上海市人民政府


上海市人民政府关于批转市发展改革委市财政局制订的《上海市创业投资引导基金管理暂行办法》的通知

沪府发〔2010〕37号


各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

　　市政府同意市发展改革委、市财政局制订的《上海市创业投资引导基金管理暂行办法》，现转发给你们，请按照执行。

　　上海市人民政府

　　二○一○年十月二十六日

上海市创业投资引导基金管理暂行办法

　　第一章总则

　　第一条为规范设立和运作上海市创业投资引导基金（以下简称“引导基金”），促进上海创业投资健康快速发展，大力推进自主创新和高新技术产业化，加快培育和发展战略性新兴产业，根据《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（国发〔2009〕19号）、《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发〔2008〕116号）、《创业投资企业管理暂行办法》（国家发展改革委2005年第39号令）和《中共上海市委、上海市人民政府印发〈关于进一步推进科技创新加快高新技术产业化的若干意见〉的通知》（沪委发〔2009〕9号）精神，制定本办法。

　　第二条本办法所称引导基金，是指由市政府设立并按照市场化方式运作的政策性基金。引导基金主要是发挥财政资金的杠杆放大效应，引导民间资金投向上海重点发展的产业领域，特别是战略性新兴产业，并主要投资于处于种子期、成长期等创业早中期的创业企业，促进优质创业资本、项目、技术和人才向上海集聚。

　　第三条本办法适用于本市创业投资引导基金，以及按照《创业投资企业管理暂行办法》规定，在创业投资备案管理部门备案，并申请引导基金扶持的各类创业投资企业。

　　第四条上海市创业投资引导基金（英文名称为Venture Capital Guiding Fund of Shanghai，英文缩写为VCGFSH），采取决策、评审和日常管理相分离的管理体制。设立上海市创业投资引导基金（以下简称“引导基金”）理事会，为引导基金的决策机制，行使决策管理职责。引导基金理事会下设办公室，设在市发展改革委，负责日常事务。成立独立的引导基金专家评审委员会，对引导基金投资运作方案进行评审。引导基金适时以事业法人形式设立，暂由上海创业投资有限公司作为引导基金受托管理机构，负责日常投资运作。

　　第二章引导基金的规模和资金来源

　　第五条引导基金主要资金来源：

　　（一）本市自主创新和高新技术产业发展重大项目专项资金；

　　（二）引导基金运行的各项收益；

　　（三）个人、企业或社会机构无偿捐赠的资金；

　　（四）其他各级政府资金；

　　（五）其他资金来源。

　　第三章引导基金的运作原则与方式

　　第六条引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则进行投资运作，积极吸引和集聚海内外优秀创业投资企业及其管理团队来沪发展，大力培养本土创业投资管理团队，优先配套支持国家和本市联合组建的创业投资企业。鼓励各区县根据实际情况，设立创业投资引导基金。

　　第七条引导基金投资运作可采用参股创业投资企业和跟进投资等方式。根据实际需要，还可采用融资担保等其他方式。具体要求如下：

　　（一）引导基金可参股投资创业投资企业，但不能成为第一大股东。

　　（二）引导基金可跟随创业投资企业投资于创业企业，形成的股权委托共同投资的创业投资企业管理。

　　（三）引导基金按照国家对创业投资企业债权融资有关规定，在适当的时候为符合条件的创业投资企业提供融资担保支持。

　　（四）闲置资金的保值性投资（仅限于购买国债和银行存款及符合国家有关规定的金融产品）。

　　（五）经引导基金理事会批准的其他业务。

　　第八条引导基金吸引社会资本共同发起设立创业投资企业，操作程序如下：

　　（一）公开征集。按照引导基金理事会批准的引导基金年度资金安排计划，由引导基金理事会办公室向全社会公开发布年度基金申报指南，拟与引导基金合作的创业投资企业或管理团队，根据指南要求进行申报。

　　（二）尽职调查。引导基金受托管理机构对经初步筛选的申请人资料和方案进行尽职调查，提出拟合作项目的尽职调查报告，并提出投资建议。

　　（三）专家评审。引导基金专家评审委员会对创业投资企业提出的申请合作方案和尽职调查报告进行独立评审，并提出评审意见和建议。

　　（四）媒体公示。经引导基金理事会办公室审核，对评审通过的拟扶持创业投资企业方案在有关媒体予以公示10天，对无异议的，将有关材料上报引导基金理事会。

　　（五）最终决策。引导基金理事会根据专家评审委员会评审结果和实际情况，对引导基金使用方案进行最终决策。

　　第九条引导基金对创业投资企业选定的创业早期项目，或需要政府重点扶持和鼓励产业领域项目进行跟进投资，操作程序如下：

　　（一）公开征集。按照引导基金理事会批准的引导基金年度资金安排计划，由引导基金理事会办公室向全社会公开发布年度跟进投资申报指南。符合条件的创业投资企业根据指南，向引导基金受托管理机构提交申请扶持方案。

