北京市人民政府办公厅


京政办发[1995]49号



北京市人民政府办公厅关于印发《北京市外地来京人员目标管理责任制规定》的通知




各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
为实施《北京市外地来京务工经商人员管理条例》，经市人民政府同意，现将《北京市外地来京人员目标管理责任制规定》印发给你们，请认真执行。


一九九五年六月十四日



北京市外地来京人员目标管理责任制规定

为加强对外地来京人员的管理，维护首都社会秩序，根据《北京市外地来京务工经商人员管理条例》(以下简称《条例》)，制定本规定。
一、本市对外地来京人员的管理工作，由各级人民政府统一领导和协调，公安、工商行政管理、劳动、房屋土地管理、计划生育等部门分工负责，相互配合，综合治理，实行目标管理责任制。
二、市人民政府对外地来京人员的管理责任：
(一)负责外地来京人员管理工作的统筹规划、政策研究、综合协调和监督检查；
(二)按照《北京城市总体规划》的要求，并根据首都城市建设、经济社会发展的需要以及城市的承受能力和劳动力需求状况，提出外地来京人员总量的控制要求，并下达到各区、县人民政府和有关行政管理部门，按期进行考核。
三、区、县人民政府对外地来京人员的管理责任：
(一)根据本地区管理工作的实际需要，切实加强领导，协调本地区外地来京人员管理工作中的问题；
(二)根据市人民政府下达的本地区外地来京人员总量控制的要求，采取措施，严格落实；
(三)根据本地区经济社会发展情况，确定各街道、乡镇外地来京人员数量与当地常住人口数量的比例；
(四)合理调整外地来京人员的分布和结构，防止和纠正外地来京人员高度集中。
四、乡镇人民政府和街道办事处对外地来京人员的管理责任；
(一)根据本地区管理工作的实际需要，成立外地来京人员专门管理机构；
(二)采取措施，使暂住本地区外地来京人员的总数，不超过区、县人民政府确定的外地来京人员与本地区常住人口的比例；
(三)对外地来京人员以及有关的单位和个人，进行日常管理和监督检查；
（四）依照市人民政府的规定，向外地来京务工经商人员征收管理服务费。
五、本市各级人民政府有关行政管理部门对外地来京人员的管理责任：
(一)公安机关的职责：
1．加强外地来京人员的户籍管理，严格实行《暂住证》制度；建立户籍协管员队伍，开展经常性的户口查验工作；及时查处违反户籍管理的行为，清理无《暂住证》的人员。
2．加强对向外地来京人员出租房屋的治安管理，开展经常性的监督检查，及时查处违反出租房屋治安管理的行为。
3．严厉打击外地来京人员的各种违法犯罪活动。
(二)劳动机关的职责：
1、加强对外地来京务工人员的管理，严格实行《外来人员就业证》制度，开展经常性的监督检查，及时查处违反《条例》使用外地来京人员的单位和个人，清理无《外来人员就业证》的外地来京务工人员。
2．对用工需求量大的行业和工种，逐步建立劳动力基地，实行外地来京务工人员基地化管理。
3．确定本市使用外地来京务工人员的行业、工种和用工要求。
(三)工商行政管理机关的职责：
加强对外地来京经商人员的管理，开展经常性的监督检查，及时清理无营业执照从事经营活动或者从事违法经营活动的外地来京经商人员。
(四)房屋土地管理机关的职责：
加强对向外地来京人员出租房屋的管理。
(五)计划生育主管机关的职责：
加强对外地来京人员的计划生育管理。
(六)建筑行业行政主管机关的职责：
在宏观管理的指导下，继续按《北京市人民政府关于外地建筑企业来京施工管理暂行规定》，加强对外地建筑企业来京施工的管理。
六、市、区、县人民政府应当与所属各有关部门以及下级人民政府或者街道办事处，于每年一月份签订外地来京人员目标管理责任书。
七、各级人民政府及其行政管理部门和专门管理机构应当按照目标管理责任书的规定，采取措施，切实落实应当每半年向签订责任书的人民政府汇报责任书的落实情况。
八、市人民政府负责对其所属有关行政管理部门和区县人民政府的外地来京人员目标管理责任制落实情况进行考核。
区、县人民政府负责对所属有关部门和乡镇人民政府、街道办事处外地来京人员目标管理责任制落实情况进行考核。
九、对经考核落实外地来京人员目标管理责任制成绩突出的有关行政管理部门，由本级人民政府给予表彰奖励；对经考核落实外地来京人员目标管理责任制成绩突出的区、县、乡镇人民政府和街道办事处，由上级人民政府给予表彰奖励。
十、对经考核没有完成外地来京人员目标管理责任制的政府各部门，由本级人民政府给予通报批评，并对部门行政首长给予行政处分；对经考核没有完成外地来京人员目标管理责任制的区、县、乡镇人民政府和街道办事处，由上级人民政府给予通报批评，并对行政首长给予行政处分。
十一、本规定自1995年7月15日起施行。


