段的试车实施方案。单体和无负荷联动的试车方案，由施工单位负责编制，设计、建设单位讨论认可；负荷联动试车方案由生产单位负责编制，建设设计、施工单位密切配合。负荷联动试车方案（包括试车费用）经主管部门批准后，方可执行。
第二十四条 按试车方案的要求，基建和生产要密切配合，保证竣工扫尾和试车工作的按时完成。
1．加强对竣工扫尾工作的领导，按试车进度要求，实行周计划、日安排、确保基建扫尾的进度，以满足总体试车统筹计划的要求。
2．联动试车前要认真进行“三查四定”工作，即查设计漏项、查工程质量和隐患、查未完工作。对查出的问题，要定任务、定人员、定措施、定完成时间。“三查四定”应分部、分项对照设计进行全面检查、签字确认。
3．抓紧进行资料审查及中间验收工作，中间交接资料应保证质量，完整准确，达到规范要求，以促进工程扫尾和试车。
第二节 单体试车与联动试车
第二十五条 单体试车、无负荷联动试车工作是建设工程最重要组成部分，应列入工程承包范围之内。
第二十六条 单体试车的目的是：
1．检验设备制造及安装质量；
2．了解设备性能及掌握操作；
3．各项指标是否满足设计的要求。
第二十七条 单体试车必须按设备说明书和设备安装技术规范进行严格检查，确认条件具备后才能进行。对检查、处理及开车时的情况，要有详细记录，并加以整理，准备归档。
单体试车发现的施工质量或设备问题，施工单位必须在联动试车前处理完毕。
第二十八条 单体试车的指挥、操作、保卫、由施工单位负责，建设单位派人参加。
第二十九条 单体试车合格后，根据设计要求和试车规程，即可进行联动试车。联动试车应具备的条件是：
1．“三查四定”工作已经结束，对查出的将影响试车工作的问题业已消除；
2．主体工程和辅助工程及公用工程都已具备了联动试车条件；
3．联动试车方案和有关操作规程及安全技术措施等经过审查批准、公布；
4．试车指挥人员、专职技术人员、操作人员和检修人员已经确定。
第三十条 联动试车的目的：一是检查每条生产线或联动设备的相互配合和工艺流程及工业建筑在设备联合运转情况下是否符合设计要求，二是检验连锁装置是否灵敏可靠，信号装置是否准确无误。必要的工艺设备还要作带水联动试车。
第三十一条 联动试车的指挥、操作、保卫工作由施工单位负责，建设与设计应积极配合，派人参加。准备工作就绪后，经由生产、施工、设计单位组成的试车领导机构同意，才能正式开车。
第三十二条 联动试车中发现的设计、施工、设备等问题要逐一研究消除，所需费用由施工单位提出预算，经建设单位审查同意后，在基建投资试车费内支付。一般联动试车合格后，施工单位和建设单位应即办理工程与技术资料的交接手续。
第三节 负荷联动试车
第三十三条 负荷联动试车，即在无负荷联动试车后，继续进行联合运转，逐步向联动机组投料。其目的是在投料情况下，检验主要设备性能、生产能力、工艺参数及产品质量指标，考核工程质量，打通工艺流程，暴露设计、施工、及设备等方面的问题并予以整改。
第三十四条 负荷联动试车必须坚持高标准、严要求，从投料到出合格产品的全过程，要求流程畅通，试车不中断，不发生重大事故，力争一次出合格产品，实现试车最佳方案。
采矿选矿负荷联动试车的考核标准以流程终端出合格品连续72小时为准。
第三十五条 负荷联动试车由建设单位负责组织，生产单位负责指挥、操作、设计单位参加，施工单位派人保镖。一般负荷联动试车合格后，在试车领导机构的主持下，建设单位、生产单位和施工单位签证单项工程验收证书，办理固定资产移交。
第三十六条 为确保负荷联动试车一次成功，应做到：
1．精心指挥 在试车领导机构的主持下，组成强有力的指挥系统。试车期间，由矿生产总调度负责全系统的指挥，工区（车间）内部，由专职工程师对试车进行指挥，把技术负责和指挥结合起来。