　　（二）尽职调查。引导基金受托管理机构对符合条件的创业投资企业上报的申请方案进行尽职调查，并提出引导基金跟进投资方案建议。

　　（三）专家评审。引导基金专家评审委员会对创业投资企业提出申请方案和引导基金受托管理机构的尽职调查报告进行独立评审，并提出评审意见。

　　（四）最终决策。引导基金理事会根据专家评审委员会评审结果和实际情况，对引导基金使用方案进行最终决策。

　　第十条引导基金可以优先股、可转换优先股等方式，对创业投资企业进行投资。投资形成的股权可按照公共财政的原则和引导基金运作有关规定，采取上市退出、股权转让、股东回购及破产清算等方式退出。

　　第四章引导基金的扶持对象

　　第十一条申请引导基金参股扶持的创业投资企业及其管理团队，应当具备以下条件：

　　（一）新参股设立的创业投资企业管理资金规模原则上不少于２亿元人民币（新参股设立的主要投资于种子期的创业投资企业管理资金规模原则上不少于１亿元人民币），且全部出资在3年内到位，其中首期到位资金不低于认缴出资总额的30%，且所有投资者均以货币形式出资；

　　（二）管理团队具有良好的职业操守和既有投资业绩；

　　（三）获得引导基金扶持设立的创业投资企业在创业投资企业备案管理部门备案并接受监管；

　　（四）重点投资于政府扶持和鼓励的产业领域中的种子期和创业早中期企业，且有侧重的专业投资领域；

　　（五）引导基金参股的创业投资企业优先投资于上海市范围内的企业；

　　（六）管理和投资运作规范，具有严格的投资决策程序和风险控制机制和健全的财务管理制度。

　　第十二条申请跟进投资的企业除满足本办法第十一条第二、三款规定外，还须具备以下条件：

　　（一）跟进投资对象仅限本市重点扶持和鼓励的产业领域（由引导基金理事会办公室对外发布年度跟进投资申报指南），且工商登记和税务登记在本市的早中期创业企业。

　　（二）创业投资企业对申请引导基金跟进投资的项目已经选定且尚未完成实际投资，跟进投资价格不高于创业投资企业投资价格，且申请跟进投资额不超过其实际现金出资额的50%；对种子期企业，跟进投资额不超过其实际现金出资额的100%。

　　（三）申请跟进投资的创业投资企业不先于引导基金退出其在被投资企业的股权。

　　第五章引导基金的决策与管理

　　第十三条引导基金理事会对市政府负责，由分管市领导任理事长、副理事长，并由主管部门领导任秘书长，市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市科委、市国资委、市金融办、市财政局等部门各一名领导任理事。引导基金理事会根据经评审委员会评审通过的评审结果，对引导基金拟投资方案和有关重大事项进行决策。

　　第十四条引导基金理事会办公室主要职责包括：

　　（一）组织召开引导基金理事会会议；

　　（二）发布年度引导基金申报指南；

　　（三）组织召开引导基金专家评审委员会会议；

　　（四）执行引导基金理事会决议；

　　（五）承办理事会交办的其他事项。

　　第十五条引导基金专家评审委员会负责对引导基金拟投资方案进行独立评审，以确保引导基金决策的民主性和科学性。评审委员会由政府有关部门、创业投资行业协会和社会专家共同组成。其中，行业协会和社会专家不少于半数。项目申请单位人员不得作为评审委员会成员，参与对本单位项目的评审。