北京市委组织部 市机构编委办


关于设立北京市社会团体编制及其有关问题的暂行规定

北京市委组织部、 市机构编委办、 市社团管理办公室、 市人事局、 市劳动局、 市财政局、市科技干部局

中共北京市委组织部 北京市机构编制委员会办公室 北京市社会团体管理办公室 北京市人事局北京市劳动局 北京市财政局 北京市科技干部局关于设立北京市社会团体编制及其有关问题的暂行规定

规定
各区、县委、政府，市各部、委、办、局，总公司，大专院校，各社会团体：
根据国务院《社会团体登记管理条例》和中央组织部、民政部、人事部、财政部、劳动部《关于全国性社会团体编制及其有关问题的暂行规定》（民社发〔1991〕8号），为适应改革开放，发展经济的新形势，充分发挥社会团体的优势和积极性，促进社会团体规范化建设，从组织
上保证社会团体逐步实现政（政府）社（社会团体）分开，真正成为独立的民事主体，同时利于精减机构，减轻财政负担，确定设立北京市社会团体编制（以下简称社团编制）。现将有关问题作如下规定：
一、社团编制是指在社会团体常设机构聘用的专职工作人员的编制。
二、社团编制适用于经市和区县社会团体管理机关核准登记的社会团体法人。法律、法规另有规定的社会团体和中央、市编制部门已明确规定使用行政、事业编制的社会团体不使用社团编制。
三、社会团体编制的核定和管理工作，市机构编制委员会办公室委托市社会团体管理办公室负责。
四、社会团体编制所需经费，实行自收自支，由社会团体自筹解决。
五、社会团体应本着精简原则，以自身活动需要和经费开支能力为依据，提出编制数额，报请市社会团体管理办公室核定。本规定下发后，编制管理部门原则上不再给社会团体核定行政和事业编制。个别社团组织，以前经各编制部门核发的行政和事业编制，由编制部门收回。
原使用行政和事业编制的社会团体仍维持现状，待中央、市编制部门做出新的规定后，需转为社团编制的社会团体，由市社会团体管理办公室核定社团编制。
六、社团编制按注册资金核定。所需编制数额由社会团体提出书面申请，并如实填报编制申请表；市级社团直接向市社会团体管理办公室申请审批；区县社团经区县社会团体管理办公室审查同意后报市社会团体管理办公室审批。
七、社会团体专职工作人员实行聘用制，人员的配备可从国家正式职工中选聘；也可接收有关部门分配和从社会招聘；还可以按国家有关规定从退休、离休人员中聘用。
八、社会团体执行国家有关评聘专业技术职务的有关规定和统一部署。目前属于行政编制的社会团体不实行专业技术职务聘任制。
九、专职工作人员的工资和保险福利待遇，参照国家对事业单位的有关规定执行。社会团体的兼职领导人及兼职工作人员，不得在社会团体领取定额工资。
十、被聘用的社会团体专职工作人员，其退休条件和待遇标准，按国家有关退休规定执行，费用由聘用的社会团体支付。社会团体应按有关规定缴纳退休养老金，参加社会统筹。
十一、为贯彻此规定，特制定《关于北京市社会团体人事、劳动、工资管理暂行规定》（附后）。
十二、本规定从1995年1月1日起实行。
十三、本规定由市社会团体管理办公室会同市机构编制委员会办公室负责解释。

附件：关于北京市社会团体人事、劳动工资管理暂行规定
为贯彻《关于设立北京市社会团体编制及其有关问题的暂行规定》，对社会团体法人（以下简称社团）的人事、劳动、工资管理制度进行相应的改革。现将有关问题规定如下：

第一章 主 管 部 门
一、经市和区县社会团体管理机关核准注册登记的社团法人（经市编制部门已明确规定使用行政或事业编制并由财政全额或差额拨款的社团除外）的人事、劳动、工资等管理，由北京市人事局委托市、区县社会团体管理办公室负责管理。
二、北京市社会团体管理办公室，负责全市社会团体人事、劳动、工资等项工作计划的编制、上报、下达、监督与检查工作。
三、区、县社会团体管理办公室，负责本区、县社会团体人事、劳动、工资等项工作计划的编制、上报、下达、监督与检查工作。