2．精心管理 以岗位责任制为中心，严格执行各项规章制度，所有工作人员，从指挥到操作工、维修工都必须认真学习各项有关制度，按制度上岗工作。
3．精心准备 要认真检查落实负荷联动试车必须具备的条件。
（1）主体工程按设计全部竣工、工程质量合格，施工记录资料齐全准确。
（2）所有设备按规定经过详细检查，单体试车和联动试车合乎要求、管路、线路畅通。
（3）全部电器、仪表等装置具备正常投运条件。
（4）所有的安全、消防、救护设施，经检查试验合格。
（5）贮藏（矿仓、燃料与药剂贮罐、炸药库等）、运输（皮带廊、管线、公路、铁路）设施，经检查已无问题，有关计量装置已经校验可供使用。
（6）水、电、风、汽等保证供应。
（7）原材料、燃料、备品备件、生产工具及修理工具按要求备好，且已运至规定地点。
（8）生产指挥系统及工区（车间）内部的信号、通讯设施能供正常使用。
（9）检修、保镖队伍已经组成。
（10）各级试车组织已经建立、操作人员已配备，且都经过培训，掌握了操作技能，考试合格。
（11）工艺规程、安全规程、操作规程、设备维修制度及试车方案等已经齐备，并批准颁发。
（12）原始记录表格、考核记录表、各种挂图、挂表已准备齐全。
（13）对排放的“三废”处理，已有设施。
对这些条件，试车领导机构要认真进行检查和最终确认。检查以专业检查为主，同时生产单位的矿、车间、班组要进行三级检查。
4．精心操作 严格按程序进行负荷联动试车。试车期间，工作必须稳妥、组织必须严密，要求必须严格、措施必须可靠、指挥必须正确。坚持做到程序不明不开车，条件不具备不开车，指挥不在场不开车，指挥违章不开车，出了问题不查清楚不开车，有了问题不解决不开车。对重点岗位，要加强巡回检查，并应实行一人操作，一人监护的双人操作监护制来确保安全。
第三十七条 负荷联动试车暴露出的设计、施工、设备等方面的问题由试车领导机构认真分析，明确责任，落实整改内容与措施并限期完成整改。
第三十八 专用铁路、发电、供电、供热工程等进行试车应按有关专业主管部门的规定执行，并邀请有关专业部门的代表来指导、确认和签证。

第四章 试生产及考核
第三十九条 负荷联动试车成功后，暴露出来的问题经过消除即可开始试生产与考核。试生产的目的是检验设计、设备、工程质量和生产准备工作，考核竣工项目实际达到的生产能力、工艺指标和产品质量，核定劳动生产率、产品成本及经济效益，为正式生产奠定良好基础，为竣工验收提供依据。试生产考核由生产单位负责，建设与设计单位配合。
第四十条 试生产的目的及主要内容是：进一步考查和鉴定主要设备的生产能力、采矿能力、选矿能力、选矿的工艺流程及参数；确定各种有关生产的规程、制度、定额、工艺参数和产品成本。特别是通过试生产来提高生产工人、技术管理人员，包括领导干部的技术水平、经营管理水平和生产组织与指挥能力。以及全面收集和系统整理试生产过程的各种记录和资料，为正式投产提供依据。
第四十一条 试生产的时间，可视矿山的规模确定。大型矿山可长一些，中型可短一些，一般只有采矿的企业为20至30天，采、选联合企业2至3个月，满负荷连续生产考核时间为3至5天。
除有新工艺、新技术的项目必须经过批准才能由基本建设投资安排试生产外，一般情况下，试生产的费用应列入生产成本开支。
引进部分的试生产及考核时间按合同执行。
第四十二条 试生产任务完成后，生产单位即向上级主管部门上报试生产考核报告，说明产品的数量和单耗、产品成本、主要工艺指标、劳动生产率、机电设备完好率、“三废”处理效果等是否符合设计要求。以核定项目的经济效益，并明确正式投产后，达到设计能力的时间与步骤。

第五章 附则
第四十三条 本规定适用于新建或扩建的大中型化学矿山基建项目，小型化学矿山基建项目可参照执行。
第四十四条 本规定与国家有关规定有抵触时，按国家规定执行。
第四十五条 本规定自发布之日起试行。
第四十六条 本规定解释权属化学工业部。