　　第十六条引导基金受托管理机构负责日常投资运作，其主要职责如下：

　　（一）执行引导基金理事会的决议；

　　（二）对合作方进行尽职调查并拟定具体投资方案；

　　（三）具体实施经引导基金理事会批准的投资方案，并对投资形成的股权等相关资产进行后续管理；

　　（四）根据需要，向参股支持的创业投资企业派驻代表，并通过派驻代表参与所支持创业投资企业的重大决策并监督其投资方向；

　　（五）承办其他事项。

　　第十七条引导基金按照委托管理协议确定的标准，每年向引导基金管理机构支付一定的管理费用，并结合引导基金考核情况，建立管理机构激励办法。具体办法，由理事会另行制定。

　　第十八条引导基金投资形成的股权可采取上市、股权转让、企业回购及破产清算等方式退出，退出价格按照公共财政的原则和引导基金运作的有关要求确定。引导基金参股创业投资企业形成的股权，在有受让人的情况下可随时退出。自引导基金投入后4年内转让的，转让价格可按照引导基金原始投资额与股权转让时人民银行公布同期的存款基准利率计算的收益之和确定；超过4年的，转让价格以市场化方式协商确定。引导基金跟进投资形成的股权，可由作为受托人的创业投资企业约定回购，转让价格以市场化方式协商确定。

　　向引导基金扶持的创业投资企业股东以外的投资人转让股权，或向受托创业投资企业以外的投资者转让被跟进投资企业股权的，按照公共财政的原则和引导基金运作要求，确定退出方式和退出价格，经引导基金理事会同意或授权，可按照市场价格直接向特定对象转让。

　　第六章引导基金的风险控制

　　第十九条引导基金应当选择具有相关经验的商业银行进行托管，具体负责引导基金资金拨付、清算和日常监控。托管银行应当定期报告资金情况。

　　第二十条引导基金不得用于贷款、股票、期货、房地产、金融衍生品等投资，不得用于赞助、捐赠等支出，闲置资金只能用于存放银行或购买国债等符合国家有关规定的金融产品。

　　第二十一条建立健全引导基金内部控制和风险防范机制，保障引导基金运行安全。

　　第二十二条引导基金出资设立创业投资企业时，不得作为普通合伙人承担无限责任，不得干预所扶持创业投资企业的日常运作，但对所扶持企业违法、违规和偏离政策导向的情况下，可按照合同约定，行使一票否决权。

　　第七章引导基金的监督和绩效考核

　　第二十三条引导基金理事会负责对引导基金进行监管和指导。引导基金受托管理机构应当定期将引导基金投资运作情况报告理事会。

　　第二十四条引导基金理事会按照公共财政的原则，对引导基金管理机构履行职责情况和引导基金投资形成的资产进行监督和绩效考核，并由审计部门对引导基金进行审计。

　　第八章附则

　　第二十五条本办法由市发展改革委、市财政局会同有关部门负责解释。

　　第二十六条本办法自印发之日起施行。

　　上海市发展和改革委员会

　　上海市财政局

　　二○一○年十月十五日


宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府令第8号


　　《宁夏回族自治区献血管理办法》，已经１９９９年８月２３日自治区人民政府第２８次常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　马启智
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９９年９月２日
　　　　　　　　　　　 宁夏回族自治区献血管理办法



　　第一条　为了保证医疗临床用血的需要和安全，保障献血者和用血者的身体健康，建立无偿献血制度，根据《中华人民共和国献血法》的规定，结合本自治区实际，制定本办法。


　　第二条　自治区依法实行无偿献血制度，提倡本自治区行政区域内１８周岁至５５周岁身体健康的公民自愿献血。


　　第三条　每年５月３日为我区公民自愿献血日。


　　第四条　各级人民政府领导本行政区域内的献血工作，统一规划并负责组织、协调有关部门共同做好献血工作。
　　县级以上人民政府卫生行政部门监督管理献血工作；各级红十字会应当依法参与和推动无偿献血工作。


　　第五条　广播、电视、新闻出版主管部门应当开展无偿献血的社会公益性宣传；教育行政部门应当在学校普及有关献血的法律知识和科学知识。


　　第六条　县（市、区）人民政府卫生行政部门应当制定本行政区域内的献血计划，报同级人民政府批准后实施。


　　第七条　国家机关、社会团体、企业事业组织、居民委员会、村民委员会，应当完成本单位或者本居住区的献血计划。


　　第八条　有工作单位的公民，可以由所在单位组织献血，也可以直接向所在单位或者居住地的县（市、区）血液管理机构登记献血，其献血量计入所在单位年度完成的献血计划。
　　无工作单位的公民，可以由居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处组织献血，也可以直接向居住地的县（市、区）血液管理机构登记献血，其献血量计入所在地区年度完成的献血计划。
　　公民可以到采供血机构设置的采血点或者流动采血车献血，其献血量可以计入所在单位或者地区年度完成的献血计划。