第二章 计划的编制、报批与下达
四、北京市社会团体管理办公室的每年11月份，根据北京市人事局确定的有关计划的指导方针、原则和表式要求，结合本市社会团体的实际情况，制定编制职工人数、干部人数、工资总额计划的通知、指标和表样，下发到各社会团体和区、县社会团体管理办公室。
五、市属各社会团体及区、县、社会团体管理办公室，根据市社会团体管理办公室确定的编制计划原则、计划指标及表样，结合本地区、本部门的实际编制计划草案，在第二年的1月份，报市社会团体管理办公室。
六、市社会团体管理办公室在汇总、审核各单位计划草案的基础上，经综合平衡后提出全市社会团体各地区、各部门职工人数、干部人数、工资总额计划建议草案报市人事局。
七、计划草案经市人事局批准后，由市社会团体管理办公室负责下达到市属各社会团体及区、县社会团体管理办公室，区县社会团体管理办公室按照市社会团体管理办公室下达的计划及时分解落实到各社会团体。
八、市属各社会团体和区、县社会团体管理办公室，在计划执行中，如有特殊情况需调整时，应及时向市社会团体管理办公室提出计划调整的书面报告，未经市社会团体管理办公室批准，不得自行调整计划。

第三章 社会团体工作人员的招聘、使用和解聘
九、社会团体工作人员一律实行全员聘用制。
十、社会团体聘用工作人员，应根据社会团体内部岗位的实际需要，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，面向社会，公开招考、择优聘用。
十一、招聘的范围
1．党、政、群机关，企、事业单位，人民团体的在职人员；
2．由国家统一分配的大、中、专毕业生，军转干部、复员退伍军人，技校毕业生；
3．国家不包分配的大中专毕业生，职高毕业生，高中毕业生等；
4．离退休人员；
5．其他社会待业人员。
十二、聘用合同的签定
社团招聘工作人员，应一律办理有关聘用手续。社团与被聘人员签定聘用书时，必须遵守国家有关规定，坚持平等自愿和协商一致的原则，明确规定双方的责任、义务和权利。聘用书一经签定，即受法律保护，双方必须严格遵守。
十三、聘书的主要内容
1．聘为干部的聘书，主要内容应按市人事局制定的有关规定确定；
2．聘为工人的聘书，主要内容应按市劳动局制定的有关规定确定。
十四、聘用的终止和解聘
聘用期限，由社团与被聘人协商确定。聘期届满，聘用合同即行终止。如因工作需要，可以续聘。续聘手续可按上述规定办理。
社团解聘工作人员，社团工作人员中被解除聘用合同，均应按市人事局、市劳动局的有关规定办理。
十五、社会团体从党、政、群机关，企、事业单位聘用的工作人员，解聘合同调出时，按原所在单位身份介绍出去。
十六、社会团体聘用的工作人员，人事栏案一律交市人才服务中心社团分部统一管理。

第四章 工资、福利和社会保险
十七、社团工作人员的工资和福利待遇，参照1993年国家工资制度改革后事业单位实行的工资制度执行。兼职工作人员不得领取定额工资。
十八、社团工作人员患病或非因工负伤的，应按其在社团服务工作时间的长短，并根据实际情况给予1个月至1年的医疗期。在医疗期内，享受原工资待遇。医疗期满后，因不能从事正常工作，被解除聘用合同的，由社团发给相当于本人标准工资1个月至3个月的医疗补助费。
十九、社团工作人员患职业病、因工负伤、女工孕期、产假和哺乳期间，以及享受国家规定的婚丧假期间，工资、福利待遇应当参照事业单位有关规定执行。
二十、社团专职工作人员，因工或因病死亡，按事业单位规定标准发给丧葬补助费和抚恤费。对于生活确有困难的供养直系亲属，按其困难程度参考有关部门规定的标准给予适当补助。
从离退休人员中聘用的工作人员，其丧葬补助费、抚恤费、救济费，由原单位按国家有关规定发给。
二十一、社团专职工作人员的退休养老实行社会保险制度。由社团和专职工作人员按规定缴纳退休养老金，参加社会统筹。
离退休条件按国发〔1978〕104号文件规定执行。
社团专职工作人员的医疗费用，本着社团和工作人员分别负担的原则。

第五章 评聘专业技术职务
二十二、社团工作人员，在专业技术岗位上工作并符合国家有关专业技术职务任职条件的，可以申请评聘相应的专业技术职务。
二十三、社团的专业技术职务评聘工作，按全市统一部署在其挂靠的各业务主管部门的领导下进行，社团在市职称主管部门核定的职务数额范围内评聘专业技术职务。
1．社团工作人员申报专业技术职务，由社团在考核的基础上进行推荐。经社团所挂靠的业务主管部门核准后，报相应的评审委员会进行评审。
2．取得专业技术职务任职资格的人员，由社团负责人聘任相应的专业技术职务，并从聘任的下月参照事业单位专业技术职务工资标准领取工资。

第六章 附 则
二十四、社团要加强财务管理，执行财务政策，接受社团行政管理机关对财务工作的监督检查。
二十五、社会团体所属办事机构及下属实体性机构，在常年性岗位上聘用的工作人员，可比照本暂行规定执行。
二十六、本规定自1995年1月1日起实行。
二十七、本规定由市社会团体管理办公室会同市人事局、市科干局、市劳动局负责解释。
1994年12月20日



1994年12月20日