　　第九条　提倡国家工作人员每５年献血一次；大专院校学生在校期间献血一次；现役军人在服役期间献血一次。


　　第十条　符合条件的公民献血前，必须到指定的采供血机构进行必要的健康检查，经检查合格者方可献血。


　　第十一条　无偿献血的公民每次献血量一般为２００毫升，最多不超过４００毫升，两次献血间隔期不少于６个月。


　　第十二条　采供血机构应当为献血者颁发国务院卫生行政部门制作的无偿献血证书，献血者所在单位可以给予适当补贴；献血者无单位的，由采供血机构发给适当的补贴或者纪念品。
　　采供血机构应当给完成年度献血计划的单位和乡（镇）人民政府、街道办事处发给完成献血计划的证明。


　　第十三条　未经自治区人民政府卫生行政部门批准，任何单位和个人不得从事采血、供血活动。


　　第十四条　采供血机构采集血液必须严格遵守有关操作规程和制度，由具有采血资格的医务人员进行，并使用符合国家标准的一次性采血器材，用后必须销毁。
　　采供血机构对采集的血液必须进行检测，保证血液质量；未经检测或者检测不合格的血液，不得向医疗机构提供；对血液的检测、分离、包装、储存、运输，必须符合国家规定的卫生标准和要求。


　　第十五条　为保证应急用血，医疗机构可以临时采集血液，但应当依照本办法规定，确保采血用血安全。


　　第十六条　禁止非法组织他人出卖血液或雇佣他人冒名献血；无偿献血的血液必须用于临床，不得买卖。
　　禁止伪造、涂改、出租、买卖、转借无偿献血证书。


　　第十七条　为了保障自愿献血公民的权利，实行献血与用血相结合的制度。无偿献血的公民，凭无偿献血证和身份证享有下列用血权利：
　　（一）本人就医需要临床医疗用血的，５年内可以免费使用５倍于献血量的血液，５年后可以免费使用等量献血量的血液；累计献血超过１０００毫升的可以终身免费用血；
　　（二）无偿献血者的配偶、子女、父母等直系亲属在居住地需要临床用血的，可以在５年内免费使用等量献血量的血液；
　　（三）自愿献血的公民，其血液经检验不合格的，可以免费使用一次等量献血量的血液。


　　第十八条　不符合献血条件的公民需要医疗临床用血的，凭所在单位或者乡（镇）人民政府、街道办事处的完成献血计划证明用血。
　　适龄健康的公民未献血，需要医疗临床用血的，应向单位所在地的县（市、区）血液管理机构办理用血证明，并缴纳血液采集、储存、分离、检验等费用。具体收费标准，按照国家有关规定执行。


　　第十九条　急救病人需要医疗临床用血的，医疗机构应当先提供所需血液，病人及其家属或者所在单位应当补办有关用血手续。


　　第二十条　医疗机构应当到卫生行政部门指定的采供血机构领取血液，并严格遵守血液储存管理制度。
　　医疗机构应当按照国家规定对医疗临床用血进行核查。未经核查或者经核查不符合国家规定标准的血液，不得用于医疗临床。


　　第二十一条　医疗机构医疗临床用血应当按照输血技术规范，遵循合理、科学的原则，积极推行成份输血和自身输血，不得浪费和滥用血液。


　　第二十二条　违反本办法规定，伪造、涂改、出租、转借无偿献血证书的，由县级以上人民政府卫生行政部门没收证书，并处以一百元至一千元的罚款。
　　雇佣他人冒名献血的，对单位处以五千元至五万元的罚款；对个人处以五百元至五千元的罚款。


　　第二十三条　违反本办法的规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收违法所得，可以并处一万元至十万元的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）非法采集血液的；
　　（二）采供血机构、医疗机构出售无偿献血血液的；
　　（三）非法组织他人出卖血液的。


　　第二十四条　采供血机构违反有关操作规程和制度采集血液的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正；给献血者健康造成损害的，应当依法赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十五条　临床用血的包装、储存、运输，不符合国家规定的卫生标准和要求的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正，给予警告，可以并处一千元至一万元的罚款。


　　第二十六条　采供血机构违反本办法规定，向医疗机构提供不符合国家规定标准血液的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正；情节严重，造成经血液途径传播的疾病传播或者有传播严重危险的，限期整顿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十七条　医疗机构的医务人员违反本办法规定，将不符合国家规定标准的血液用于患者的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正；给患者健康造成损害的，依法赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十八条　当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第二十九条　卫生行政部门及其工作人员在献血、用血的监督管理工作中，玩忽职守，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。


　　第三十条　本办法自发布之日起施行。